扶貧到戶貸款 惠及貧困群眾

按照突出踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)教活動的要求，江西省贛州市扶貧辦就全市8個重點縣2005至2007年的扶貧到戶貼息貸款工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的扶貧到戶貼息貸款個案剖析如下:

一#65380;個案情況

扶貧貼息到戶貸款是統(tǒng)一由縣組織選擇金融機(jī)構(gòu)，向建檔立卡的貧困戶發(fā)放扶貧到戶貸款，市根據(jù)上級已確定的有貼息任務(wù)的縣工作開展情況，將省財政貼息資金下達(dá)到縣，縣級有關(guān)部門用貼息資金對獲得貸款的貧困戶給予利息補(bǔ)貼#65377;為發(fā)揮財政貼息資金作用，提高扶貧信貸資金效益，從2005年開始，贛州市在重點縣進(jìn)行了扶貧貼息到戶貸款改革試點工作#65377;

1#65380;貼息資金計劃情況#65377;扶貧到戶貼息貸款在我市開展試點以來，8個重點縣共安排財政扶貧貼息資金1000萬元，至2008年1月底，累計實際支付到戶貼息資金756.18萬元，占計劃的75.6%#65377;

2#65380;扶貧到戶貸款情況#65377;累計發(fā)放扶貧到戶貸款17965萬元，占貸款計劃的89.83%，其中種植業(yè)11497萬元，占64%;養(yǎng)殖業(yè)4850萬元，占27%;移民安置戶359.3萬元，占2%;累計貸款農(nóng)戶12754戶，其中貸款5萬元以下的農(nóng)戶11606戶，占91%;貸款1萬元以下的農(nóng)戶5909戶，占46.3%#65377;

二#65380;個案分析

我市自開展扶貧貼息到戶貸款改革試點工作以來，始終堅持“落實政策扶真貧#65380;統(tǒng)籌發(fā)展促和諧”的理念，從市情#65380;民情出發(fā)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，為完善扶貧貼息到戶貸款機(jī)制進(jìn)行了有益的探索和實踐，取得了較好的成效，特別是以下方面的觀念和做法，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求#65377;

工作開展之初，在理念上我們認(rèn)為:

1#65380;扶貧貼息到戶貸款能夠解決貧困農(nóng)戶貸款難問題#65377;貧困農(nóng)戶由于本身就缺乏資金，償還經(jīng)濟(jì)能力低而難以貸款，導(dǎo)致發(fā)展生產(chǎn)而沒有資金后盾，致使脫貧步伐更加緩慢#65377;開展扶貧貼息到戶貸款以后，貧困農(nóng)戶貸款門檻大大降低，還貸壓力大大減少，只要符合條件的貧困農(nóng)戶，就能從銀行申請貼息貸款，而且不需抵押，還有利息補(bǔ)貼#65377;因此，貧困農(nóng)戶獲得貸款不再困難，往日申請貸款無門#65380;發(fā)展經(jīng)濟(jì)無路的困境能夠得到根本改觀#65377;

2#65380;扶貧貼息到戶貸款能夠帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富#65377;扶貧貼息到戶貸款，減輕了農(nóng)戶貸款利息負(fù)擔(dān)，打消了貧困農(nóng)戶怕貸款背債的顧慮，許多貧困農(nóng)戶將此作為改變貧困狀況的一次機(jī)遇，自覺轉(zhuǎn)變依賴無償扶持的觀念，將貼息貸款用于發(fā)展生產(chǎn)，特別是用于種植果業(yè)和生豬養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力興建經(jīng)濟(jì)果林#65380;發(fā)展養(yǎng)殖等致富項目，增強(qiáng)了自我發(fā)展能力#65377;這項讓貧困農(nóng)戶“從貸款起家#65380;從產(chǎn)業(yè)起步”的工作，完全能夠較好地帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富#65377;

3#65380;扶貧貼息到戶貸款能夠找到金融服務(wù)“三農(nóng)”的結(jié)合點#65377;一方面，財政貼息減輕了農(nóng)村信用社的收息壓力，降低了金融風(fēng)險，同時有扶貧#65380;財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;村的配合服務(wù)，提高了金融部門對貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧到戶貼息貸款的積極性，使農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，自身利益相對增長;另一方面，貧困農(nóng)戶利用貸款發(fā)展生產(chǎn)項目，能夠?qū)崿F(xiàn)增收，進(jìn)一步提高了還貸能力#65377;

4#65380;扶貧貼息到戶貸款是開發(fā)式扶貧的新探索#65377;開發(fā)式扶貧始終是貫穿于我國扶貧開發(fā)工作中的一條主線#65377;“八七扶貧攻堅計劃”以來，各級各部門都在探索有效的開發(fā)式扶貧方式，但一直沒有找到一條“政府#65380;企業(yè)與農(nóng)戶”良性互動的有效機(jī)制#65377;扶貧到戶貸款貼息方式，是開發(fā)式扶貧的新的探索，為推進(jìn)開發(fā)式扶貧找到了一條很好的路子#65377;

