全力實(shí)施移民扶貧整體搬遷

整體搬遷是整個(gè)移民扶貧工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)#65377;從2003年試點(diǎn)開始，江西省吉安市的移民搬遷扶貧工作已連續(xù)實(shí)施六年#65377;六年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委#65380;省政府的重要部署，在省扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，全市上下圍繞“以人為本，群眾自愿”的工作原則和“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標(biāo)，立足實(shí)際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推動(dòng)整體搬遷工作#65377;2003至2008年，全市共搬遷移民13316戶60437人#65377;其中，750個(gè)自然村組達(dá)到了整體搬遷目標(biāo)，整體搬遷移民8236戶37715人，占移民總數(shù)的62.4%#65377;

一#65380;主要做法

1#65380;組織協(xié)調(diào)到位，從工作合力上推動(dòng)#65377;一是形成高位推動(dòng)的工作格局#65377;市#65380;縣都將移民扶貧工作列入政府“為民實(shí)事”予以組織實(shí)施#65377;市里成立了由分管副市長為組長的移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣成立由縣委書記或縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，并將工作能力強(qiáng)#65380;政策水平高#65380;群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部派駐到各移民搬遷安置點(diǎn)，全面調(diào)動(dòng)縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村三級力量，統(tǒng)一部署，明確分工，責(zé)任到人，形成了一級抓一級#65380;層層抓落實(shí)#65380;齊抓共管的工作格局，確保移民扶貧工作順利開展#65377;二是確定高質(zhì)量的工作方法#65377;首先是將移民扶貧工作列為政府年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并將整體搬遷作為主要得分項(xiàng)目#65377;建立健全了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行周匯報(bào)#65380;月督查#65380;季考核制度，結(jié)合考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲，對后進(jìn)單位給予通報(bào)#65377;其次是加強(qiáng)示范帶動(dòng)，對整體搬遷的集中安置點(diǎn)實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先選擇安置地#65380;優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)#65380;優(yōu)先投入資金#65380;優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施#65377;再次是整合力量，加大投入#65377;大力整合國土#65380;交通#65380;城建#65380;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)#65380;水務(wù)#65380;民政#65380;老建等部門資金，齊心協(xié)力抓好移民搬遷工程#65377;三是推行高效率的運(yùn)作方式#65377;建立執(zhí)行工作督查工作通報(bào)等制度，并通過召開專題匯報(bào)會(huì)#65380;流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)等協(xié)調(diào)解決整體搬遷和集中安置中的有關(guān)事宜，扎實(shí)推進(jìn)移民工作順利進(jìn)行#65377;

2#65380;宣傳動(dòng)員到位，從思想觀念上攪動(dòng)#65377;要實(shí)現(xiàn)整體搬遷必須得到移民群眾的擁護(hù)和支持#65377;在推進(jìn)移民扶貧工作中，各地利用廣播#65380;電視#65380;報(bào)紙#65380;宣傳手冊等多種方式廣泛宣傳移民扶貧政策，做到家喻戶曉#65380;人人皆知#65377;在工作力量上，各地堅(jiān)持“四位一體”，即縣扶貧辦#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府#65380;行政村#65380;自然村組同時(shí)抽調(diào)人員組成宣講工作組，上門入戶耐心細(xì)致地做答疑解惑工作，實(shí)現(xiàn)了讓“移民政策互傳開來，群眾顧慮消除下來，移民決心樹立起來”的良好局面，不少自然村組當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了整體搬遷#65377;吉水縣螺田鎮(zhèn)廟背坑自然村部分村民因?yàn)榧覉@難舍故土難離等原因不愿搬遷#65377;縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村多次召開干部會(huì)#65380;群眾座談會(huì)，一個(gè)鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)一戶的思想動(dòng)員工作，為移民戶逐字逐句解讀補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)#65380;實(shí)施辦法，向他們解說整體搬遷意義和好處，提高了群眾認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，贏得了群眾的積極響應(yīng)，全村21戶村民全部簽訂了移民建設(shè)協(xié)議，在全縣第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整村搬遷#65377;

