關(guān)于金溪縣農(nóng)村基本情況的調(diào)查與思考

為全面掌握黨的十六大以來江西省金溪縣農(nóng)村政治#65380;經(jīng)濟#65380;文化和社會的變化情況，有針對性地加強農(nóng)村三個文明建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;近日，筆者率專題調(diào)研組采取集體座談#65380;實地查看等方式，就當(dāng)前農(nóng)村基本情況深入全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研#65377;經(jīng)認(rèn)真梳理#65380;仔細(xì)分析和理性思考，形成如下調(diào)研報告#65377;

一#65380;現(xiàn)狀與成效

黨的十六大以來，在中央連續(xù)幾年惠農(nóng)政策的順利實施下，金溪和全國各地一樣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的好形勢，農(nóng)業(yè)全面豐收，農(nóng)民大幅增收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機#65377;突出表現(xiàn)為:

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快#65377;一是經(jīng)濟總量不斷壯大#65377;全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，在2006年全部達(dá)到100萬元以上的基礎(chǔ)上，2007年又全部超過了200萬元，增長幅度均為歷史最高#65377;二是農(nóng)民收入快速增長#65377;隨著工業(yè)化#65380;城市化步伐的加快，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市帶動農(nóng)村發(fā)展趨勢逐漸顯現(xiàn)#65377;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向特色農(nóng)業(yè)#65380;效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入增長迅速，2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元，比上年增長15.6%#65377;三是農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高#65377;突出表現(xiàn)為住房條件得到明顯改善，電話機#65380;移動電話和計算機等信息化設(shè)備加速進(jìn)入農(nóng)村居民家庭等#65377;四是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善#65377;2007年，全縣加固堤防30.8公里，完成病險水庫加固10座，新建村鎮(zhèn)供水工程28座;交通狀況明顯改善，逐步形成連接城鄉(xiāng)#65380;干支相連#65380;輻射城鄉(xiāng)的客運網(wǎng)絡(luò)#65377;

(二)基層組織建設(shè)更加夯實#65377;一是鄉(xiāng)村班子建設(shè)得到加強#65377;通過近年來開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育#65380;“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)等活動，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強，積極為民辦實事#65377;農(nóng)村民主管理#65380;民主監(jiān)督#65380;民主選舉#65380;民主理財?shù)玫郊訌姾屯七M(jìn)，群眾“四權(quán)”得到了較好落實，村務(wù)公開和民主管理工作有效開展#65377;二是黨員雙帶作用得到加強#65377;為村干部辦理了養(yǎng)老保險和意外傷害保險，加強了村部建設(shè)，改善了工作環(huán)境，使村干部的工作積極性得到進(jìn)一步提高#65377;通過開展“三培兩帶”活動，組建黨員經(jīng)濟聯(lián)合體，黨員雙帶作用進(jìn)一步提高#65377;三是農(nóng)民民主意識得到加強#65377;隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，民主化的進(jìn)程逐步加快，特別是近幾年基層的行政透明度不斷加強，農(nóng)民的民主意識也不斷增強#65377;

(三)新農(nóng)村建設(shè)成果日益顯現(xiàn)#65377;一是村容村貌有新亮點#65377;通過開展“三清三改”等村莊環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)與以往相比有明顯改善，農(nóng)村改水受益人口普及率和農(nóng)村享有衛(wèi)生廁所的人口覆蓋率也逐年增加#65377;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新成果#65377;黃梔子#65380;蜜梨#65380;優(yōu)質(zhì)稻#65380;蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固和提升，新興產(chǎn)業(yè)南豐蜜桔得到蓬勃發(fā)展，僅2007年就新增南豐蜜桔2.7萬畝#65377;同時，各地通過因地制宜，結(jié)合實際引導(dǎo)試點村發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，如滸灣蔬菜#65380;雙塘生豬#65380;合市葡萄等，也均取得明顯成效#65377;三是農(nóng)民素質(zhì)有新提高#65377;近年來，政府相關(guān)部門通過辦班培訓(xùn)#65380;示范帶動#65380;送科技下鄉(xiāng)等，為農(nóng)民提供多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，使得農(nóng)民素質(zhì)得到有效提高，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識明顯增強，想創(chuàng)業(yè)，想致富，迫切希望各級干部為其尋找致富門路#65377;

