移民搬遷扶貧與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效結(jié)合

享有“全國(guó)生態(tài)示范縣#65380;全國(guó)面包之鄉(xiāng)”稱號(hào)的資溪縣位于江西省的東部，是贛東北革命根據(jù)地的重要組成部分，與福建光澤縣毗鄰，全縣總面積為1251平方公里，總?cè)丝?2.6萬人，山林面積占全縣總面積的80%以上，森林覆蓋率達(dá)87.6，是典型的山區(qū)林業(yè)縣，也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)，全縣有3764戶，15309人住在深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分惡劣#65377;資溪縣十分重視深山區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)移民搬遷工作，針對(duì)可用建設(shè)土地非常緊缺的縣情，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮土地最大價(jià)值，大力鼓勵(lì)移民搬遷戶進(jìn)城無土安置，實(shí)施重獎(jiǎng)進(jìn)城建房購(gòu)房的激勵(lì)政策，有效地解決移民搬遷建房土地安置難，和搬遷戶建房資金不足的兩大關(guān)鍵性的問題，推動(dòng)了移民搬遷扶貧工作高效有序進(jìn)行，形成資溪縣“民生工程”新的亮點(diǎn)#65377;

一#65380;主要做法

1#65380;廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)#65377;資溪縣充分利用會(huì)議#65380;電視#65380;座談會(huì)#65380;黑板報(bào)等各種宣傳陣地和新聞媒體多渠道#65380;多形式地宣傳移民搬遷扶貧政策#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部下村進(jìn)戶宣講移民扶貧政策，重點(diǎn)突出“整體搬得出，長(zhǎng)期穩(wěn)得住，逐步富得起”的工作目標(biāo)和縣里“生態(tài)立縣#65380;綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，做到三個(gè)到戶，即宣傳資料發(fā)放到戶，政策宣講到戶，群眾疑慮解答到戶;通過宣傳發(fā)動(dòng)，使之家喻戶曉，人人皆知，解決了四個(gè)認(rèn)識(shí)問題，一是解決為什么要求移民戶一個(gè)不漏地整體搬遷的認(rèn)識(shí)問題;二是解決移民搬遷是政府要我搬的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)問題;三是解決為什么縣里要重獎(jiǎng)進(jìn)城無土安置的認(rèn)識(shí)問題;四是解決無土安置后續(xù)發(fā)展生產(chǎn)的思想顧慮問題，從而使移民戶全面地了解熟悉國(guó)家移民搬遷扶貧政策，極大地調(diào)動(dòng)了移民戶的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)移民戶的自信心#65377;

2#65380;堅(jiān)持“三公”原則，嚴(yán)把人口關(guān)#65377;在2007年進(jìn)行深山區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)移民搬遷調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，再次開展全面調(diào)查摸底，核實(shí)全縣需要移民搬遷的人數(shù)#65380;居住狀況#65380;生產(chǎn)生活等情況，為今年和今后開展移民搬遷扶貧工作提供更加全面的依據(jù)和資料#65377;由于形勢(shì)的發(fā)展和歷史變遷等原因，如許多出嫁婦女戶口不遷出，嫁進(jìn)婦女和出生小孩不上戶口，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜#65377;縣里派出工作組上戶調(diào)查，走訪老干部和鄰居，到公安部門核查戶籍資料，逐戶逐人調(diào)查核實(shí)，做到不漏了享受政策的每個(gè)人，清除不該享受政策的任何人，確保移民搬遷對(duì)象都符合上級(jí)要求和客觀事實(shí)#65377;在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三公”原則，即公平#65380;公開#65380;公正，嚴(yán)把移民人口審批關(guān)，認(rèn)真審查，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行本人申請(qǐng)，民主評(píng)定，鄉(xiāng)#65380;村審查，并張榜公布二次，然后，縣里審批#65377;

