求真務實 開拓創新 推動移民搬遷扶貧工作不斷取得新成績

一#65380;認清形勢，堅定信心，進一步增強做好移民搬遷扶貧工作的緊迫感和責任感

2003年江西省委#65380;省政府決定組織開展移民搬遷扶貧，當年開始在修水#65380;萬安#65380;遂川三個國家扶貧開發工作重點縣進行試點，分別探索深山區#65380;水庫庫區#65380;地質災害頻發區移民搬遷扶貧工作經驗#65377;試點工作取得圓滿成功后，2004年至2007年在全省21個國家扶貧開發工作重點縣全面鋪開#65377;2008年，省委#65380;省政府又將移民搬遷扶貧的范圍從21個國家扶貧開發工作重點縣擴大到41個比照實施西部大開發有關政策縣，2008至2012年規劃搬遷25萬人，每年5萬人#65377;截止2007年底，全省共完成移民搬遷20.23萬人，投入財政扶貧資金50275萬元，省市縣三級財政配套資金20530萬元，占同期財政扶貧資金總量的近三分之一#65377;共建設移民集中安置點1455個，建安置房34228棟#65377;從這幾年的實施效果來看，這項工作取得了明顯成效，移民戶對搬遷后的生產生活條件非常滿意#65377;一是移民戶的生存環境和生產生活條件明顯改善#65377;集中體現在“五便利#65380;一保障”上，即出門行路便利了，子女上學便利了，有病求醫便利了，獲得信息便利了，尋找就業門路便利了，碰到災害，生命財產安全有保障了#65377;二是移民脫貧致富#65380;自我發展的能力明顯增強#65377;通過在21個重點縣開展的移民生活變化情況調查顯示，移民搬遷后家庭收入有了較大幅度的增長#65377;三是遷出地生態環境明顯好轉#65377;移民搬遷后，深山區伐薪燒炭#65380;開墾山地#65380;以火燒荒等活動不斷減少，大大減輕了木材等自然資源的消耗，加快了林木等自然資源恢復速度#65377;通過對遷出地的林權進行有償流轉#65380;集中統一管理#65380;實施退耕還林政策，進一步明確了移民原有山林的經營權和收益權，激發了移民植樹造林#65380;保護生態環境的自覺性和積極性#65377;四是扶貧成本和行政管理成本明顯降低#65377;移民戶搬遷前居住極為分散，山高路遠，扶貧成本和行政管理成本都很高#65377;實施移民后，集中安置點基本實現社區化服務和管理，制定了小區各項事業發展規劃，移民后續扶持和普及醫療#65380;教育都有了依托和著力點#65377;五是新農村建設明顯促進#65377;移民集中安置點統一規劃，統一設計，統一基礎設施建設，起點比較高#65377;很多已經建成的安置點如今已成為新農村建設示范點，建設步伐明顯加快，正按“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的要求向社會主義新農村邁進#65377;

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前的移民搬遷扶貧工作任務繁重#65380;難度加大，各種新情況#65380;新問題不斷出現#65377;一是整體搬遷率持續偏低#65377;截止2007年底，我們統計的整體搬遷率是68.2%，實際情況可能差距更大，而且呈現前高后低的走勢#65377;整體搬遷是我們開展這項工作的一個基本原則，是降低行政管理成本#65380;降低扶貧成本的需要，也是貧困群眾實現整體脫貧致富的需要#65377;必須進一步加大工作力度，不斷提高整體搬遷率#65377;二是集中安置點基礎設施建設仍存在較大差距#65377;一方面是老的安置點基礎設施建設欠帳較多，另一方面，一些新建的安置點起點不夠高，配套設施不夠完善#65377;這些問題都對移民群眾的長期發展產生了影響#65377;三是移民建房補貼資金標準偏低#65377;隨著近年來物價的上漲，群眾建房成本不斷提高，移民戶自籌資金的數量不斷增加，負擔越來越重#65377;一些特困家庭，由于自身經濟條件所限，難以實現搬遷#65377;四是移民戶的后續幫扶工作難度越來越大#65377;移民搬遷扶貧工作的最終目標是要實現“逐步富得起”，要高度重視搬遷后的生存和發展問題，不斷加大后續幫扶力度#65377;由于受全球金融危機的影響，我國經濟正處在放緩的階段，這無疑將對貧困群眾的務工收入產生較大影響#65377;少數無土安置的貧困家庭，可能會出現一定的生活困難，各級扶貧部門要高度重視，及時掌握動態，提供必要的幫助#65377;

