抓住機遇 加快推進承接產業轉移

當前，新一輪全球生產要素優化重組#65380;產業轉移浪潮正在世界范圍內此起彼伏，發達國家產業向發展中國家轉移#65380;我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成燎原之勢，據專家預測，僅“珠三角”地區從2005年至2010年，將有5000億元產業資本向中西部地區轉移#65377;這就使中西部地區面臨著通過吸納沿海生產要素實現跨越式發展的重大機遇#65377;

上猶縣地處江西省西南邊陲，是典型的山區#65380;庫區縣，如何抓住本輪產業轉移的機遇，加快推進承接產業轉移的步伐，已成為經濟工作中的重中之重#65377;近年來，上猶縣通過大力實施“開放上猶#65380;生態上猶#65380;小康上猶#65380;和諧上猶”發展戰略，生態#65380;區位#65380;人文優勢進一步凸顯，抓好承接產業轉移的內部和外部條件也更加成熟，正面臨著前所未有的發展機遇:一是全縣上下大力發展外向型經濟和工業經濟的氛圍日趨濃厚，特別是縣委#65380;縣政府把建設“開放上猶”確定為戰略目標后，招商興工的理念已根植于廣大干部群眾的思想之中，為抓好招商引資和工業工作奠定了良好的思想基礎#65377;二是上猶縣通過加大園區載體建設力度，強力推進“一園五區”建設，形成了黃埠工業園區#65380;油石木材加工小區#65380;茶亭輕紡工業小區#65380;中稍臺商電子小區以及社溪#65380;營前兩個綜合加工小區，為承接沿海發達地區產業的梯度轉移搭建了平臺#65377;三是區位優勢日漸凸顯#65377;目前，上猶已被列入贛州市一小時都市經濟圈的范籌，距贛粵高速#65380;京九鐵路#65380;贛州新機場都非常近，即將修通的蓉廈高速也將經過上猶，已經顯露出成為承接“珠三角”和“閩三角”的中間站的雛形#65377;四是發展環境不斷優化#65377;一方面，上猶是全國生態旅游大縣，境內山清水秀，生態環境優美，人居環境極佳;另一方面，上猶縣為客家人聚集區，民風淳樸，社會和諧穩定，并且，隨著機關效能建設的不斷推進，縣內機關干部服務意識#65380;服務水平有了新的提高，政風行風群眾滿意度居全市前列#65377;所有這些，都為企業發展提供了良好的外部環境#65377;

面對機遇與優勢，筆者認為，要加快推進承拉產業轉移，關鍵要做好“筑#65380;優#65380;引”三篇文章#65377;

一#65380;做好“筑”字文章，構建產業承載平臺

1#65380;突出地方特色筑平臺#65377;上猶經過多年的著眼長遠打基礎，已初步形成了有色冶金#65380;金屬材料和機械加工#65380;玻纖和新型材料#65380;電子和輕紡四大主導產業，要在此基礎上進一步完善提升，做大自己的特色，避免與沿海發達地區和周邊縣市同質同構競爭#65377;要以主導產業為核心，形成更具科學性#65380;針對性產業發展規劃，圍繞主導產業引進項目，精心抓好優勢產業的“轉軌升級”工作，培育出有利于攻尖突破和引領帶動發展的產業集群#65377;圍繞主導產業發展規劃和完善城市功能定位，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條#65380;補強薄弱鏈條#65380;提升關鍵鏈條#65377;強調走專業化#65380;規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套，關聯度大#65380;帶動力強#65380;輻射面廣#65380;集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升產業的綜合實力#65377;