3#65380;用科學(xué)發(fā)展觀制定激勵(lì)政策#65377;為了加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣城區(qū)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)用地，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)優(yōu)美如畫天然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣#65380;綠色發(fā)展#65380;旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，縣委#65380;縣政府出臺(tái)非常優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)移民搬遷進(jìn)城無土安置，在縣城購(gòu)置商品房的移民搬遷戶在國(guó)家補(bǔ)助每人3500元的基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)每人3500元，兩項(xiàng)共補(bǔ)助每人7000元#65377;嚴(yán)格執(zhí)行移民建房補(bǔ)助款“一卡通”的辦法，并且一次性到位，將國(guó)家補(bǔ)助款和縣里獎(jiǎng)勵(lì)同時(shí)直接撥付到移民戶銀行存折，存折直接交給移民手中#65377;

4#65380;多渠道并舉的后續(xù)扶持措施#65377;移民搬遷戶的生產(chǎn)生活后續(xù)扶持是整個(gè)移民搬遷扶貧的重要內(nèi)容，關(guān)系著移民戶民生的長(zhǎng)久工作#65377;資溪縣采取扎實(shí)有效的扶持措施，把它列入全縣民生工程中，移民搬遷戶進(jìn)城后享受城鎮(zhèn)居民同等醫(yī)保#65380;社保#65380;就學(xué)待遇;在就業(yè)培訓(xùn)方面既可享用扶貧系統(tǒng)的“雨露工程”和農(nóng)業(yè)部門的“陽(yáng)光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，同時(shí)還可享用居民的“金藍(lán)領(lǐng)工程”再就業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，不斷培訓(xùn)移民的生存和生產(chǎn)技能，移民搬遷家庭的勞動(dòng)力都學(xué)會(huì)2門以上致富技術(shù)#65377;從事經(jīng)營(yíng)者，還可得到5000元以內(nèi)的小額貸款的資金扶持，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)后勁#65377;

5#65380;人性化服務(wù)，科學(xué)地管理#65377;切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，急移民所急，幫移民所難，全方位地人性化服務(wù)，全力幫助協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，幫助解決購(gòu)房貸款#65380;咨詢購(gòu)房有關(guān)問題等等#65377;對(duì)移民戶搬遷進(jìn)城后的山林#65380;田地#65380;財(cái)產(chǎn)#65380;戶口的變遷等都尊重移民戶的意愿，愿意流轉(zhuǎn)(租賃)山林和田地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法操作，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同手續(xù);不愿意流轉(zhuǎn)(租賃)的，移民戶本人繼續(xù)管理和使用#65377;戶口管理因人而宜即可隨同購(gòu)買商品房遷入城鎮(zhèn)居民戶籍，也可保留農(nóng)村戶籍#65377;移民進(jìn)城購(gòu)房即可集中在一起，也可分散任意挑選合意的新房，完全滿足移民戶個(gè)人的愿望#65377;

移民搬遷是一項(xiàng)多部門配合協(xié)作的綜合性工作#65377;在具體工作中出現(xiàn)許多不配合和不支持的現(xiàn)象，為順利有序推進(jìn)搬遷工作，采取滾動(dòng)式取優(yōu)淘劣的動(dòng)態(tài)管理措施，根據(jù)基層單位重視程度和群眾搬遷所具備條件情況來確定初步移民搬遷指標(biāo)，在工作中采取排名競(jìng)賽，不斷取優(yōu)淘汰工作表現(xiàn)差的對(duì)象，被淘汰出局的移民對(duì)象作為下年度預(yù)備對(duì)象，并提出整改的措施和辦法#65377;這樣循環(huán)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)全縣搬遷工作高質(zhì)高效發(fā)展#65377;