(四)農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)#65377;一是醫(yī)療衛(wèi)生水平逐步提高#65377;基本形成以縣為龍頭#65380;鄉(xiāng)為樞紐#65380;村為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò);新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作平衡運行，全縣共有18.67萬農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，累計籌集新農(nóng)合基金1026.95萬元，補償86908人次#65380;820.57萬元#65377;二是基礎(chǔ)教育事業(yè)扎實推進(jìn)#65377;通過調(diào)整教學(xué)網(wǎng)點布局，農(nóng)村教育資源得到優(yōu)化組織，尤其是實行了“一費制”#65380;“兩免一補”及全面免除學(xué)雜費等措施，切實減輕了廣大農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村適齡兒童“上學(xué)難#65380;上學(xué)貴”的問題得到基本解決#65377;三是社會保障機制更加完善#65377;通過加大對于教育#65380;低保#65380;醫(yī)療衛(wèi)生的投入，全縣農(nóng)村公共事業(yè)有了長足的進(jìn)步#65377;目前，全縣農(nóng)村最低生活保障救助對象人數(shù)達(dá)到6664人，救助資金250余萬元，人均補差達(dá)到30元/月#65377;四是精神文化生活日益豐富#65377;全縣各行政村及各新農(nóng)村建設(shè)試點村全部建起了100平方米以上的文化活動室#65377;同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織多種多樣的宣教活動，對農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育#65377;

二#65380;問題和原因

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后#65377;一是農(nóng)田水利基本設(shè)施薄弱#65377;以水利設(shè)施建設(shè)為例，據(jù)統(tǒng)計，該縣目前共有各類水庫1106座，其中中型水庫2座#65380;小(一)型水庫12座#65380;小(二)型水庫56座#65380;小山塘水庫1036座，由于缺乏資金投入，全縣小(二)型以下水庫大部分年久失修，抵御自然災(zāi)害能力大大下降，很多鄉(xiāng)村“晴久則旱#65380;雨久則澇”的現(xiàn)象依然普遍存在#65377;二是上學(xué)難問題還在一定程度上存在#65377;由于農(nóng)村生源減少，一些村級教育網(wǎng)點進(jìn)行了撤并，小學(xué)生每天步行幾里甚至十幾里到新教學(xué)網(wǎng)點上學(xué)#65377;同時，中小學(xué)條件相對簡陋，師資力量相對薄弱，部分群眾對此表示不滿意#65377;三是通信狀況亟待改善#65377;全縣農(nóng)村電話和手機發(fā)展雖然很快，但農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，通信現(xiàn)狀與當(dāng)前信息社會還不適應(yīng)#65377;四是農(nóng)村飲水衛(wèi)生有待加強#65377;農(nóng)村自來水的覆蓋面不廣，部分群眾仍在飲用河塘水，飲用井水又大都未經(jīng)過清潔消毒#65377;

(二)基層組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)#65377;一是農(nóng)村發(fā)展黨員難#65377;部分村黨組織黨員結(jié)構(gòu)老化#65380;黨員先進(jìn)作用發(fā)揮不夠#65380;凝聚力不強，加之農(nóng)村大批農(nóng)村青壯年外出，導(dǎo)致發(fā)展黨員難度大#65377;二是農(nóng)村黨員管理難#65377;該縣有578名農(nóng)村黨員外出務(wù)工#65380;經(jīng)商，占全縣農(nóng)村黨員的92%，而農(nóng)村留守黨員中50歲以上的黨員占78%，且文化水平偏低，導(dǎo)致黨支部“三會一課”和黨員活動開展難，黨組織缺乏活力，黨員在農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作中的先進(jìn)作用難于體現(xiàn)#65377;三是基層民主推進(jìn)難#65377;在村級實行民主選舉制度后，極大地推進(jìn)了基層民主進(jìn)程，但在個別村因家族勢力影響，造成部分有能力無勢力的選民選不上，有些選上來的村民又無能力辦事，直接影響了老百姓參與選舉的積極性#65377;

(三)農(nóng)民組織管理有待加強#65377;新的形勢下，如何加強對農(nóng)民的組織管理，夯實和擴大黨的群眾基礎(chǔ)變得非常突出#65377;隨著農(nóng)村民主政治進(jìn)程加快，各地普遍實行了村級直選#65380;村務(wù)大事公決等做法，廣大農(nóng)民的民主意識空前高漲，但是小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致的自私自利的個性也很突出，并且在民主的環(huán)境中進(jìn)一步擴大，很多基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在是農(nóng)民“民主觀念空前提高，集體觀念空前弱化”的時期#65377;同時，隨著減免農(nóng)村稅費政策的實行，雖然政策本身體現(xiàn)了中央對廣大農(nóng)民的體貼和關(guān)心，但是千百年來存在的種土地就得繳納皇糧國稅盡義務(wù)的心態(tài)，也隨著無償使用土地一下子消失了，導(dǎo)致很多群眾集體觀念淡化#65380;義務(wù)觀念缺失#65380;無政府主義情緒滋長，結(jié)果兩委沒有了號召力和凝聚力，也削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)#65377;因此不少干部提出，新時期必須重視對農(nóng)民的教育引導(dǎo)，通過加強思想教育#65380;社會公德教育#65380;民主法制教育，使廣大農(nóng)民的民主意識和個人素質(zhì)同步提高#65377;