2#65380;突出產業集聚筑平臺#65377;近幾年，上猶縣根據經濟基礎薄弱#65380;投入能力有限和“山多地少”的實際，提出了“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”的園區建設模式，積極構筑了“一園五區”的工業經濟發展承載平臺#65377;下一步，要圍繞園區規劃定位，把園區建設成為承接產業轉移#65380;加速產業集聚#65380;培育產業集群的重要載體#65377;一是結合產業轉移和聯動推進工業化#65380;城市化的實際需要，著力優化園區的區域分工和產業布局，明確園區的特色定位和發展方向，將園區的特色與承接產業轉移相結合，使園區成為承接產業轉移#65380;促進產業聚集#65380;帶動工業經濟加快發展的龍頭，成為外資密集#65380;內外結合#65380;帶動力強的經濟“高地”，聚集產業集群#65380;吸引產業投資者的“洼地”#65377;二是完善園區承載功能#65377;加強園區道路管網#65380;通信網絡#65380;污水處理等基礎設施以及學校#65380;醫院#65380;餐飲#65380;娛樂和“新市民公寓”等配套設施建設，推進土地集約利用，提高園區吸納功能和承載能力，使園區成為推動同業聚集#65380;產業升級的基地#65377;三是建立完善的保障機制#65377;做好園區組織機構設置，加強園區管理，制定適應園區發展的產業導向政策，建立健全以資金融通#65380;信息服務#65380;人才培訓為主的園區配套服務體系#65377;四是大力推廣“飛地經濟”#65377;如，可按照已初步形成的臺商電子小區建設模式，新規劃出工業發展小區，通過與沿海地區政府#65380;協會建立合作機制，由沿海地區政府#65380;行業協會#65380;企業負責依法組織投資#65380;開發#65380;建設和招商引資等工作，并商定比例從縣財政一定年限受益分成，前10年可按60%的比例#65380;后20年可按40%的比例獎勵給投資方，實現利益共享#65377;

3#65380;突出項目引領筑平臺#65377;要加強招商引資工作的調查研究，正確把握東部產業轉移的新動向#65380;新特點，立足山#65380;水#65380;林#65380;地#65380;礦等優勢資源，策劃#65380;包裝招商項目，做好項目建議或可行性分析等前期工作#65377;項目策劃重點應結合實際，以四大主導產業及工業園區招商為主，通過“成品招商”，增強招商引資的針對性#65380;成效性#65377;

二#65380;做好“優”字文章，增強承接產業轉移區域競爭力

1#65380;優化政策環境#65377;要大力實施“放水養魚政策”，不折不扣地執行好贛州市委#65380;市政府《關于加快推進承接產業轉移的決定》，迅速出臺與市相對應的配套措施，對地方必須收取的費用，以“不用財政花錢為底線”，就低不就高，能免則免，對一些重大項目，采取一事一議#65377;要積極利用各種有利政策，搶占承接產業轉移先機，對各類政策進行全面梳理#65380;整合，使之產生疊加效應，并針對新形勢新要求，認真研究產業發展現狀#65380;特點#65380;趨勢和國內企業的投資動向，出臺有針對性#65380;操作性強的新措施，特別是圍繞引進大項目#65380;大企業#65380;大投資，強化政策支持#65377;要實行不平衡引入戰略，在供地價格上，對規模大#65380;科技含量高和有利于推動我縣產業鏈延伸的項目，要在現有價格基礎上進一步優惠，從而形成比較優勢，促進更多大項目落戶;同時對這些從長遠上對縣內經濟發展十分有利的企業，要按一定的比例給予獎勵，在吸引其它外來投資的同時，推動已落戶企業做強做大，形成龍頭帶動效應#65377;

2#65380;優化服務環境#65377;要切實發揮政府的職能作用，通過改善政策環境增強承接產業轉移的區域競爭力#65377;一是要優化辦事流程，提高辦事效率#65377;在“一個窗口對外#65380;一條龍服務”的基礎上進行再創新，為企業提供完善便捷的服務和更多的資源，提高政府各部門整體辦事效率#65377;要加大重大項目的協調調度，建立項目建設調度制度#65380;督查機制#65380;責任機制#65380;投訴處理制度，加強項目跟蹤服務#65377;二是要培育人力資源#65377;積極引導企業轉變用工觀念，建立健全勞動用工制度，落實企業職工養老保險#65380;工傷保險制度，以穩定的就業環境吸引員工#65377;要大力實施“安居工程”，加快經濟適用房和廉租房建設力度，提高勞動力居住保障能力#65377;要加大本地用工環境的宣傳力度，在沿海發達地區設立勞力工作站，大力吸引外地員工到縣內就業#65377;三是要搭建起良性互動的融資平臺#65377;實行政銀企聯席會議制度，鼓勵和引導各商業銀行調整經營理念，支持工業發展，加大企業信用培植力度，擴大支持力度和規模，促進企業做強做大;要整合財政各項資金，重點對科技含量高#65380;發展潛力大#65380;帶動力強的企業進行扶持#65377;四是要建設快捷的物流配送體系#65377;物流體系的建設，決定著企業的生產效率和商務成本的高低#65377;要加大物流配送企業的引進力度，規劃實施貨物配送中心建設，增強對周邊縣#65380;市及沿海地區的輻射能力及傳送能力，打造最方便#65380;最快捷的物流運送渠道#65377;

