扶貧開發要堅持以人為本的理念

黨中央提出“堅持以人為本，樹立全面#65380;協調#65380;可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是我們推動經濟社會發展#65380;加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想，也是推動和促進扶貧事業發展的重要指導思想#65377;全面貫徹落實科學發展觀，努力提高扶貧開發水平，必須堅持用以人為本的理念統領扶貧開發#65377;

一#65380;以人為本是扶貧開發的核心理念

以人為本是科學發展觀的核心內容，黨的十七大報告深刻闡述了以人為本的內涵，即:全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民#65377;胡錦濤同志《在中央人口資源工作座談會上的講話》中指出:“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展#65380;促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟#65380;政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”#65377;貫徹落實“以人為本”的科學發展觀，就是要求我們在工作中要以人為出發點和歸宿，不斷滿足人的多方面需求和促進人的全面發展#65377;堅持以人為本，首先是把人的發展作為發展的根本目的，一切為了人，把發展的出發點和落腳點確定為人的發展#65377;人的發展是多方面的，物質生活富裕#65380;精神生活充裕是人的發展的前提，貧困地區的經濟發展，貧困人口擺脫貧窮，關鍵是貧困人口的自我覺醒和自我意識的提高，樹立脫貧致富的信心和信念，以積極的心態獲取經濟社會發展的機會和技能#65377;扶貧開發的目標就是關注貧困人群，瞄準貧困人口，采取強有力的措施，增強貧困者的自我發展能力，提升貧困者的素質，不斷滿足人的需要，最終實現脫貧致富，實現人的全面發展與可持續發展#65377;因此，扶貧開發是以人為本的扶貧開發，以人為本是扶貧開發的核心理念#65377;

二#65380;堅持用以人為本的理念指導扶貧開發

用科學發展觀指導新階段的扶貧開發，最根本的就是要用以人為本的理念指導扶貧開發#65377;在扶貧開發工作中，只有把以人為本作為扶貧開發的核心理念，才可能使扶貧的目標明確#65380;扶貧的方式科學#65380;扶貧的效果鞏固，實現貧困地區經濟#65380;社會與人的協調#65380;全面發展#65377;新中國成立以來，尤其是改革開放30年來，黨和政府始終堅持以人為本的扶貧理念，把解決貧困人口溫飽問題作為促進社會發展#65380;促進人的發展的一項重要工作，帶領全國各族人民不懈努力，在扶貧開發和反貧困方面取得了舉世矚目的成就#65377;據統計，我國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人，低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬#65377;但由于長期的歷史因素和現實因素，當前我國農村貧困人口數量還很多，貧困人口收入與全國農民的收入差距還在擴大，貧困人口的溫飽問題還沒有根本解決，貧困地區貧困群眾的自我發展能力還很弱，貧困農村落后面貌還沒有根本改變#65377;貧困地區的落后面貌如不盡快改變，貧困人口不盡快富裕起來，就難于實現人的全面發展，難于實現人與人的真正和諧以及人與自然#65380;人與環境的和諧，全面建設小康社會的目標就難于如期實現#65377;黨的十七大站在時代的高度，審時度勢，認真分析了我國扶貧開發的形勢，提出了“加大對革命老區#65380;民族地區#65380;邊疆地區#65380;貧困地區發展扶持力度”#65380;“提高扶貧開發水平”#65380;“逐步提高扶貧標準”的要求，并提出了到2020年實現“絕對貧困現象基本消除”的奮斗目標#65377;要實現上述奮斗目標，就要求我們要認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持用以人為本的理念指導扶貧開發，以更大的決心，更有力的措施，統籌安排，合力攻堅，協調推進，切實幫助貧困群眾解決生產中的實際困難和問題，努力把扶貧開發工作提高到一個新水平#65377;

三#65380;堅持以人為本，強化措施，夯實基礎，努力推進扶貧開發

(一)堅持以人為本，關注民生，加強貧困地區的基礎設施建設#65377;貧困地區大多集中在“老#65380;少#65380;邊#65380;窮”地區，基礎設施薄弱嚴重制約當地的經濟發展#65377;國家要逐步提高扶貧標準，加大扶持力度，各級扶貧部門也要充分利用好扶貧開發政策，用好用活扶貧資金，堅持不懈地搞好基本農田#65380;小型水利#65380;人畜飲水#65380;鄉村道路#65380;農村能源#65380;村容村貌整治#65380;小流域治理等農村基礎設施建設，夯實改變貧困地區落后面貌的基礎，改善貧困群眾的基本生產生活條件，為貧困群眾脫貧致富創造條件#65377;對生活在深山#65380;庫區及水土流失嚴重#65380;地質災害頻發區等生存條件惡劣#65380;一方水土難于養活一方人的地區的貧困農民，要采取積極措施，實行易地扶貧搬遷#65377;