3#65380;制定措施到位，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上帶動(dòng)#65377;移民扶貧是一項(xiàng)政策性強(qiáng)#65380;涉及面廣#65380;工作難度大的系統(tǒng)工程，各地按照上級要求，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，確保移民扶貧工作得民心#65380;順民意#65377;一是嚴(yán)格把關(guān)搬遷對象#65377;首先是把好調(diào)查摸底關(guān)#65377;要求縣鄉(xiāng)村三級調(diào)查人員必須深入到初步確定的整體搬遷村與村民見面;調(diào)查人員必須與整體搬遷村所有有民事行為能力的村民面對面征求意見;調(diào)查摸底情況必須向村民反饋并經(jīng)村民代表簽字認(rèn)可#65377;峽江縣在工作中做到3個(gè)100%，即整體搬遷村宣傳動(dòng)員會(huì)村民戶主到會(huì)率達(dá)到100%，宣傳政策登門上戶率達(dá)到100%，搬遷責(zé)任書簽訂到戶率達(dá)到100%#65377;其次是把好移民對象關(guān)#65377;我們要求凡達(dá)不到整體搬遷要求的新點(diǎn)一般當(dāng)年不作搬遷安排，盡量將往年搬遷點(diǎn)上的余留農(nóng)戶全部搬遷出來，不留任何“尾巴”#65377;同時(shí)嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請#65380;鄉(xiāng)村審查#65380;三次張榜公示#65380;縣級批準(zhǔn)#65380;簽訂《移民搬遷協(xié)議》五個(gè)步驟進(jìn)行全過程“陽光操作”，準(zhǔn)確確定移民對象#65377;二是嚴(yán)格管理補(bǔ)助資金#65377;各地實(shí)行了移民資金縣級管理和資金直補(bǔ)到戶的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)村自查結(jié)果，縣扶貧辦組織縣級驗(yàn)收，實(shí)行逐戶實(shí)地核查，逐項(xiàng)驗(yàn)收#65377;在縣驗(yàn)收核定后，及時(shí)撥付移民資金，將移民補(bǔ)助資金足額直接撥付到移民戶“一卡通”賬戶，做到補(bǔ)助對象準(zhǔn)確#65380;資金足額到戶，既確保了移民資金安全運(yùn)行，又及時(shí)有力地支持了移民建房#65377;三是嚴(yán)格督查工作進(jìn)度#65377;市委#65380;市政府領(lǐng)導(dǎo)對移民扶貧工作十分重視，經(jīng)常過問和檢查移民工作進(jìn)展情況，下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)忘不了到移民安置點(diǎn)走訪#65380;座談，與移民戶商討搬遷后脫貧致富的開發(fā)路子，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難#65377;市扶貧辦多次組織工作組進(jìn)行督查，了解總結(jié)各地移民扶貧工作的好經(jīng)驗(yàn)#65380;好做法，及時(shí)予以交流推廣#65377;各縣普遍建立了督查制度，縣主要領(lǐng)導(dǎo)#65380;分管領(lǐng)導(dǎo)和移民扶貧干部也經(jīng)常下鄉(xiāng)督導(dǎo)工作，切實(shí)解決移民搬遷工作中遇到的問題，真正做到了問題發(fā)生在一線，解決在一線#65377;