近年來，各級扶貧辦開拓創新，真抓實干，初步探索了一套移民搬遷扶貧的有效做法，得到了社會各界的高度好評#65377;在成績面前，我們要始終保持清醒的頭腦#65377;就我們的工作方式方法而言，還存在許多與形勢發展不相適應的地方#65377;一是在狠抓落實上有差距#65377;比如說整體搬遷工作，這幾年做得不是很好，主要問題還是在落實上#65377;一方面，縣鄉干部存在畏難情緒，對整體搬遷的標準把得不嚴#65377;移民戶地處偏遠，個人素質參差不齊，家庭狀況千差萬別，移民搬遷工作繁雜而艱辛，整體搬遷的難度非常之大，從而導致了部分地方放松了搬遷標準#65377;另一方面，省市兩級對這項工作要求的督促檢查不力，對基層出現的工作偏差沒有及時予以糾正#65377;目前省政府考核移民搬遷扶貧工作時，以每年完成5萬人為硬性指標，多少造成了個別地方重搬遷任務完成#65380;輕整體搬遷要求，因而在督查的次數及著力上存在不足，使整體搬遷要求未完全落實#65377;二是在協調力度上有差距#65377;移民搬遷扶貧工作需要各級黨委#65380;政府的高度重視和各有關部門的大力支持#65377;為此省市縣各級政府都成立了工作領導小組，但部分扶貧辦作為領導小組辦事機構的作用發揮得不充分，特別是在協調相關單位加大投入和政策扶持上存在較大差距#65377;三是在著眼于可持續發展上有差距#65377;雖然近年來移民戶的收入增長較快，但從長遠看，他們可持續的增收能力并未得到明顯增強，移民戶未來的生活并沒有得到根本保障，各地務必高度重視#65377;這方面的問題主要是有土地安置的比例在逐年下降，無法落實耕地為將來的穩定增收帶來很大的隱憂;移民戶發展現代農業的能力沒有得到根本增強，增收致富本領沒有得到有效提高;后續的幫扶政策有待完善#65377;四是在開拓創新上有差距#65377;改革創新精神是做好各項工作的強大動力，要通過體制機制創新推動工作的突破#65377;當前移民搬遷扶貧工作面臨許多困難，解決這些困難只有通過體制機制的創新才能實現#65377;比如，有土安置難度越來越大的問題，如果仍然沿用傳統的政府主導調劑土地的辦法，顯然難以實現原定的目標;絕對貧困家庭的搬遷問題，如果仍然采用平均主義的補貼發放辦法，也難以保證他們有足夠的能力實現搬遷#65377;

雖然當前工作中面臨的困難很多，任務很重，但同時也要看到，做好移民搬遷扶貧工作的有利條件也在不斷增多#65377;一是各級黨委#65380;政府高度重視移民搬遷扶貧工作，為這項工作取得圓滿成功打下了堅實的基礎#65377;省政府已經連續三年將移民搬遷扶貧工作列入“民生工程”的范圍，各相關市縣也將這項工作作為全面貫徹落實科學發展觀#65380;構建社會主義和諧社會的重要內容#65377;二是貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項工作的順利開展提供了強大的動力#65377;從各地反映的情況看，隨著經濟社會的發展，貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，這既給我們的工作帶來了一定的壓力，更主要的是增強了我們工作的動力#65377;三是國家實施擴大內需的政策，各項支農惠農措施連續出臺，為我們整合資源提供了有利的條件#65377;當前新農村建設#65380;農村公路建設#65380;農村沼氣建設等支農政策，都可以成為我們整合資源，加大安置點投入的有效途徑#65377;四是經過多年的努力，各級扶貧部門探索了一整套移民搬遷扶貧工作的方式方法，各項配套政策逐步完善，為做好這項工作提供了有效的保障#65377;