(二)堅持以人為本，優化產業結構，努力增加農民收入#65377;貧困地區要擺脫貧困，就要培育符合市場發展的產業#65377;結合地域特點，利用資源優勢，形成特色產業，是發展貧困地區經濟的關鍵#65377;一是要把整村推進扶貧開發重基礎設施建設轉變為基礎設施建設與產業發展并重，沒有優勢產業發展的支撐就難于形成經濟發展的活力，脫貧致富目標難于實現;二是要緊緊圍繞貧困地區已經初步形成的產業，強化區域規劃，加大扶持力度，使之做大做強;三是要重視貧困地區的特色資源的開發，加快特色產業的開發，變特色資源優勢為經濟優勢;四是要積極組建各類農村經濟合作組織，發展“公司+農戶”和訂單農業，引導具有市場開拓能力的農副產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為農戶提供產前#65380;產中#65380;產后等服務，逐步建立貧困地區穩定增收的產業#65377;

(三)堅持以人為本，加大科技投入，提高扶貧開發的效益#65377;科技扶貧是將以人為本的理念與扶貧開發相結合的一種最佳模式#65377;科技扶貧可以提高農村勞動力的科技文化素質，增強農村勞動者吸收和運用科學技術能力，整體上增強貧困地區勞動者的開發能力，是加速農民脫貧致富奔小康的一條根本途徑#65377;因此要加大貧困地區科技扶貧的力度，充分利用現有的科技資源和科技成果，采取行之有效的途徑和措施，送科技下鄉#65380;進村#65380;入戶，加大農村實用技術的培訓;開展科技扶貧，尤其是要加大宣傳，大力實施“雨露計劃”和繼續做好貧困村“一村一中專生”的選送工作，使貧困農戶子女盡快掌握一門職業技能，實現轉移就業#65377;實現貧困地區勞動力轉移，充分體現了以人為本的科學發展觀，達到人與人之間真正的和諧以及人與自然#65380;人與環境的和諧#65377;

(四)堅持以人為本，尊重民意，開展參與式扶貧開發#65377;參與式扶貧就是使貧困地區和貧困群體借助于外部的幫助，選擇發展項目#65380;制訂發展計劃，并參與計劃的執行和項目的實施管理，通過“參與”調動發展主體(貧困群眾)的積極性和創造性，增強自身發展能力，建立可持續發展的扶貧開發新機制#65377;在項目實施中，參與式的扶貧工作要重點做好以下幾點:一是要落實貧困農戶對扶貧工作的知情權#65380;選擇權#65380;參與權#65380;監督權，促使其以主人翁的責任感參與到項目建設中來;二是要把尊重農民的意愿和科學引導相結合，引導貧困者變被動為主動，積極配合扶貧開發工作，增強主人感#65380;責任感，這樣，就能使扶貧的效果更加明顯#65380;更加鞏固#65377;

四#65380;堅持以人為本，關注非扶貧開發工作重點縣的貧困問題

進入新階段以來，國家進一步加大了扶貧開發工作的力度，扶貧開發成效顯著#65377;目前國家的扶貧政策#65380;扶貧資金#65380;扶持對象主要集中在扶貧開發工作重點縣#65377;而實際上，非扶貧開發工作重點縣也存在貧困現象，重點縣農村所面臨的矛盾和問題在一些非重點縣也普遍存在，有些問題還更為突出#65377;以地處江西省最南端的山區農業小縣全南縣為例，全南縣早在戰爭年代，為中國革命作出了重大犧牲，作出了一定的貢獻，屬中國老區建設促進會認定的全國1389個革命老區縣之一#65377;因歷史等原因全南縣未被列入國定扶貧開發工作重點縣#65377;改革開放三十年，全南縣經濟社會事業取得了巨大發展，農民生活水平有了較大幅度提高，但與發達地區農村相比較，甚至與某些扶貧開發工作重點縣相比較，全南縣農村經濟社會發展仍有較大的差距，貧困現象在全南縣廣大農村依然普遍存在#65377;一是農村貧困人口數量仍居高不下#65377;2007年全南縣農民人均純收入2792元，比江西省部分國定扶貧重點縣還低#65377;二是農村基礎設施還非常薄弱，大部分農民人居環境還相當惡劣#65377;全縣11條鄉道至今仍有3條計56.4公里未改造硬化，186.32公里的村道未硬化，全縣86個行政村還有9個村不通汽車，25個村勉強通車;該縣大部分農田水利基礎設施建設年代早，使用時間長，工程已嚴重老化，普遍存在帶病運行的狀況#65377;三是社會事業落后，人口素質不高#65377;由于該縣地處山區，農戶居住相對分散，中小學校點多面廣，學校規模普遍較小，大部分農村學校教學設施簡陋，師生教學#65380;生活條件艱苦;縣鄉鎮衛生院醫療設備落后，診療水平低，農村缺醫少藥看病難問題非常突出#65377;

堅持“以人為本，樹立全面#65380;協調#65380;可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，就必須關注#65380;重視#65380;解決非重點縣的貧困問題#65377;忽視非重點縣的貧困問題，將客觀導致非重點縣的貧困人口不能公平地得到財政扶貧資金的扶持，使非重點縣的貧困人口不能公平享受到改革開放的成果，這將嚴重影響和滯阻非重點縣經濟社會改革與發展的進程，影響人與人之間的和諧以及人與自然#65380;人與環境的和諧#65377;

[作者簡介]王文勝，男，江西省全南縣扶貧辦#65377;

[責任編輯:李麗娜]