(四)農(nóng)民增收途徑依然狹窄#65377;一是農(nóng)業(yè)增長空間越來越小#65377;雖然國家出臺一系列惠農(nóng)政策，但由于種子化肥農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，食糧增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收#65377;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展#65377;三是病蟲害防治技術(shù)#65380;農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)缺乏有效的傳輸渠道，信息普遍較閉塞，致富門路比較狹窄#65377;四是農(nóng)民技能#65380;文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新意識#65377;在家不能科學(xué)種田，收入低;外出打工也難以謀求到較為合適的工作，只能競爭一些簡單勞動和低技能的職業(yè)，有的迫于無奈只好選擇一些對身體有害和安全生產(chǎn)沒有保障的工作#65377;五是就學(xué)就醫(yī)負(fù)擔(dān)較大#65377;調(diào)查資料顯示，國家雖然實行義務(wù)制教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)民收入偏低與義務(wù)教育之外的就學(xué)及大病就醫(yī)費用昂貴形成了較大反差#65377;

三#65380;對策及建議

第一，以農(nóng)民增收為核心，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上下功夫#65377;一要突出特色抓基地#65377;進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建好以何源為重點的水晶玻璃加工產(chǎn)業(yè)板塊基地，以石門#65380;瑯琚#65380;滸灣為重點的南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)板塊基地，以秀谷#65380;滸灣為重點的蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊基地，以合市為重點的葡萄產(chǎn)業(yè)板塊基地，以雙塘為重點的生豬產(chǎn)業(yè)板塊基地和以黃通為重點的木竹產(chǎn)業(yè)板塊基地#65377;同時，重點扶持全縣16個“一村一品”示范基地建設(shè)#65377;二要做強龍頭促效益#65377;抓大扶強和氏米業(yè)#65380;千佳米業(yè)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，在技改#65380;擴產(chǎn)#65380;金融等方面落實優(yōu)惠政策，加強龍頭企業(yè)與基地#65380;農(nóng)戶的對接聯(lián)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”#65380;“公司+基地+農(nóng)戶”#65380;“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式輻射帶動農(nóng)戶#65377;通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社#65380;落實最低保護(hù)價#65380;免費提供技術(shù)培訓(xùn)等形式，與農(nóng)戶共享利益#65380;共擔(dān)風(fēng)險#65377;三要強化科技創(chuàng)品牌#65377;加快實施“科技入戶”工程，向廣大農(nóng)戶推廣新品種#65380;新技術(shù)，鼓勵社會各界參與創(chuàng)辦科技示范基地;繼續(xù)抓好科技培訓(xùn)工作，以“陽光工程”#65380;農(nóng)廣校#65380;農(nóng)函大等為載體，把農(nóng)民培訓(xùn)納入全縣職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃;加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培植力度，不斷壯大“愛和大米”#65380;“千佳大米”#65380;“蕓林木業(yè)”等江西名牌農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，努力爭創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極鼓勵產(chǎn)業(yè)基地#65380;龍頭企業(yè)申報綠標(biāo)品牌#65377;

第二，以增強后勁為重點，在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上使力氣#65377;一要推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高支撐水平#65377;以良種良法和農(nóng)民培訓(xùn)為重點，強化科技創(chuàng)新與推廣，切實解決先進(jìn)技術(shù)少#65380;推廣難的問題#65377;在農(nóng)業(yè)項目爭取和實施方面，有效整合測土配方施肥#65380;標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項目資源，著力提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平;在農(nóng)技推廣方面，堅持“一完善#65380;兩創(chuàng)新#65380;一加快”，盡快完善以政府為主導(dǎo)的多層次#65380;多成分#65380;多形式#65380;多功能的農(nóng)技推廣體系#65377;二要加大農(nóng)業(yè)投入，提高保障能力#65377;充分利用當(dāng)前國家加大對農(nóng)業(yè)的政策傾斜的大好機遇，加強農(nóng)業(yè)項目資金整合，集中財力辦大事，著力推進(jìn)關(guān)系農(nóng)民切身利益的“民生工程”;加大對農(nóng)業(yè)招商的貼息扶持和獎勵力度，切實發(fā)揮財政資金對社會投入的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用;優(yōu)化投資環(huán)境，搞好項目謀劃，妥善解決項目建設(shè)用地，大力改善水#65380;電#65380;路等配套條件，簡化投資手續(xù)，努力創(chuàng)造社會資金投入農(nóng)業(yè)的良好政策環(huán)境#65377;三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化資源利用#65377;重點組織開發(fā)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸#65377;同時，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，在合市#65380;瑯琚等基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展“養(yǎng)殖場—糞—沼—果”#65380;“豬—沼—魚—肥”#65380;“豬(牛)—沼—肥—稻”等循環(huán)經(jīng)濟模式，并適時在全縣推廣#65377;