二#65380;落實目標責任，堅持工作原則，確保移民搬遷扶貧工作協調推進

近年來，各地在工作實踐中探索和總結了許多行之有效的做法，形成了一套比較完善的移民搬遷扶貧工作制度和工作原則，在今后的工作中要繼續堅持和完善，使這項工作走上更加規范化#65380;制度化的軌道#65377;

一是堅持高位推動，落實目標責任#65377;移民搬遷扶貧是一項極其復雜的系統工程，僅靠扶貧部門自身的力量難以全面推動#65377;各級黨委#65380;政府高位推動，落實目標責任，發揮主導作用，是這項工作取得成功的關鍵#65377;目前，省市縣各級都成立了由主要領導或分管領導任組長，財政廳#65380;發改委#65380;扶貧辦等相關部門為成員的移民扶貧工作領導小組，負責協調工作中的重大事項#65377;各級扶貧辦作為領導小組辦公室，要充分利用好領導小組的協調作用，爭取各項優惠政策，整合各方面的資源#65377;要通過我們的工作，形成社會各界都來關心#65380;支持移民搬遷扶貧工作的大格局，推動這項工作的深入發展#65377;各地確定的年度搬遷任務，要分解落實到位，明確責任#65377;省扶貧辦將加強對市縣工作任務完成情況的考核，對達不到要求的，將在“民生工程”考核中客觀反映#65377;

二是堅持陽光操作，充分尊重群眾意愿#65377;移民搬遷扶貧工作難度很大，政策性非常強#65377;這些年我們始終堅持“陽光操作”，確保了這項工作平穩有序，取得實效#65377;從移民搬遷范圍的界定和搬遷對象的核定到安置地和安置方式的選擇;從建房補助資金的發放，到公共設施建設的投入等等，都要做到公開#65380;公正和透明#65377;要允許移民戶自主決定是否搬遷，自主選擇安置點與安置方式，自主確定建房方式與建房層數，堅決防止行政命令式的工作方法#65377;在充分尊重群眾意愿的基礎上，要切實把好規劃和安置點選址關#65377;規劃和選址既要水平較高#65380;富有遠見，又要因地制宜#65380;量力而行#65377;要善于把移民扶貧與加快城鎮化#65380;集鎮化建設及新農村建設相結合，與解決農村富余勞力出路相結合，與退耕還林相結合，與生態保護和環境建設相結合#65377;移民搬遷戶是移民扶貧的主體，搬遷戶對移民扶貧理解不理解#65380;支持不支持#65380;參與不參與，決定著移民搬遷工作的成敗#65377;我們在推進移民搬遷工作中，要始終把宣傳發動移民#65380;相信依靠移民放在首位，讓廣大移民群眾切實樹立自己的事情自己做#65380;自己的家園自己建#65380;自己的家業自己創的信念#65377;

三是堅持協調推進，形成工作合力#65377;移民搬遷扶貧也是一項牽涉面廣的系統工程，需要各方支持和配合#65377;這項工作開展以來，經過各級扶貧部門的努力，在黨委#65380;政府和移民扶貧領導小組的統籌協調下，發改委#65380;財政#65380;交通#65380;農業#65380;水利#65380;林業#65380;電力#65380;衛生#65380;教育#65380;稅務#65380;國土#65380;通信#65380;廣電等相關部門通力合作，以移民搬遷集中安置點為載體，整合了各方面的資金項目，初步形成了工作合力#65377;在新農村建設過程中，許多地方把移民集中安置點作為新農村建設的示范點，爭取到了省新村辦對移民安置點集中扶持，也爭取到了各部門涉農資金向移民扶貧工作的傾斜#65377;在各方支持和幫助下，不少移民集中安置點成為全省新農村建設的先進村#65377;在農村公路改造過程中，省交通廳把移民集中安置點公路建設納入總體規劃，優先安排項目資金#65377;這些好的經驗和做法，要在今后的工作實踐中繼續堅持，不斷加以完善，進一步提高我們整合資源的能力，形成推進移民搬遷扶貧工作的強大合力#65377;同時，我們要將移民搬遷扶貧與整村推進#65380;產業化扶貧#65380;社會扶貧#65380;“雨露計劃”等結合起來，加大移民集中安置點基礎設施建設力度，加強對移民搬遷戶的科技培訓和勞動力轉移培訓，著力提高移民搬遷戶的能力素質，幫助移民脫貧致富#65377;