二#65380;收獲與成效

1#65380;充分調(diào)動(dòng)搬遷戶的主觀能動(dòng)性，取得工作的主動(dòng)權(quán)#65377;移民搬遷工作綜合性很強(qiáng)，需要各部門配合齊心合力才能順利完成，搬遷建房需要落實(shí)安置土地，籌集建房資金#65377;購(gòu)買建房材料，物色技術(shù)力量強(qiáng)的施工隊(duì)等#65377;資溪縣實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)城無土安置，獎(jiǎng)勵(lì)購(gòu)房移民戶的措施，既解決移民想去城里購(gòu)房愁資金不足的頭等困難，也解決尋找安置土地和購(gòu)買建房材料等一系列麻煩事項(xiàng)，大大減輕移民戶負(fù)擔(dān)，增加移民群眾搬遷的主動(dòng)性和積極性#65377;目前，已有近100戶移民搬遷戶申請(qǐng)?jiān)诳h城購(gòu)房實(shí)施無土安置，掀起了移民搬遷工作的高漲#65377;

2#65380;有效地解決安置土地難落實(shí)的問題#65377;資溪縣移民搬遷實(shí)施以無土分散為主，有土集中安置為輔，鼓勵(lì)移民搬遷戶到縣城和集鎮(zhèn)購(gòu)房安置就業(yè)，不僅解決移民搬遷建房土地問題，提供更好居住環(huán)境和小孩讀書#65380;醫(yī)療#65380;就業(yè)等方面更加便利條件，而且減少建設(shè)用地，提高土地利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資溪“全國(guó)生態(tài)示范縣”高質(zhì)量地發(fā)展建設(shè)#65377;

3#65380;有效地解決建房資金不足的問題#65377;移民建房資金不足是制約搬遷移民建房的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是移民搬遷不成功的重要因素#65377;許多深山區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和庫(kù)區(qū)群眾不主動(dòng)自愿外搬，這其中既有主觀原因也有客觀因素，最主要的是搬遷建新居要增加大量的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和債務(wù)，而償還債務(wù)能力有限，從而影響到今后家庭生活質(zhì)量#65377;資溪縣從不寬裕的縣級(jí)財(cái)政中劃出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)深山區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)搬遷群眾進(jìn)城購(gòu)房，在國(guó)家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再增加扶持資金，解決移民搬遷資金不足的難題，這一舉措真正是想群眾所想，急群眾所急，更是“雪中送炭”，調(diào)動(dòng)移民搬遷購(gòu)房建新村的愿望，極大地激活移民搬遷扶貧工作的生機(jī)#65377;

4#65380;提供更加廣闊的就業(yè)平臺(tái)#65377;縣城是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中心#65380;工廠企業(yè)核心地#65380;市場(chǎng)集散地;工作崗位多#65380;從業(yè)范圍廣#65380;工作種類齊全;既有技術(shù)崗位，也有非技術(shù)崗位;既可進(jìn)廠打工，也可自己開店經(jīng)營(yíng)，為移民戶提供廣闊的就業(yè)平臺(tái)和有力的生活保障#65377;移民戶進(jìn)城購(gòu)房后，可因人而宜，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，從事適合自己喜愛工作，勤勞致富奔小康#65377;

5#65380;開拓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路#65377;深山區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等困難地區(qū)的搬遷進(jìn)城居住樂業(yè)又是一條重要有效的扶貧途徑，拓寬該縣移民搬遷扶貧的渠道，把移民搬遷扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來#65377;進(jìn)城移民群眾既能在物質(zhì)生活#65380;精神生活#65380;醫(yī)保#65380;教育#65380;衛(wèi)生等方面享受城里同等待遇，享受到改革開放取得的成果，又有力地推動(dòng)縣城“做大做強(qiáng)做精”，快速高效建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)繁榮#65377;

三#65380;經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

1#65380;縣委縣政府高度重視支持是移民扶貧成功的保證#65377;資溪十分重視移民搬遷扶貧工作，縣長(zhǎng)親自任移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次召開會(huì)議研究移民工作規(guī)劃#65380;實(shí)施方案#65380;制定優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的新情況和新問題，并把此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣級(jí)部門年終考核主要內(nèi)容中#65377;縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)時(shí)都會(huì)了解指導(dǎo)移民扶貧工作，宣傳講解移民搬遷扶貧政策#65377;現(xiàn)已有6個(gè)集中安置點(diǎn)，670人;進(jìn)城無土安置93戶，420人，申請(qǐng)搬遷移民，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年700人搬遷指標(biāo)數(shù)，形成政府十分支持的好勢(shì)頭，群眾積極主動(dòng)搬遷的好氛圍#65377;

