“電子政務”實驗教學改革研究

【摘要】從當前電子政務實驗教學的現狀出發，對其存在的問題進行分析，并根據電子政務人才培養的目標定位，對電子政務實驗教學提出了建議性意見。

【關鍵詞】電子政務實驗；實驗教學；探究

【中圖分類號】G420 【文獻標識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2008) 12—0104—03

電子政務是由信息技術推動的一場政府改造運動，是一個不可逆轉和不斷演進的過程，并且正在引發一場持久的全球性政府改造運動。這樣一個龐大而復雜的系統工程要長期持續地發展下去，充足而優秀的電子政務人才將是必不可少的重要因素。但我國現實的電子政務人才狀況卻不容樂觀，各省市既懂信息技術又懂管理的人才奇缺，巨大的人才缺口使得有關電子政務的人才教育培養成為了我們必須要解決的一個重要課題。

電子政務人才培養的教學模式目前還缺乏系統地分析和研究。但可以肯定的是，原有單一的課堂講授式的教學方式已不能適應現代電子政務發展的實際需要。目前，國際和國內已經有了電子商務、電子政務、物流管理等不同類型的，面向經濟管理的理論研究和人才培養的實驗室建立起來[1]。電子政務實驗室作為公共管理類的專業實驗室，通過搭建電子政務的操作平臺，模擬電子政務實務的方式，讓學生了解電子政務辦公系統的運行原理，熟悉電子政務辦公系統的工作規程，使學生具備現代電子政務管理的基本技能。這一通過搭建實驗室，進行實際操作訓練，以培養出適應社會需要的應用型人才的教學方法已得到大家普遍的推崇，其現實意義也是毋庸置疑的。然而，如何更好的培養出社會所需要的電子政務人才，最大程度的發揮實驗室效用，科學有效的實驗教學方法采用是至關重要的。

一 分析現狀、發現問題

電子政務實驗室在高校實驗室建設中尚屬新鮮事物，其實驗的教學方法在電子政務人才培養的教學中更屬起步階段，許多具體方法和手段的運用還待探討。目前雖有部分高校已相繼建立了電子政務實驗室，但由于對實驗課本身以及實驗教學方法的認識不夠，使得電子政務實驗教學未能發揮出應有的作用，主要表現在以下幾個方面：

1 實驗教學形式化

目前實驗課大多被認為是課堂教學的輔助內容和手段，實驗課也是作為課程內實驗而開設的。因此，已建立電子政務實驗室的高校建設啟動雖很快，但建設過程中重視不夠，欠缺系統考慮，導致實驗室建設和教學形式化[2]。很多人對電子政務實驗室的作用仍然缺乏認識，沒有真正意識到建設電子政務實驗室的重要性，沒有意識到社會已越來越強調研究成果的可應用性和可操作性，對電子政務實驗室在學科建設整體規劃中的地位及作用都還缺乏認識和研究，對實驗教學設計沒有從整體和遠景方面考慮，建設思路不清晰。

2 實驗教學方法欠缺多樣性

從專業特點及課程類型來看，文經管類等人文學科與理工科有很大的不同[3]。公共管理的無定式和管理活動的靈活性、創新性，使得教科書不可能提供明確、操作性強的內容，許多理論都是高度概括出來的。這與實驗教學步驟明確、操作具體的特點不相符合。因此在電子政務的實驗教學上，雖強調知識的應用，但在實際的教學過程中多是教師講授操作方法，再讓學生做，驗證性實驗多、創新性實驗少。目前，市面上銷售的電子政務教學軟件也同樣重在講述工作流程，而少靈活運用的程序設計。這種機械、呆板、缺乏多樣性的實驗教學模式已經成為嚴重影響學生創造能力和自學能力發揮的重要因素。

3 實驗教學內容容易出現重復

各高校一般開設與電子政務人才培養相關的實驗課程大約有9門，但各門課程在實驗課上由講授教師隨意設計，使得不同課程之間往往開設性質和內容雷同的實驗。例如，《電子政務理論與實務》、《政務信息管理》和《電子政務安全保障技術》都要涉及到對政府現代辦公流程的熟悉和認識；《公共行政學》和《電子政務課程實驗》則都需要對政府組織機構進行學習和模擬組建。教學內容的重復導致了教學資源的浪費和學生學習量的無謂增加，降低了學生的學習興趣和積極性。