四是要堅持規范運作，完善工作機制#65377;為確保移民搬遷工作有序推進，我們始終把建章立制#65380;加強管理作為一項重要工作來切實抓緊抓好#65377;實踐證明，這些制度是行之有效的，為確保移民搬遷扶貧工作扎實推進發揮了重要作用，在今后的工作中要進一步堅持和完善#65377;要堅持和完善獎懲機制#65377;把移民搬遷指標分配與各市縣工作成效和資金配套情況相結合，工作成績不好的#65380;資金配套落實不到位的市縣，相應減少下年度移民搬遷指標;要堅持和完善監督機制#65377;確保補助資金足額發放到移民戶手中，嚴防任何單位和個人截留和挪用，補助政策要原原本本地向社會公布，動員社會各界特別是貧困群眾監督資金的使用和發放#65377;要嚴把集中安置點建設質量關，按照統一規劃設計#65380;分戶建房的要求進行實施，要組織群眾成立監事會，監督公共設施建設項目的實施情況;要堅持和完善督查機制#65377;省扶貧辦繼續堅持每季度有針對性地對移民扶貧點開展督促檢查，并將督查結果向全省通報#65377;各有關市#65380;縣也要定期開展督促檢查;要堅持和完善協調機制#65377;工作中出現的困難和問題，要及時向分管領導直至主要領導匯報，爭取支持#65377;由黨委#65380;政府領導出面，定期或不定期地召開有關部門參加的協調會議，研究解決移民搬遷安置中遇到的突出問題;要堅持和完善反饋機制#65377;省扶貧辦繼續實行月報制度，認真審核并全面掌握移民搬遷工作進度，及時通報反饋情況#65377;各地要保證上報的數據及時#65380;準確#65377;

五是堅持開拓創新，探索各種安置方式#65377;隨著國家經濟的發展以及各項惠農政策的出臺，有土安置難度越來越大#65377;同時，國家嚴格控制占用耕地，移民安置點的選址問題愈來愈難#65377;為解決這些突出問題，要堅持集中安置為主，分散安置為輔，有土安置與無土安置相結合，積極探索不同形式的安置方式#65377;有土安置要為農戶提供耕地#65380;山場或水面等基本的生產資料，保證每個移民有半畝以上耕地，并及時辦理土地承包手續#65377;無土安置要保證每戶有一個以上勞動力就業#65377;鼓勵并支持移民投親靠友#65380;自謀出路安置及有條件的到城鎮或圩鎮無土安家落戶，享受同等資金補助#65377;不管采取何種安置方式，都要千方百計為移民提供基本生產生活條件，力求做到低成本安置，高標準扶持#65377;

三#65380;開拓進取，扎實工作，著力破解移民搬遷扶貧工作中的難題

移民搬遷扶貧工作開展幾年以來，取得了很大的成績#65377;下一階段的工作，既要堅持我們這些年探索出的行之有效的工作方式方法和切合實際的工作原則，又要以改革創新的精神，不斷研究新情況，解決新問題#65377;