幾年的具體實踐證明，我們的這些工作理念符合我市的實際，也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求#65377;

為全面推行這項工作，我們主要采取了以下做法:

1#65380;統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識#65377;我市貧困程度深，扶貧開發(fā)任務(wù)重，特別是由于缺乏必要的資金投入，貧困村致富產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民增收難#65380;脫貧難問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變#65377;扶貧到戶貼息貸款，為解決貧困戶貸款難#65380;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題，找到了一條有效途徑#65377;因此，我們要求各級各部門要從實踐“三個代表”#65380;落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性#65380;必要性，切實增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任性，珍惜機(jī)遇，用好政策，精心實施，務(wù)求實效#65377;

2#65380;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織#65377;扶貧到戶貼息貸款工作涉及農(nóng)村千家萬戶，工作量大，是扶貧方式的一種新嘗試#65377;因此，各地在推進(jìn)這項工作時，都能注重發(fā)揮政府的組織推動作用，都將這項工作作為惠民富民的一項重要工程來抓，建立了部門分工負(fù)責(zé)制度，形成了協(xié)調(diào)高效的互動機(jī)制#65377;同時因為貧困農(nóng)戶是扶貧到戶貼息貸款項目的直接實施者和受益者，因此在具體工作中，各地都能夠尊重農(nóng)戶的主體地位，調(diào)動他們參與的積極性，為這一政策的全面推廣奠定良好的群眾基礎(chǔ)#65377;

3#65380;瞄準(zhǔn)對象，把握用途#65377;主要是注意處理好三種關(guān)系:一是處理好貧困對象與示范對象的關(guān)系#65377;享受貼息貸款政策的主要對象是貧困戶，但又對具有典型示范帶動作用的種植#65380;養(yǎng)殖業(yè)等專業(yè)戶給予適當(dāng)?shù)姆龀郑ㄟ^他們的示范作用，帶動貧困戶的發(fā)展;二是處理好扶持與限制的關(guān)系#65377;扶貧到戶貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展#65377;實際工作中我們突出了扶持以臍橙#65380;毛竹#65380;生豬為重點的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及烤煙#65380;白蓮#65380;蔬菜等種植業(yè);三是處理好扶持農(nóng)戶致富項目與調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系#65377;將農(nóng)戶增收項目與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)戶將發(fā)展的項目與本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對接，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)#65377;

4#65380;嚴(yán)格程序，規(guī)范貼息#65377;一是把好調(diào)查摸底關(guān)#65377;確保底子清#65380;對象明#65380;發(fā)放準(zhǔn);二是把好貸款發(fā)放關(guān)#65377;確保每一筆貸款都能用到既定項目上;三是把好貸款使用監(jiān)督關(guān)#65377;由村委會對使用貸款的農(nóng)戶張榜公布，跟蹤指導(dǎo)，接受村民監(jiān)督;四是把好貼息關(guān)#65377;通常采取的貼息方式是，將貼息資金核補(bǔ)給金融機(jī)構(gòu)#65377;

5#65380;總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善#65377;一是加強(qiáng)扶貧信貸資金管理#65377;確保選戶規(guī)范#65380;發(fā)放規(guī)范#65380;手續(xù)規(guī)范;二是加強(qiáng)調(diào)查研究，積極爭取和呼吁國家#65380;省有關(guān)部門進(jìn)一步提高戶均貸款額度#65380;延長使用期限，加快研究加大扶持產(chǎn)業(yè)化的辦法和措施;三是要切實做好扶貧信貸服務(wù)工作，讓扶貧貼息資金發(fā)揮出最好的效益，使貧困群眾不斷增加經(jīng)濟(jì)收入#65377;

通過扶貧到戶貼息貸款工作的開展，貧困農(nóng)戶的貧困面貌得到了明顯改善，加快了他們脫貧致富的步伐，基本達(dá)到了“貧困農(nóng)戶增收#65380;金融部門盈利”的“雙贏”目的#65377;

三#65380;取得效果

1#65380;推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;我市8個重點縣扶貧貸款的主要投向表明，扶貧到戶貸款主要用于與農(nóng)民增收密切相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)#65377;如于都縣的奶牛，興國縣的烤煙，尋烏#65380;安遠(yuǎn)#65380;會昌縣的果業(yè)，寧都#65380;贛縣#65380;上猶的果業(yè)和生豬養(yǎng)殖等#65377;特別是安遠(yuǎn)縣孔田鎮(zhèn)太平村有15戶貧困農(nóng)戶到信用社貸款13.4萬元，全部用于發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，帶動了全村30多戶農(nóng)戶種植臍橙，較好地推動了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;

2#65380;為移民搬遷扶貧注入了活力#65377;扶貧貸款促進(jìn)了8個重點縣的移民搬遷#65377;全市有225戶移民搬遷戶享受了扶貧貸款，共計發(fā)放扶貧貸款359.3萬元，較好的解決了移民搬遷戶的資金困難#65377;如興國縣2007年幫助150戶移民對象建房貸款300萬元，貼息資金15萬元，移民搬遷戶非常感動的說:“扶貧貸款真是雪中送炭”#65377;