4 實驗課缺乏多學科間的有機聯系

實驗內容從屬于相應的課程，其功能也相對簡單和受到局限，表現在實驗課缺乏多學科間的互相聯系[4]。隸屬于公共管理學大學科門類的電子政務尤其強調多學科的交叉、綜合，而對于缺少實踐經驗的公共管理類學生而言，其本身就對所學的學科門類知識缺乏系統而整體的認識。如果在實驗教學環節中不能對學生進行多學科的實踐綜合訓練，學生就難以形成獨立、系統的思考問題和解決問題的能力。

二 轉變思路，構建實驗教學體系

《教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知》指出，先進的實驗教學體系、內容和方法“應當從人才培養體系整體出發，建立以能力培養為主線，分層次、多模塊、相互銜接的科學系統的實驗教學體系，…，推進學生自主學習、合作學習、研究性學習”[5]。

人才培養方案關系到教學過程的組織和教學資源的配置，電子政務人才培養目標定位決定著電子政務實驗教學目標的確立和實驗資源的配置。根據目前社會對電子政務人才的需求，可以將電子政務實驗教學著力于三個方面：一是培養學生電子政務基礎素質，二是培養學生電子政務實踐操作能力，三是培養學生電子政務創新性能力。同時，為避免原有實驗教學形式化的問題，應積極地將電子政務實驗教學體系的構建納入到行政管理學科建設的整體規劃中，從整體和遠景發展的方面進行了實驗教學設計。整個構建過程可以概括為“緊扣目標、加強融合、注重能力、激勵創新”。

1 緊扣目標：電子政務實驗教學內容的組織和開設應緊密圍繞學生即將服務的單位和社會的實際需要。根據目前我國電子政務建設中普遍存在的“重硬件、輕軟件；重技術、輕理論”的現狀，結合本專業的特點和崗位的需求，在專業實驗教學環節中不宜開設過多的有關計算機語言和程序設計類的實驗內容，而應加強對政府辦公機構、辦公流程以及辦公效率提高的實驗內容的設計，這樣才能滿足當前所需的既懂信息技術又懂管理的人才培養的要求。

2 加強融合：按照電子人才培養的要求，對學生進行多學科的實踐綜合訓練非常必要。本著綜合各專業學科特色、發揮交叉優勢的目的，除開設本專業的實驗課程外，還需增設與學科相近或實驗內容具有公共性的實驗課程，可稱為“融合”課程的設置。具體可增設的有，人力資源管理、現代網絡化管理、管理決策理論與方法、公共部門績效評估等實驗課程。這種“融合”課程設置的最大優點在于既能有效發揮交叉專業優勢，又能讓學生對公共管理這一學科門類有一個基礎的系統認識，有助于學生的基礎素質和綜合素質培養。

3 注重能力：以學生能力培養為核心，是實驗教學定位的重點。依據電子政務人才培養的總體目標要求，在實驗教學過程中，尤其強調學生兩個方面的能力培養，實踐應用能力和實踐創新能力。為此，可以按照不同實驗類型對所有電子政務的實驗內容（項目）進行模塊化分類，設基礎實驗模塊、綜合實驗模塊、設計型實驗模塊三個層次，以便有針對性的對學生的不同能力進行訓練。

4 激勵創新：創新意識和創新能力都是需要后天培養的。在實驗課的設計上，應重視多學科知識的融合，突出對學生綜合素質培養的綜合性實驗，以及培養學生創新意識、創造性思維能力的設計性實驗項目的開設。在電子政務實驗的所有模塊中，綜合和設計型實驗模塊所占比例應超過50%。另外，在實驗教學方法上，還需通過教師教學方法的改革，激發和引導學生的創新意識。

三 以學生能力培養為重點，推進實驗教學改革

1 提高對實驗教學的認識，打破原有的課程設置

電子政務原有的各門實驗課程由教師自行設置的實驗課教學模式必須被打破，應根據專業的人才培養特點，統籌規劃，構建完整的實驗課程體系。這樣，實驗教學內容容易出現重復的問題和實驗課缺乏多學科間的有機聯系的問題才能得到解決。電子政務實驗教學課程體系的構建，應緊密圍繞人才培養目標，結合專業特點，還可綜合學校的自身特色進行設置（見圖1）。圖中八個專業實驗模塊和4個輔助技術模塊，按照三種實驗類型分類，分別在學生4個學年中開設。基礎實驗模塊可在大一和大二開設，綜合型和設計型實驗模塊則在大三和大四開設。各實驗模塊可以獨立開設，也可以與相近的講授課程一同開設，但實驗內容和實驗要求必須按照電子政務實驗課程體系的統一規劃和標準進行開設。

