改革開放鑄輝煌 科學發展書新篇

鷹潭市位于贛東北地區，1983年升格為省轄市，系國內革命戰爭時期贛東北革命根據地之一#65377;全市面積3554平方公里，轄1市#65380;1縣#65380;1區和1個風景旅游區及1個經濟技術開發區，總人口110.27萬人，其中農村人口81.4萬人#65377;

一#65380;鷹潭市扶貧開發工作取得的成就

改革開放以來，鷹潭歷屆市委#65380;市政府在省委#65380;省政府的領導下，團結帶領全市人民解放思想，勵精圖治，克困排難，艱苦奮斗，使老區經濟快速發展，人民生活水平大幅提高，貧困地區的面貌明顯改善#65377;尤其是2001年實施新階段扶貧開發以來，市委#65380;市政府高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，全市的經濟社會發展和扶貧開發工作取得了令人矚目的成就#65377;

（一）貧困戶的溫飽問題基本解決#65380;貧困人口大幅下降

解決貧困人口的溫飽問題是老區建設的首要任務，也是整個扶貧開發工作的核心內容，關系到消貧減困政策實施的成敗#65377;在整個過程中，我市始終把解決溫飽作為重點工作放在第一位來抓#65377;改革開放30年來，由于各級黨委政府的高度重視，我市共投入財政扶貧資金2770.9萬元，其中省分配下達的發展資金2203.1萬元#65380;市財政配套的扶貧資金567.8萬元，加之社會各界的大力支持和貧困地區廣大干部群眾的共同努力，絕對貧困人口的溫飽問題基本解決，人數由1985年造冊登記的11萬多人減少到2007年底的4784人(含低收入人口)，考慮到返貧因素，平均每年遞減的人數在4000人以上;貧困人口占農村人口的比例由1985年的15.7%下降到2007年的0.6%;貧困戶的人均純收入由1985年的138元提高到2007年的840元，人均增加了702元，增長了近6倍#65377;

（二）貧困地區群眾的生產生活條件有了明顯改善

我市農村貧困地區大多地處偏遠山區，交通不暢#65380;信息閉塞#65380;基礎設施薄弱#65380;自然環境較差，嚴重制約著老區經濟的發展#65377;因此，我們多方籌集資金，集中人力#65380;物力#65380;財力，狠抓基礎設施建設#65377;30年來，在交通建設方面，共投入財政扶貧資金1250萬元，扶持項目450個，修建鄉村公路371條724公里，架設橋梁65座335米#65377;在電力建設方面，共投入財政扶貧資金241萬元，建設小水電站10座#65380;裝機824千瓦，架設輸電線路27條49公里，使44個自然村通了電，2.4萬農戶用上了電#65377;在農田水利設施建設方面，共投入財政扶貧資金486萬元，扶持貧困鄉#65380;村修建電灌站38座，興修水庫及山塘51座，增加有效灌溉農田面積30萬畝;興修飲水工程97處，解決了3.5萬人的飲水困難問題#65377;在科教文衛方面，共投入財政扶貧資金127萬元，扶持興建和改建鄉村中小學44所，興建鄉村衛生院（所）31所，方便了1.2萬多名學生就近入學，解決了2萬多人就近看病，有效地緩解了老區人民上學難#65380;就醫難#65380;行路難等問題#65377;按照“整村推進扶貧開發#65380;構建和諧文明新村”的要求，近3年來，我市結合新農村建設，在重點村中的12個自然村開展了整治建設試點工作，以促進貧困地區和諧社會建設#65377;在整治村容村貌方面，共投入財政扶貧資金210萬元，通過開展“三清三改”，清運垃圾410噸，清理污溝6千米，清除路障282處，改路29.7公里，改水782處，改廁799個，從而極大地改善了貧困地區群眾的居住環境#65377;

（三）貧困地區的農業產業化程度得到提升

我市始終把農業產業化建設當作貧困地區發展生產和貧困農戶增收的重頭戲來抓，先后加大了對大忙人#65380;金沙蔬菜#65380;天師養生茶等省級龍頭企業的扶持力度，在資金和政策上給予傾斜，不斷增強其帶動貧困農戶脫貧致富的能力#65377;近4年來，我市用于龍頭企業的扶貧貼息33萬元，并根據各龍頭企業的市場需求，采取“公司+基地+農戶”的經營方式，把周邊的農戶特別是貧困農戶組織起來，發揮當地資源優勢，以資源的開發#65380;加工和綜合利用為依托，以市場為導向，發展效益農業#65377;如貴溪市龍虎山食品有限公司充分發揮技術優勢#65380;品牌優勢和市場優勢，依托當地獨特的氣候資源和環境條件，建立了3500畝茶葉基地和7000畝筍菇基地，直接帶動扶貧開發重點鄉樟坪鄉等周邊鄉#65380;鎮的3500余農戶(其中貧困戶370戶)實現戶均增收1500余元#65377;同時將產業鏈延伸到該地區近6000戶農戶家庭，實現戶均增收1000余元，并在其食品加工企業安排了270名貧困勞動力就業，為促進我市貧困地區農業產業結構調整，提升農產品附加值，帶動貧困群眾致富起到了積極的示范作用#65377;