4#65380;政策優(yōu)惠到位，從民生關(guān)懷上促動(dòng)#65377;一是為移民從優(yōu)落實(shí)好建房#65380;生活#65380;生產(chǎn)用地#65377;優(yōu)先選擇靠近墟鎮(zhèn)#65380;交通要道#65380;工業(yè)園區(qū)等地段作為移民安置點(diǎn)，并為移民減免土地出讓金#65377;永新縣小屋嶺移民新村共安置60戶289人，距縣城8公里，距縣工業(yè)園區(qū)僅300米，在土地非常緊俏的情況下，仍以“零地價(jià)”提供給移民，不僅減輕了移民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還為促進(jìn)移民打工#65380;經(jīng)商的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了平臺(tái)#65377;二是保護(hù)好移民原有的合法權(quán)益#65377;這是許多移民放心遷出的前提條件，對于整體搬遷村顯得特別突出#65377;我們規(guī)定農(nóng)民原有的山林#65380;土地所有權(quán)#65380;使用權(quán)#65380;經(jīng)營權(quán)一律不變，在尊重群眾意愿的前提下，采取權(quán)屬歸并#65380;承包租賃#65380;拍賣轉(zhuǎn)讓等形式合理處置，全面保護(hù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)，給移民吃上放心搬遷的定心丸#65377;三是想方設(shè)法提高移民受益程度#65377;在上級安排的移民搬遷補(bǔ)助資金十分有限的情況下，靈活運(yùn)用惠農(nóng)政策，傾力扶持移民農(nóng)戶#65377;將民政特困戶建房補(bǔ)助#65380;貧困子女上學(xué)補(bǔ)助#65380;扶貧到戶貸款貼息等惠農(nóng)政策和資金綜合運(yùn)用到實(shí)施移民搬遷的貧困戶當(dāng)中，積極有效地緩解了整體搬遷中的“短板”效應(yīng)#65377;四是為特困移民提供優(yōu)惠和照顧#65377;移民戶中的特困戶是整體搬遷中的難點(diǎn)和重點(diǎn)#65377;要建好一層90平方米的新房，除了政府的移民建房補(bǔ)貼外，每戶至少還得籌集上萬元，這對一些平時(shí)生活就極其艱難#65380;沒有任何積蓄的家庭來說，經(jīng)濟(jì)壓力是難以想象#65377;永豐縣建立特困救助機(jī)制，從縣配套移民資金中拿出一部分資金向移民特困戶傾斜，幫助貧困群眾解決部分建房資金缺口#65377;他們下山建房，決不把特困戶留在山里#65377;到目前為止，該縣共有6戶特困戶申請了特困建房補(bǔ)助，年底前可完成一層建房#65377;

