銅鼓縣貧困狀況調(diào)查

一#65380;貧困狀況

銅鼓縣地處湘贛交界的邊遠(yuǎn)山區(qū)，距南昌210公里，距長(zhǎng)沙176公里，位于中心城市輻射的“斷裂帶”，交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，地理位置偏僻，貧困情況尤為顯得突出:

1.貧困人口分比重大#65377;全縣13.4萬(wàn)人中，人均純收入低于省市平均水平，其中全縣人均年收入在924元以下的貧困人口達(dá)4306戶#65380;17269人，人均年純收入668元以下的農(nóng)村特困戶有1854戶，7214人，分布在全縣各處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，且有幾個(gè)相對(duì)集中連片的貧困區(qū)，如棋坪鎮(zhèn)#65380;港口鄉(xiāng)#65380;大段鎮(zhèn)#65380;帶溪鄉(xiāng)#65377;其中，棋坪鎮(zhèn)為省定貧困鎮(zhèn)，大段鎮(zhèn)為市級(jí)貧困鎮(zhèn)#65377;

2.脫貧解困難度大#65377;由于惡劣的地理環(huán)境#65380;薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施#65380;貧乏的生產(chǎn)#65380;生活資源等決定了我縣從根本上改變這些貧困人群的貧困狀況難度大，依靠自身的能力難以達(dá)到#65377;

二#65380;致貧的主要原因

1.自然生態(tài)條件惡劣#65377;“三埂十分堝，出門(mén)就爬坡”是我縣棋坪#65380;港口#65380;高橋等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)山村生活的真實(shí)寫(xiě)照#65377;這里山高水冷，土地貧脊，僅有的耕地也是40度以上的掛壁土地#65380;“望天丘”;現(xiàn)有的耕地面積少，全縣人均耕地面積不足0.8畝，像棋坪鎮(zhèn)大梅村#65380;港口鄉(xiāng)華仙村#65380;高橋鄉(xiāng)花山村#65380;溫泉鎮(zhèn)上莊村等人均水田不足0.3畝，最少的村民小組人均耕地不足0.1畝;省定貧困鎮(zhèn)棋坪鎮(zhèn)貧困人口主要分布在幽居#65380;大梅等邊遠(yuǎn)山區(qū)，特別是大梅村，既少田土，又缺資源，窮山惡水，山高路險(xiǎn)#65377;全村12個(gè)村民組，246戶人家散落在方圓一二十里的深山之中，兩戶人家看得見(jiàn)#65380;叫得應(yīng)，但要走到需半天時(shí)間，生活物資全部靠肩挑手提來(lái)獲得#65377;

2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后#65377;全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施差，等級(jí)公路少，路況差，還有5%的行政村未通公路，大多數(shù)的通村公路未實(shí)現(xiàn)硬化，嚴(yán)重制約山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收;農(nóng)田設(shè)施老化嚴(yán)重，大部分年久失修#65377;全縣僅1989年#65380;1995年二次被洪水沖毀的593處水利設(shè)施至今未能完全修復(fù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展#65377;一方面要解決這些問(wèn)題需要花費(fèi)的費(fèi)用比地處地勢(shì)平坦的平原縣要大得多，另一方面又存在縣鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)重不足的情況，因而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)一段時(shí)期困擾著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展#65377;