（四）貧困地區勞動力的素質得到提高

我市自2006年實施“雨露計劃”以來，共投入扶貧資金23.35萬元，開展了家政服務#65380;電動縫紉#65380;電腦操作等10多項專業技能培訓，先后培訓了農村貧困勞動力749人，轉移就業率達93%以上#65377;實施過程中，各地采取多種形式廣泛宣傳有關政策和“雨露計劃”的致富典型，激發廣大貧困群眾參與轉移培訓的積極性#65377;在加大地方財政配套資金投入的基礎上，一方面堅持“優勝劣汰”的原則，嚴格按照申報條件，篩選和認定市#65380;縣兩級培訓基地;另一方面推行辦班申報制度，嚴格加強對培訓對象和補助標準的審核，督促基地嚴格教學管理和學員管理#65377;并采取“請進來，走出去”的辦法，努力促進培訓基地與勞動力就業市場的對接，充分發揮當地工業園區就業優勢，引導培訓基地進行定向培訓#65377;近3年來，轉移至本地區工業園區就業的有700人，占轉移總人數的100%#65377;

（五）貧困地區的村級組織建設得到加強

“十五”以來，針對重點村“兩委”班子的薄弱環節，著重抓思想解放和觀念轉變教育，采取走出去#65380;請進來的辦法，學習先進村的好經驗#65380;好做法，并在制訂規劃和實施項目中建立起重點村“兩委”議事#65380;干事#65380;決策的長效機制#65377;同時，加強與組織部門的密切合作，采取集中培訓方式，對重點村“兩委”班子領導進行輪訓，指導幫助他們加強村級班子建設#65377;目前，全市20個重點村黨支部達到二類支部標準的占100%，其中一類支部占總村數的30%#65377;

二#65380;鷹潭市開展扶貧開發工作的主要措施

(一)以改革開放為契機，不斷轉變扶持方式

計劃經濟時期，我市主要扶助的是集體經濟，重點放在底子薄#65380;口糧低#65380;收入少#65380;群眾生活特別困難#65380;生產發展比較緩慢的蘇區和老區#65377;進入20世紀80年代中期至90年代初期，采取的是救濟式扶貧，考慮的是大多數群眾的溫飽，但一時難以從根本上解決貧困問題#65377;隨著市場經濟體制的形成和完善，扶貧開發工作開始由救濟式扶貧轉為開發式扶貧，通過發揮龍頭企業的輻射和示范作用，帶動貧困戶增產增收脫貧致富#65377;跨入新世紀以后，我市按照國務院《中國農村扶貧開發綱要(2001——2010)》的要求，再次轉變工作方式，實行以“一體兩翼”為主的參與式扶貧，通過整村推進#65380;產業化扶貧和勞動力轉移培訓，提高村民的參與意識，增強村民的綜合素質，改善貧困地區的生產生活條件，推動貧困地區經濟社會的發展#65377;

(二)以整合社會資源為手段，深入推進社會扶貧

“十五”以來，全市共有8個省直部門#65380;12個市直單位和12個縣(市#65380;區)直單位安排在重點村開展定點包扶和定點扶貧工作，并幫助所在重點村的自然村開展了新農村建設試點工作，幫扶資金350多萬元，興建學校2所，鄉村橋梁3座，電灌站2座，新(擴)建小型以下水庫9座，新(改)建鄉村道路30公里，扶持貧困群眾栽種毛竹120畝#65377;同時，還動員組織了廣大黨員干部開展結對幫扶活動#65377;8年來，全市共有0.32萬余名黨員干部參與了此項活動，幫扶貧困戶近0.33萬戶#65377;

(三)以科技扶貧為抓手，大力推動科技進步

為推動我市貧困地區的科技進步和經濟社會發展，與中科院南京土壤所共同創辦了“鷹潭市科技扶貧示范園”#65377;并以推廣新技術新品種為契機，在貧困地區開展了實用技術培訓#65377;近4年來，共舉辦各類實用技術培訓班51批次，累計培訓貧困勞動力2730人次#65377;先后從中國水稻所等機構為部分重點村引進了超高產中熟品種“中早22號”和早熟品種“中早25號”#65380;花生新品種“粵油256”#65380;產量高#65380;藤條多的紅薯新品種—蘇薯8號#65377;通過科技扶貧，提高了貧困地區廣大干部群眾依靠科技發展商品經濟的意識，加大了開發項目的科技含量，推廣應用的新技術新品種深受貧困群眾的好評#65377;

(四)以扶持少數民族為重點，全力打造亮點鄉村

樟坪鄉是我市唯一的少數民族畬族鄉，也是省內少數民族群眾聚集較多的一個鄉#65377;1985年，樟坪畬族鄉人均純收入不足460元，鄉財政收入不足12萬元，群眾的物質文化生活較為落后，從而嚴重制約了該鄉的經濟發展#65377;老區建設以來，尤其是近些年的重點投入和快速發展，該鄉發生了翻天覆地的變化，2007年人均純收入達到4600元，鄉財政收入達到1.12億元，在貴溪市18個鄉鎮中名列第2，屬于該市第2個財政收入超億元的鄉，并成為省里號召鄉鎮要學習的鄉#65377;

我市的扶貧開發工作雖然取得了輝煌的成就，但要清醒地看到新階段我市沒有國定貧困縣，只有占到全市15%的省定扶貧開發工作重點鄉鎮和占到全市6%左右的省定扶貧開發工作重點村，不少地處自然條件惡劣#65380;生產生活條件較差#65380;交通極不方便的地區，解決溫飽問題難度并不輕，加上他們抵御災病和市場風險的能力脆弱，隨時都會返貧，再加上實行新的扶貧標準和對農村低收入人口全面實施扶貧政策，穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富的任務在我市依然繁重#65377;

十七屆三中全會提出了到2020年基本消除絕對貧困現象的目標任務，為我市的扶貧開發工作指明了方向#65377;我們將全面落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革開放，為建設和諧#65380;繁榮的新鷹潭而不懈努力#65377;

[責任編輯:李麗娜]