5#65380;后續(xù)幫扶到位，從發(fā)展?jié)摿ι蠣縿?dòng)#65377;加強(qiáng)對移民戶后續(xù)幫扶管理是促進(jìn)移民戶長期穩(wěn)得住和逐步能致富的重要手段#65377;為此，我市各地切實(shí)加強(qiáng)了移民搬遷后續(xù)管理，千方百計(jì)使他們真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住#65380;能致富”目標(biāo)，后續(xù)管理做到“四個(gè)幫扶”:一是設(shè)施幫扶#65377;采取縣#65380;鄉(xiāng)自籌資金和相關(guān)職能部門積極向上爭取資金兩種途徑建設(shè)移民集中安置點(diǎn)，優(yōu)先列入新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一分”和“五通一氣一綠化”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃#65380;高水平建設(shè)整體搬遷集中安置點(diǎn)，抓好集中安置點(diǎn)水#65380;電#65380;路#65380;通訊#65380;有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快路面硬化#65380;路燈亮化及環(huán)境綠化，并配套完成文娛休閑場所等配套基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的人居環(huán)境#65377;二是素質(zhì)幫扶#65377;各地充分利用“貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”等有效載體，圍繞果茶#65380;木竹#65380;鵝鴨#65380;藥材#65380;蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)和移民務(wù)工所需的技能，在移民戶中積極開展各類培訓(xùn)班，提高移民的技術(shù)水平和勞動(dòng)技能#65377;同時(shí)積極引導(dǎo)移民戶中剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，吸收移民戶到縣(市)工業(yè)園區(qū)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移一人，致富一家的目標(biāo)#65377;吉安縣把移民對象全部納入全縣貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)移民戶勞動(dòng)力1800多人次，其中1120人順利進(jìn)入市縣園區(qū)企業(yè)務(wù)工#65377;三是管理幫扶#65377;我市強(qiáng)化移民安置點(diǎn)的自治管理，對集中安置點(diǎn)建立健全了社區(qū)村落黨組織#65380;自治組織及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)#65377;萬安縣建立和完善了移民戶基本情況檔案，將每戶移民戶的年齡結(jié)構(gòu)#65380;勞力狀況#65380;謀生能力#65380;家庭收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，服務(wù)到戶到人#65377;遂川縣根據(jù)移民安置點(diǎn)規(guī)模的大小，實(shí)行成立移民社區(qū)居委會(huì)#65380;村落社區(qū)居委會(huì)或納入所在村組三種方式進(jìn)行管理，規(guī)模較大的安置點(diǎn)通過公選的方式選任社區(qū)干部，讓移民選出自己的當(dāng)家人，進(jìn)行自我管理#65380;自我教育和自我服務(wù)#65377;對分散安置的少數(shù)移民，按屬地原則，將其納入所在村組管理，與當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w#65377;四是產(chǎn)業(yè)幫扶#65377;各地大力引導(dǎo)和扶持移民戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加移民收入#65377;吉安縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金對從事葡萄種植的移民戶給予每畝600元的現(xiàn)金補(bǔ)助，對從事肉雞養(yǎng)殖的移民戶給予1平方米雞舍5元錢現(xiàn)金補(bǔ)助，有效解決了移民發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)資金困難問題#65377;全縣有76戶移民戶通過肉雞養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬元以上#65377;永新縣小屋嶺移民新村建立了蘿卜種植基地200畝，無公害蔬菜基地8畝，為移民開拓了產(chǎn)業(yè)致富新空間#65377;目前該村已涌現(xiàn)出養(yǎng)豬#65380;種菇#65380;種菜等種養(yǎng)大戶近20戶#65377;

二#65380;存在的困難與問題

從近幾年工作實(shí)踐的情況看，廣大貧困群眾充分認(rèn)識(shí)到只有實(shí)現(xiàn)整體搬遷，才能達(dá)到既徹底改善人居環(huán)境，又降低扶貧成本#65377;但在實(shí)際工作中也存在一些主觀客觀因素，導(dǎo)致整體搬遷不能一次性全部到位:

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后#65377;需要移民搬遷的地方，人均收入只能達(dá)到平原地區(qū)的60%，而且存在著貧富不均，大部分農(nóng)戶才剛剛越過溫飽線#65377;有些經(jīng)濟(jì)不富裕的貧困戶或五保戶就不愿意搬遷，也沒有能力搬遷#65377;

二是村民思想難以統(tǒng)一#65377;需要移民的群眾大多數(shù)住在深山區(qū)#65380;庫區(qū)，文化落后#65380;觀念陳舊#65380;小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想較重，思想較難統(tǒng)一#65377;特別有部分高齡老人和殘疾人故土難離，不愿意離開世代居住的地方#65377;也有一些無一技之長的村民擔(dān)心搬遷出來沒有文化和手藝，一旦失去土地，難以維持生活#65377;

三是搬遷安置成本大幅增加#65377;由于鋼材#65380;水泥#65380;磚#65380;沙等建材價(jià)格以及人工工資#65380;運(yùn)費(fèi)等上漲幅度較大，移民建房成本與往年同期高出30%以上#65377;同時(shí)受國家糧食和土地政策的影響，移民在安置地購買山#65380;水#65380;田等“國民待遇”的費(fèi)用支出大大超出以往，許多貧困移民戶負(fù)債搬遷#65377;