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一#65377;我縣列為全國(guó)南方重點(diǎn)林業(yè)縣，林業(yè)面積比重大，森林覆蓋率高，林業(yè)是我縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，來(lái)自木材的收入占農(nóng)民人均純收入70%#65377;但近十年逐漸呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì):一是由于林木生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，中幼林面積所占比重大，可砍伐資源嚴(yán)重不足，另外受國(guó)家政策影響，國(guó)家積極實(shí)行天然林保護(hù)區(qū)政策，加大了封山育林力度，全縣75萬(wàn)畝森林列入生態(tài)林保護(hù)范圍，占全縣森林面積的30%，木材采伐量逐年下降#65377;二是小徑材多#65380;大徑材少，人工林多，老山材少，林木質(zhì)量下降，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，木材出現(xiàn)了不少替代產(chǎn)品，如以鋼代木，以塑代木，木材的市場(chǎng)占用份額逐年下降，木材價(jià)格走低#65377;三是對(duì)一些高耗材#65380;爭(zhēng)資源#65380;低效益的林產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行了關(guān)停，來(lái)自木材的收入占農(nóng)民人均純收入的比重下降#65377;四是由于農(nóng)業(yè)方面耕地面積少，耕地質(zhì)量差，水利設(shè)施老化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，靠天吃飯;養(yǎng)殖業(yè)方面又沒(méi)有形成大的規(guī)模，因而無(wú)穩(wěn)定的收入來(lái)源#65377;

4.地質(zhì)災(zāi)害隱患較多#65377;我縣是全省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣和全省5個(gè)山災(zāi)害重點(diǎn)縣之一，全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)1097處，其中主要隱患點(diǎn)548處，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)144處，全縣有1381戶5148人處在地質(zhì)災(zāi)害的威脅之中，每年都有房屋倒塌和傷人事件發(fā)生#65377;

5.生產(chǎn)生活條件較差#65377;據(jù)調(diào)查，全縣4306戶貧困戶，17269人，分散居住在邊遠(yuǎn)深山區(qū)，其中有很大一部份居住地離村部#65380;公路#65380;學(xué)校#65380;衛(wèi)生所5公里以上;目前全縣還有2.01萬(wàn)飲水不安全人口#65377;

6.上學(xué)就醫(yī)難#65377;據(jù)調(diào)查，全縣居住在離小學(xué)5公里以上的農(nóng)戶有2922戶;離衛(wèi)生所5公里以上的農(nóng)戶2695戶11589人#65377;群眾一旦因病出現(xiàn)不可預(yù)知的支出比較大，即難以應(yīng)付;對(duì)于高中以上階段教育費(fèi)用的支出難以承受，每年都一些家庭因子女升入大學(xué)而處于亦喜亦憂的境況#65377;

7.社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢#65377;全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積達(dá)到1200平方米，基本醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重缺乏，全縣78所村衛(wèi)生所符合“三公開(kāi)”要求的僅30多所，四分之一的村無(wú)衛(wèi)生所;農(nóng)村地廣人稀，教育成本高，農(nóng)村中小學(xué)各類設(shè)施不足，且因普及“兩基”普遍負(fù)債，教育發(fā)展相對(duì)滯后#65377;

8.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政增收難#65377;銅鼓是山區(qū)小縣，區(qū)位條件差，經(jīng)濟(jì)總量小，2007年我縣財(cái)政收入1.253億元，地方收入7524萬(wàn)元，人均可用財(cái)力僅為1.4萬(wàn)元，低于全省全市平均水平，自我發(fā)展能力弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力不足#65377;

三#65380;脫貧措施和建議

1.提高社會(huì)公眾關(guān)注度#65377;農(nóng)村低收入戶既是當(dāng)前農(nóng)村的一個(gè)階層群體，又是全社會(huì)的一個(gè)階層群體，其影響涉及社會(huì)各個(gè)層面#65377;因此我們要從各方面進(jìn)行關(guān)愛(ài)和幫助#65377;

2.實(shí)施移民工程#65377;計(jì)劃在2010年前分四年將地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重#65380;生存條件特別惡劣生態(tài)#65380;人均耕地低于0.3畝以下，且飲用水源缺乏，居住地離公路#65380;學(xué)校#65380;衛(wèi)生所#65380;村部超過(guò)5公里以上的實(shí)行異地移民安置#65377;堅(jiān)持群眾自愿原則#65380;整體搬遷原則#65380;“三個(gè)優(yōu)先”原則，按照4種移民安置方式移民，即選擇在本村交通便利#65380;公共設(shè)施較好的地方集中建移民安置點(diǎn);選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中建移民小區(qū);選擇到縣城購(gòu)買政府建造的移民安置房;選擇通過(guò)購(gòu)買二手房或選擇購(gòu)買其他移民戶舊房實(shí)現(xiàn)梯度移民#65377;力求做到移得出#65380;穩(wěn)得住#65380;逐步能致富#65377;