2 以學生為中心，探索實驗教學方法改革

電子政務人才是應用型的高級管理類人才，學生的實踐能力和創新能力是培養的重點，但傳統的實驗教學方法已不能適應新時代下的教學要求。“情景模擬式”的實驗教學方法是一種以學生為中心的實驗教學新方法（見圖2）。這種實驗教學方法的突出特點在于：一是以學生為中心，教師由幕前走向幕后，以指導學生的模擬體驗式學習為主。教學中教師只負責特定情景設計，問題的創設和任務布置，而學生則扮演主角，成為實驗課程的中心。該教學方法從真正意義上激發了學生的潛能，鍛煉了學生的實踐能力，切實提高了學生自主創新的興趣和能力培養。二是該實驗方法要求學生必須通過組建團隊才能完成整個實驗項目。團隊的組建就迫使學生在實驗過程中要學會與人交流、與人合作，這一點對于要求既懂信息技術又懂管理的電子政務人才來說，極其重要。

此外，為了進一步增強對學生實踐能力的培養，除了組建電子政務實驗室外，還可以以真實的工作環境為藍本，組建模擬管理實訓中心。在實訓中心，通過模擬真實的工作環境，如政務辦公大廳、政府職能機關、政府辦公室等工作場景，不僅能鍛煉學生對知識的綜合運用能力，強化學生的實際動手能力，還能有助于提高學生對未來工作的感性認識和實踐適應能力，增強學生在未來職場上的競爭力。這些相關情景的模擬，極大地豐富了實驗內容和實驗教學方法，有效地激發了學生的學習熱情和創新潛能。

四 加強實驗教學保障，確保實驗教學改革成功

實驗教學改革是高等學校教學改革的重要組成部分，它涉及面廣、周期較長、內容豐富、環節較多，其改革的成功與否除了靠自身環節的創新外，還需要高校從整體的角度提供保障。對于電子政務實驗教學改革，目前需要學校從整體的角度提供保障的主要有以下兩點：

1 加強實驗教師隊伍建設

優秀而穩定的教師隊伍是實驗教學體系的主導者，也是實驗教學能否順利開展的最重要的保證。電子政務實驗教學體系中所要求的綜合多學科知識的“融合”課程，以及大量的重在培養學生綜合素質和實踐創新能力的綜合性實驗和設計性實驗，都對教師提出了更高的要求。高質量的實驗教學效果必然需要配備高水平的實驗教師隊伍。因此，一方面，原有的實驗教師只是作為教輔人員的觀念就必須改變。實驗教學與理論教學一樣是人才培養的重要環節，實驗教師也應享有和理論教師同等的待遇和地位。這樣，對實驗教學的狹隘認識才會被徹底改觀，實驗教師才能獲得崗位認同感并全身心地投入到實驗教學中，高學位高職稱的教師也才可能進入到實驗教學隊伍中來。另一方面，為了增進與用人單位的了解，增強教師的實踐能力，學校應有計劃、有組織的將教師派到政府或企業去鍛煉或學習，以保證產學研一體化。

2 整合校內實驗教學資源

人文社會科學的各專業有一個共同的特點，就是學科之間相近或交叉，這在各專業的理論課上有所體現，也同樣體現在其實驗課上。電子政務的實驗教學就往往會涉及到其他相近的幾個專業的相關內容。為此，原有的按照各本科專業分別進行實驗室建設和管理的方式已經不合時宜。教學單位之間各自為戰的重復而浪費的低效率的實驗管理模式必須改變。取而代之的應是積極的實驗教學資源整合，形成綜合型的實驗中心，如公共管理類實驗中心。包括行政管理專業在內的公共管理類各專業在中心下根據各自的人才培養要求進行實驗模塊的選擇和組合，形成各自的人才培養實驗課程體系。這樣，原有實驗課程管理體制中存在的浪費資源、建設的重復性等問題就可以得到極大的改進，通過統一管理，優化配置，使資源相對集中，所依托的學科也能得到擴展，從而提高實驗室的綜合效益。同時，各專業也可以借助實驗中心，最大限度的吸收各學科的突出優勢，促進學生綜合素質的全面提高。

參考文獻

[1] 孫水林.文科實踐教學中心建設模式的探索[J]，實驗室研究與探索2005，24(6)：100－103.

[2] 陳益娥.淺談高校實驗室改革與管理[J]，科技情報開發與經濟2007，17(5)：253－255.

[3] 徐建評，章學拯.經管類專業實驗室建設若干問題研究[J].實驗室研究與探索2007，26(1)：136-138.

[4] 吉愛國.綜合性實驗教學模式的探討與實踐[J].實驗室研究與探索，2007，26(1):94-96.

[5] 教育部 教育部關于開展高等學校實驗教學示范中心建設和評審工作的通知(教高[2005]8號)，2005，5，12[EB/OL]