一是要增強執行力，落實好各項政策措施#65377;實踐證明，移民搬遷扶貧的各項政策措施是正確的，要認真貫徹落實好各項目標要求和基本原則#65377;明年要把重點放到落實好整體搬遷要求上#65377;首先是要提高對整體搬遷重要性的認識#65377;要讓各級從事移民搬遷扶貧的干部真正理解整體搬遷的重大意義，增強工作的積極性和主動性，克服畏難情緒;其次是要積極研究探索絕對貧困人口的特殊扶持政策#65377;各地可以研究探索區別對待的補助辦法，對特別困難的群眾給予特殊的扶持#65377;具體操作上要充分尊重群眾的意愿，由群眾按一定比例自主評定絕對貧困家庭，增加他們的補助經費;第三是調整工作節奏，把尚未整體搬遷的居住點作為下一步工作重點#65377;各地要檢查梳理近年來未實現整體搬遷的居住點數量，如果由于指標限制而未實現整體搬遷的，應優先安排實施搬遷#65377;如果因為其它原因而未實現整體搬遷的，務必有的放矢消除制約整體搬遷因素，盡早實現整體搬遷#65377;應該強調的是，在新啟動實施移民搬遷的居住點，必須不折不扣地堅持整體搬遷要求，成熟一個，搬遷一個#65377;不能做到整體搬遷的，暫時不急于列入搬遷計劃，搬遷過程中，要嚴格按規劃的要求，解決距公路5公里以上的居住點的搬遷問題，各地在這個問題上一定要嚴格把關，這是確保我們移民搬遷扶貧工作成敗的關鍵#65377;

二是要增強操作力，統籌各部門的資源#65377;移民搬遷扶貧工作近幾年的成效有目共睹，特別是列入民生工程以后，社會各界高度關注#65377;動員和組織相關部門大力支持這項工作有了一個很好的基礎，關鍵是要善于組織好#65380;操作好#65377;首先是要出臺政策#65377;做好移民搬遷扶貧工作必須得到各級黨委政府的高度重視，扶貧部門應當搞好規劃，及時向黨委#65380;政府提出政策建議#65377;當前重點要圍繞絕對貧困人口的特殊補助政策問題#65380;移民搬遷的優惠政策問題#65380;后續幫扶的政策措施問題三個方面提出建議，爭取出臺優惠政策;其次是要善于協調#65377;要樹立外取資源的思路，充分了解各相關部門的主要政策資源和工作流程，主動加強溝通，爭取支持#65377;要以項目為載體，逐步破解安置點基礎設施建設難題#65377;要完善全省移民集中安置點的公共基礎設施，完全依靠各級財政是無力解決的，必須依靠有關部門的項目支持#65377;各級扶貧部門要及早編制下一年度集中安置點水#65380;電#65380;路等各項主要基礎設施建設項目計劃，做好項目儲備，以及時協調省#65380;市#65380;縣相關部門重點傾斜，大力支持#65377;各地要充分把握住新農村建設不斷深入的機遇，做好結合文章，積極爭取將移民安置點納入社會主義新農村建設點范圍，盡快完善各項基礎設施;第三是要狠抓落實#65377;已經出臺的各項政策措施和已經確定的建設項目，各級扶貧部門有責任有義務督促相關部門抓緊落實#65377;要充分發揮領導小組的協調作用，充分利用移民搬遷扶貧列入民生工程的契機，積極爭取各級黨政領導高度重視，推動各項工作的落實#65377;

三是要增強創造力，著力破解難題#65377;重點要在以下幾個方面下功夫，首先要從完善絕對貧困人口的補助政策入手，創新和完善移民戶的搬遷補助方法，實行區別對待的政策，讓特困人口得到更多的補助資金#65377;其次要從完善有土安置的方式方法入手，破解有土安置比例低的難題#65377;通過縣鄉的統一組織，采用土地流轉的方式，讓移民戶能優先承包安置地舉家外出務工人員的土地，使一部分沒有務工技能的家庭獲得穩定的收入來源#65377;第三是要從提高移民群眾素質入手，破解后續幫扶措施不力的難題#65377;收入高低的決定因素是素質的高低，抓住了提高素質這個根本，就抓住了后續幫扶的關鍵#65377;要通過勞動力轉移培訓提高移民戶的務工技能和創業本領，通過科技扶貧提高移民戶從事種養業的水平#65377;最后，要建立回訪制度，掌握移民狀況#65377;縣鄉扶貧部門要建立定期回訪制度，及時了解移民戶生產#65380;生活情況及思想狀況，防止出現不穩定的因素#65377;

（本文為蔡厚勇副主任2008年12月18日在江西省移民搬遷扶貧現場經驗交流會上的講話，題目系編者所加，發表時略有刪節#65377;）

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