第三，以提升形象為關(guān)鍵，在加快新農(nóng)村建設(shè)步伐上作文章#65377;一要堅持投入與整治并舉，塑造農(nóng)村新形象#65377;進(jìn)一步強化政府服務(wù)功能，統(tǒng)籌各方力量，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜#65380;公共設(shè)施向農(nóng)村延伸#65380;公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋#65380;城市文明向農(nóng)村輻射，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度#65377;同時，在保護(hù)農(nóng)村古跡#65380;凸顯村莊特色和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點抓好中心鎮(zhèn)#65380;重點村#65380;歷史文化名村和生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)#65377;二要堅持規(guī)劃與建設(shè)并行，構(gòu)筑發(fā)展新平臺#65377;規(guī)劃上，按照“因地制宜#65380;合理布局”的原則，對各試點村力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式;既可分散村落式，也可城郊集中式#65377;建設(shè)上，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展重點抓好標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)#65380;測土配方施肥#65380;農(nóng)田改造和田園化工程;圍繞水利設(shè)施重點抓好“三大渠灌”除險#65380;小型水利設(shè)施建設(shè)和節(jié)水灌溉工程;圍繞生態(tài)保護(hù)重點抓好退耕還林工程#65380;水土工程#65380;沼氣工程#65380;人飲工程和公益林建設(shè)工程;圍繞產(chǎn)業(yè)壯大重點抓好南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)區(qū)的水#65380;電#65380;路配套#65377;三要堅持繼承與發(fā)揚并重，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚#65377;加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)步伐，培養(yǎng)造就守法紀(jì)#65380;有文化#65380;懂技術(shù)#65380;會經(jīng)營的新型農(nóng)民;加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展步伐，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，陶冶群眾情操，弘揚文明新風(fēng)#65377;

第四，以協(xié)調(diào)推進(jìn)為目標(biāo)，在發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上謀實效#65377;一要實施教育利民工程#65377;加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”實施力度，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度;加強農(nóng)民繼續(xù)教育，大力建設(shè)以農(nóng)村中小學(xué)為主體，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等社會教育為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動者的就業(yè)技能#65377;二要實施文化公益工程#65377;結(jié)合不同層次思想道德狀況，以鄉(xiāng)村學(xué)校為陣地，有的放矢地抓好廣大農(nóng)民群眾的道德教育;積極開展多層次的文藝演出#65380;科技比賽等活動，構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣拇迳缥幕?65380;樓院文化#65380;家庭文化，倡導(dǎo)科學(xué)#65380;文明#65380;健康#65380;向上的生活方式，樹文明新風(fēng)#65377;三要實施醫(yī)療健康工程#65377;加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，適當(dāng)提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)，建立便民的征繳制度#65380;就醫(yī)制度和結(jié)算制度;加快鄉(xiāng)#65380;村兩級醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的水平，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量;加大醫(yī)療收費#65380;藥品價格監(jiān)管力度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病#65377;四要實施社會保障工程#65377;加大農(nóng)村最低生活保障補助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保;加大國家扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn);以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機制，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)#65380;貧有所濟，使農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果#65377;五要實施固本強基工程#65377;加強農(nóng)村流動黨員管理，在黨員相對集中的務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時黨支部;加強發(fā)展黨員工作，注重在村組干部#65380;致富能手#65380;外出務(wù)工青年#65380;新農(nóng)村建設(shè)理事會#65380;監(jiān)事會成員中培養(yǎng)發(fā)展黨員;同時，積極拓寬用人渠道，推行村干部選任制度，從農(nóng)村“能人”#65380;大中專畢業(yè)生#65380;外出務(wù)工經(jīng)商人員#65380;復(fù)退軍人等群體中選拔一批村干部，優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，不斷提高鄉(xiāng)村執(zhí)政能力#65377;

[責(zé)任編輯:李麗娜]