2#65380;發(fā)揮搬遷群眾的主體作用是搬遷扶貧的根本#65377;搬遷群眾是移民搬遷扶貧工作的主體#65377;只有做好搬遷群眾的思想發(fā)動(dòng)，政策宣傳，幫助解決實(shí)際問題和困難，想群眾所想，才能使搬遷群眾主動(dòng)自愿地搬遷建新居，發(fā)揮出他們的主動(dòng)性和積極性;才會(huì)使搬遷群眾深深體會(huì)到黨和政府移民搬遷扶貧是給予他們的恩惠和幫助，就能全面發(fā)揮出搬遷群眾的主體作用，工作中一切問題就會(huì)迎刃而解，整個(gè)工作就會(huì)快速有序地開展#65377;

3#65380;移民搬遷扶貧與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來#65377;移民搬遷進(jìn)城無土安置加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，增加城鎮(zhèn)居住人口，優(yōu)化城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)#65380;繁榮城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí)移民戶享用城鎮(zhèn)居民同等的衛(wèi)生#65380;社保#65380;教育等待遇，有效地提高移民群眾生活質(zhì)量;還有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合#65377;取得移民搬遷高效扶貧和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)“互惠雙贏”的效果，實(shí)現(xiàn)資溪“小縣大縣城”的發(fā)展目標(biāo)#65377;

4#65380;動(dòng)態(tài)管理是推動(dòng)搬遷工作的有效激勵(lì)機(jī)制#65377;實(shí)施滾動(dòng)式動(dòng)態(tài)管理以來，在四個(gè)方面有明顯效果，一是有效地調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，移民群眾主動(dòng)申請(qǐng)，許多深山區(qū)群眾翻山越嶺不辭辛苦到縣里送報(bào)告要求搬遷指標(biāo)#65377;二是有效地解決基層領(lǐng)導(dǎo)的重視和配合難的問題，今年來，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)紛紛來爭(zhēng)取移民搬遷指標(biāo)和移民安置地#65377;三是有效地掌握了搬遷工作的主動(dòng)權(quán)，消除被動(dòng)的局面，只要是搬遷方面的問題，縣鄉(xiāng)迅速采取措施解決#65377;四是有效地爭(zhēng)取縣直部門的支持，由于各級(jí)政府#65380;扶貧部門和搬遷群眾共同努力，房管#65380;國(guó)土#65380;供水#65380;供電等縣直部門較好地支持移民搬遷工作，幫助解決辦房產(chǎn)證#65380;接水#65380;接電等實(shí)際問題，優(yōu)先辦理事項(xiàng)，優(yōu)惠減免有關(guān)收費(fèi)，減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)#65377;

5#65380;土地和資金是制約移民搬遷扶貧的“兩把鎖”#65377;在開展移民搬遷扶貧工作中，我們感覺安置土地和籌集建房資金像“兩把鎖”鎖住整個(gè)工作，左右著搬遷的順利開展與否#65377;開好土地和資金這兩把移民扶貧工作鎖是當(dāng)前開展移民扶貧工作關(guān)鍵性的問題，這兩把鎖必須同時(shí)打開，缺一就搬遷不成功#65377;資溪縣大力引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)移民搬遷對(duì)象進(jìn)城購(gòu)房實(shí)施無土安居，既解決建房資金不足的問題，又解決建房土地的問題，有效地開好制約移民搬遷工作的土地和資金“兩把鎖”，推動(dòng)移民搬遷扶貧工作高質(zhì)量順利進(jìn)行#65377;

[作者簡(jiǎn)介]黃振根，男，江西省資溪縣扶貧辦副主任#65377;

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