3#65380;解決了缺少資金農(nóng)戶的生產(chǎn)投入#65377;扶貧貸款工作的到位，為貧困農(nóng)民提供了生產(chǎn)資金保障，調(diào)動了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性#65377;如尋烏縣澄光鎮(zhèn)桂林村廖通躍一家6口，由于缺乏資金投入，種植的500株柑桔長勢較差，2006年和2007年均在農(nóng)信社貸款1萬元，得到貼息資金1000元，不僅柑桔產(chǎn)量上去了，而且新種植臍橙1000株，2007年柑桔收入達(dá)4萬多元，從而一舉擺脫了貧困#65377;

4#65380;提高了扶貧貸款到戶的規(guī)模#65377;據(jù)市農(nóng)業(yè)銀行提供的數(shù)據(jù):“十五”期間我市農(nóng)業(yè)銀行對8個重點縣發(fā)放扶貧到戶貸款7961萬元，僅占扶貧貸款總規(guī)模的12.7%，平均每年僅為1592萬元;改革試點工作以來，8個重點縣累計發(fā)放到戶貸款17965萬元，占“十五”期間到戶貸款的225.6%，大幅度提高了扶貧貸款到戶的規(guī)模#65377;如安遠(yuǎn)縣貸款1萬元以下的農(nóng)戶2551戶，占貸款總戶數(shù)的88.85%，會昌縣貸款1萬元以下的農(nóng)戶1353戶，占貸款總戶數(shù)的85.15%，比較合適的解決了貧困戶享受扶貧到戶貸款政策的路徑，從而使扶貧貸款真正惠及貧困群眾#65377;

四#65380;成功經(jīng)驗

扶貧到戶貼息貸款工作能夠取得成功的原因，一是能認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)扶貧到戶貸款的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息的程序，較好的把握了貸款投向，發(fā)揮了貼息資金的扶貧效應(yīng);二是8個重點縣都能高度重視扶貧到戶貼息貸款工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)了扶貧到戶貸款年度指導(dǎo)性計劃，制訂了扶貧到戶貸款實施方案;三是相關(guān)部門積極配合，使扶貧到戶貼息貸款工作有條不紊的開展#65377;

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，全市扶貧到戶貼息貸款工作總體有以下成功經(jīng)驗:

1#65380;增強(qiáng)氛圍抓宣傳是前提#65377;扶貧貼息貸款是一項涉及千家萬戶的工作，如何調(diào)動方方面面的積極性，尤其是激發(fā)貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)激情是做好貼息貸款工作的前提#65377;因此，我們采取廣播#65380;簡報#65380;黑板報#65380;電視等多種形式，廣泛宣傳扶貧貼息貸款政策，把黨和政府對貧困群眾的關(guān)心#65380;把貼息貸款的優(yōu)惠政策#65380;把做好扶貧貼息貸款對建設(shè)和諧小康社會的重要意義宣傳到千家萬戶，增強(qiáng)了良好的工作氛圍#65377;

2#65380;協(xié)調(diào)配合抓落實是關(guān)鍵#65377;各重點縣扶貧辦根據(jù)省安排到縣的年度財政扶貧資金用于貼息資金的額度和上年結(jié)余貼息資金，協(xié)調(diào)財政#65380;信用社計劃好年度貸款規(guī)模，并將將年度貼息資金計劃下達(dá)到重點鄉(xiāng)#65380;村，同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨政組織對貸款貼息農(nóng)戶的宣傳和把關(guān)作用#65377;

3#65380;嚴(yán)格紀(jì)律扶真貧是重點#65377;在選擇貸款貼息對象時，我們嚴(yán)格瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困戶#65380;低收入戶和移民點的貧困戶，并規(guī)定單戶貸款的貼息額度不能超過5萬元，這既有利于金融機(jī)構(gòu)規(guī)避信貸風(fēng)險，又可讓更多的貧困戶享受到貸款#65377;具體工作中，我們嚴(yán)格把握投貸方向，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決杜絕非農(nóng)業(yè)戶，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部使用扶貧貼息資金的現(xiàn)象發(fā)生，從真正意義上實現(xiàn)扶真貧#65380;真扶貧#65377;

4#65380;規(guī)范程序抓考核是保障#65377;貼息農(nóng)戶由扶貧部門把關(guān)，按照“貸款農(nóng)戶申報——鄉(xiāng)村審核公示——扶貧辦確認(rèn)——財政貼息”的程序進(jìn)行，并建立市#65380;縣扶貧到戶貼息貸款臺帳#65377;市扶貧辦將扶貧到戶貼息貸款工作列入了全市單項工作考核評比范圍，并列入對縣(市)扶貧辦綜合考評的重要內(nèi)容#65377;通過強(qiáng)化工作考核，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序，保證了工作的有序開展，提升了工作水平#65377;

[作者簡介]江卜萬，男，江西省贛州市扶貧辦副主任#65377;

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