四是集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大#65377;解決安置點(diǎn)生產(chǎn)生活最基本的通路#65380;通水#65380;通電問題及沼氣#65380;有線電視#65380;農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)的投入相當(dāng)大，資金籌措困難，缺口較多，而且歷年有不少欠帳#65377;

三#65380;幾點(diǎn)建議

一是實(shí)事求是合理分步實(shí)施#65377;移民搬遷扶貧面對的基層情況錯(cuò)綜復(fù)雜，市縣搬遷任務(wù)有輕重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入有貧富，群眾素質(zhì)有高低，應(yīng)該實(shí)事求是，因地制宜，在認(rèn)真搞好“三區(qū)”群眾的調(diào)查摸底，掌握群眾搬遷意愿第一手資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定整體搬遷規(guī)劃，分年度有計(jì)劃#65380;有步驟地實(shí)施整體搬遷#65377;同時(shí)鼓勵(lì)和允許移民自我選擇集中安置或者分散安置，建房安置或購房安置或敬老院安置，單獨(dú)建房或合伙建房，本村安置或圩鎮(zhèn)安置或縣城安置，形式多樣化，不搞一刀切#65377;

二是加強(qiáng)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;將安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作作為實(shí)施整體搬遷的一項(xiàng)重要內(nèi)容，集中資金，集中項(xiàng)目，特別是要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極整合各方面資金，高起點(diǎn)#65380;高標(biāo)準(zhǔn)改善整體搬遷安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活條件，確保移民群眾搬進(jìn)來，留得住，能發(fā)展，過得好#65377;同時(shí)積極挖掘安置村移民的潛力#65377;安置移民需要一定的空間，但適合安置移民的良好生產(chǎn)生活環(huán)境畢竟是有限的，可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下積極挖掘利用各種資源，開墾荒地#65380;灘涂等，為整村搬遷的移民營造一個(gè)適合生存發(fā)展的空間#65377;

三是提高素質(zhì)增強(qiáng)移民發(fā)展致富能力#65377;要把整體搬遷移民生計(jì)問題列入移民扶貧規(guī)劃，把對移民的培訓(xùn)作為移民“留得下，穩(wěn)得住，富得起”的重要措施來認(rèn)識(shí)，教育內(nèi)容不僅要包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高運(yùn)用新農(nóng)業(yè)科技的能力，還要包括非農(nóng)業(yè)就業(yè)所需要的技能，增強(qiáng)移民非農(nóng)就業(yè)能力，培養(yǎng)移民在城鎮(zhèn)就業(yè)的素質(zhì)，拓寬移民增收致富門路#65377;此外也不能忽視對安置新村的移民戶進(jìn)行生產(chǎn)生活#65380;科技興農(nóng)#65380;計(jì)劃生育等方面的培訓(xùn)，幫助他們移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決移民的素質(zhì)問題，促進(jìn)移民的可持續(xù)發(fā)展#65377;

四是建立完善社會(huì)保障體系#65377;重點(diǎn)建立和完善移民集中安置點(diǎn)的社會(huì)保障制度，為困難移民群眾解決后顧之憂#65377;移民搬遷后，符合農(nóng)村低保條件的優(yōu)先列入?yún)⒈ο螅瑒?dòng)員和組織他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療，孤寡老人按政策及時(shí)納入敬老院集中供養(yǎng)#65377;確保移民戶充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊母黜?xiàng)社會(huì)保障政策#65377;

五是進(jìn)一步理順移民扶貧工作機(jī)制#65377;整體搬遷涉及面廣，政策性強(qiáng)，既是一項(xiàng)重要“民生工程”，也是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，要把這件好事辦好，光靠扶貧部門一家的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要建立一整套移民扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮各相關(guān)職能部門作用，形成各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，齊抓共管的良好氛圍#65377;

[作者簡介]賴遂寧，男，江西省吉安市扶貧辦副主任;謝江帆，男，吉安市扶貧辦干部#65377;

[責(zé)任編輯:堯水根]