3#65380;凝聚工作合力#65377;一是要加強領導#65377;要把承接產業轉移作為“一把手”工程來抓，主要領導要親自研究#65380;親自部署#65380;親自調度承接產業轉移的重要問題和重大項目#65377;二是要建立激勵機制#65377;設立開放型經濟發展資金，一方面支持企業發展;另一方面對在承接產業轉移工作有突出貢獻的單位和個人給予一定的資金獎勵，激發工作熱情#65377;三是要加強督查考核#65377;要加大對各部門#65380;小分隊的考核，掌握工作進度情況，每半月匯總上報縣委#65380;縣政府#65377;要把承接產業轉移工作作為各鄉(鎮)#65380;各部門年終考評的重要內容之一，增強承接產業轉移工作緊迫性#65380;責任感#65377;四是要加強輿論監督#65377;在縣電視臺#65380;《猶江通訊》開辟承接產業轉移工作宣傳專題欄目，對招商引資會#65380;招商引資項目情況進行報道，并公示各部門承接產業轉移工作進展情況，既進行表揚，又進行監督#65377;

三#65380;做好“引”字文章，打好產業承接突擊戰

1#65380;找準規律引項目#65377;產業引進相應要經歷勞動密集型產業→資本密集型產業→技術密集型產業→知識密集型產業#65377;從產業轉移的規律和現實可以看出，沿海地區首先轉移的必然是紡織#65380;服裝等傳統產業，電子#65380;機械制造等勞動密集產業和一些高耗能企業，因此，在產業轉移的工作中，要科學理性應對，克服工作的盲目性，避免“撿到籃子都是菜”的思想，理清產業發展思路，找準產業轉移的承接點，變“滿把抓”為“抓重點”，理清發展思路，明確主攻方向#65377;

2#65380;科學出擊引項目#65377;要繼續以“走出去”招商作為抓住東部產業轉移機遇的重要手段，并不斷學習借鑒外地成功做法的經驗，創新與國際貫例接軌的招商方法，擴大成效#65377;目前除了做好節會招商，辦好各類展銷會#65380;洽談會以外，重要在以下方面要有突破:一是“以外引外”#65377;下功夫做好引進#65380;落實#65380;吸收#65380;利用工作，重點通過對昌新電子#65380;華強電池，包括下一步要入戶的外資企業的引資服務工作，由他們現身說法，擴大對外宣傳，吸引其他外商來猶投資辦廠#65377;二是駐點招商#65377;要在“珠三角”#65380;“長三角”等東部發達地區設立招商聯絡站，選用當地交際廣#65380;服務意識強#65380;有奉獻精神的政界#65380;商界人士擔任承接產業轉移聯絡員的形式，以此作為紐帶，積極推介上猶#65380;在宣傳上猶#65380;提供信息#65380;引進項目上發揮作用#65377;三是委托招商，網上招商#65377;推行招商代理制，實行商業化招商，促進中介機構引外資項目;在重點國家和地區選聘兼職招商人員，建立委托招商網絡#65377;

3#65380;把握長遠引項目#65377;可持續發展才是最好的發展#65377;在吸納轉移產業的過程中，應創造合理的制度環境以利于產業的順利轉移和保護自身利益，在承接產業轉移過程中，要有選擇#65380;有重點地審慎引資，對那些環境污染嚴重#65380;發展潛力不大的產業要堅決禁止落戶#65377;要建立對引進產業的可行性評估分析制度，充分考慮自身條件，有計劃#65380;有條件地合理引進#65377;同時要實行項目立項審批制，對引進企業的投資強度#65380;能源消耗#65380;財稅貢獻率等要制定具體的準入標準，切實提高園區的經濟效益，生態效益;要加大項目合同執行力，敢于淘汰不合格入園企業，對入而不建的閑置土地#65380;建設不達標的違約企業依法關閉，并采取公開拍賣的方式重新確定投資主體，盤活土地資源，讓有限的土地資源效益最大化#65377;

[責任編輯:徐永祥]