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施的步伐#65377;公路方面，在抓好大段至高速公路連接線#65380;帶溪至縣城高速公路連接線基礎(chǔ)上，抓好縣與縣之間斷頭路的修通，以銅棋線和石上線為“骨架”，進(jìn)一步加大村級(jí)公路的建設(shè)力度，健全交通網(wǎng)絡(luò)，改善我縣的交通狀況，確保人盡其出#65380;物暢其流;水利方面，增加投入，加大對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)力度，逐步對(duì)我縣水利設(shè)施進(jìn)行維修，及時(shí)對(duì)水毀工程進(jìn)行集中修復(fù)，同時(shí)新建一批水利設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)水資源的有效調(diào)節(jié)，提高對(duì)農(nóng)田斬灌溉能力，加大對(duì)低產(chǎn)田改造力度，積極改善農(nóng)村飲用水困難的狀況#65377;

4.提高社會(huì)化服務(wù)水平#65377;進(jìn)一步加大教育投入，合理布局教育網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大危房改造，抓好一批農(nóng)村初中學(xué)校校舍改造和配套設(shè)施的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化配置教育資源，全面提高教育質(zhì)量#65377;健全縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率，加大對(duì)農(nóng)村疾病的預(yù)防#65380;救治工作，推進(jìn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的落實(shí)#65377;加大醫(yī)療設(shè)備的配置，抓好人員素質(zhì)的培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平#65377;

5.壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量#65377;一是繼續(xù)對(duì)醫(yī)藥化工#65380;木竹加工#65380;綠色食品#65380;生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求#65380;技術(shù)含量高和產(chǎn)品附加值的產(chǎn)品#65377;二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)#65377;三是加大招商引資力度，擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模總量，采用各種招商方式引進(jìn)一批符合銅鼓實(shí)際#65380;效益好的企業(yè)到我縣落戶，擴(kuò)張我縣工業(yè)規(guī)模總量，提高工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率#65377;

6.切實(shí)增加農(nóng)民收入#65377;一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)土地向能人和大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)#65377;二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展藥材#65380;山羊#65380;中蜂#65380;土雞土鴨#65380;毛竹林改造等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)按照“五小園”#65380;“庭院經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入#65377;三是加大茶園#65380;藥材生產(chǎn)#65380;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，實(shí)施好日本政府貸款造林#65380;速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)#65380;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)#65377;四是壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)壯大省級(jí)龍頭企業(yè)金仁實(shí)業(yè)有限公司，新開(kāi)發(fā)茶葉#65380;畜禽#65380;蜂蜜等產(chǎn)品精#65380;深加工#65377;五是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用力度，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率#65377;六是逐步完善服務(wù)體系建設(shè)，搞好社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)做好技術(shù)推廣#65380;技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)以及對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)#65380;種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控#65377;

7.做響生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)#65377;發(fā)揮生態(tài)資源“天然氧吧”#65380;“紅色福地”等優(yōu)勢(shì)，挖掘紅色旅游和綠色生態(tài)旅游兩大潛在優(yōu)勢(shì)，做到相互交融#65380;襯托和補(bǔ)充，把銅鼓打造成“贛西北旅游休閑中心”#65377;充分挖掘利用紅色歷史文化#65380;客家文化#65380;古遺址文化#65380;宗教文化#65380;特色樹(shù)種文化，依托綠色生態(tài)基地和革命傳統(tǒng)教育基地，保護(hù)并經(jīng)營(yíng)好官山自然保護(hù)區(qū)和天柱峰國(guó)家森林公園，充分發(fā)揮重點(diǎn)景區(qū)龍頭作用，通過(guò)建設(shè)旅游精品，發(fā)展壯大我縣旅游產(chǎn)業(yè)#65377;

[責(zé)任編輯:王建平]