把好“四關(guān)”確保實(shí)現(xiàn)移民扶貧整體搬遷

江西省上饒市按照移民扶貧“整體搬得出#65380;長(zhǎng)期穩(wěn)得住#65380;逐步富得起”的總體目標(biāo)，始終堅(jiān)持整體搬遷基本原則不動(dòng)搖，科學(xué)籌劃，精心組織，5年來(lái)共確定移民遷出點(diǎn)428個(gè)，搬遷安置移民34524人#65377;其中:實(shí)現(xiàn)整體搬遷的遷出點(diǎn)415個(gè)，搬遷人數(shù)33488人，整體搬遷率97%#65377;通過(guò)各級(jí)政府#65380;部門(mén)的共同努力，全市共新建移民集中安置小區(qū)188個(gè)，涌現(xiàn)出鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)牌樓#65380;上饒縣華壇山鎮(zhèn)姜村#65380;余干縣李梅林場(chǎng)#65380;橫峰縣青板鄉(xiāng)黃泥崗#65380;鉛山縣太源畬民安置小區(qū)等一批整體搬遷的移民新村，移民整體搬遷初見(jiàn)成效#65377;主要做法是把好“四關(guān)”，確保實(shí)現(xiàn)整體搬遷#65377;

一#65380;領(lǐng)導(dǎo)重視到位，把握好整體搬遷政策執(zhí)行關(guān)

上饒市自2004年開(kāi)展移民搬遷扶貧工作以來(lái)，就堅(jiān)持將保證“整體搬遷率”作為重點(diǎn)，貫穿移民搬遷扶貧工程各個(gè)環(huán)節(jié)#65377;一是明確指導(dǎo)思想#65377;市政府制定下發(fā)的《上饒市移民扶工作實(shí)施方案》中，明確規(guī)定將“整體搬得出”作為實(shí)施移民搬遷的首要原則#65377;市委#65380;市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在移民扶貧工作會(huì)議中，多次強(qiáng)調(diào)整體搬遷是實(shí)施移民扶貧的前提條件，達(dá)不到整體搬遷要求的，不能納入搬遷計(jì)劃#65377;同時(shí)，將移民整體搬遷率作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入年終考核體系;二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任#65377;市扶貧辦建立了領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，班子成員分片包干各有移民扶貧工作任務(wù)的縣(市)，在日常指導(dǎo)各地實(shí)施移民扶貧工作過(guò)程中，必將整體搬遷作為重點(diǎn)督促檢查內(nèi)容#65377;各地扶貧辦#65380;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也相應(yīng)實(shí)行分片包干制，確保“整體搬遷”責(zé)任落實(shí)到人;三是嚴(yán)把操作關(guān)#65377;縣#65380;鄉(xiāng)政府明確要求遷出點(diǎn)必須有85%以上的移民簽訂搬遷協(xié)議才能納入當(dāng)年搬遷計(jì)劃#65377;橫峰縣委#65380;縣政府為達(dá)到整體搬遷的目標(biāo)，在充分尊重群眾意愿的前提下，舉全縣之力，將416戶1531名居住在深山區(qū)移民全部統(tǒng)一搬遷到縣城新區(qū)進(jìn)行異地集中安置，100%實(shí)現(xiàn)整體搬遷，從根本上解決了他們的生產(chǎn)生活條件，使他們真正由“昔日深山野樵夫”一躍成為“今朝城里新市民”#65377;

二#65380;宣傳發(fā)動(dòng)到位，解決好搬遷群眾思想顧慮關(guān)

整體搬遷工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，事關(guān)每一位搬遷群眾的切身利益，加大相關(guān)法律#65380;法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和理解掌握整體搬遷工作有關(guān)政策，正確對(duì)待整體搬遷中的矛盾和問(wèn)題，解決搬遷群眾思想顧慮問(wèn)題顯得十分重要#65377;因此，我市在每個(gè)整體搬遷項(xiàng)目開(kāi)始之前，都明確要求縣#65380;鄉(xiāng)#65380;村三級(jí)層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，宣講政策，讓群眾充分支持，自愿搬遷#65377;尤其是對(duì)村組黨員和干部進(jìn)行宣傳教育，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，讓群眾理解政策，放心搬遷#65377;

在實(shí)際操作過(guò)程中，上饒市還針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不同的群眾采取了不同的措施，確保搬遷點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)整體搬遷#65377;首先，對(duì)于生活條件較差的群眾，縣#65380;鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門(mén)和干部真情幫扶，采取各種舉措幫助困難移民戶建好新房#65377;上饒縣田墩鎮(zhèn)黨委政府對(duì)搬遷移民統(tǒng)一免除土地建房審批費(fèi)，在征地中每戶只要預(yù)交4000元啟動(dòng)資金，就能得到80平米的宅基地，對(duì)特別困難的家庭還每戶給予3000-5000元補(bǔ)助，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，掛牌拍賣(mài)集中安置點(diǎn)沿公路的宅基地，所得資金全部用于安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)以及補(bǔ)助移民建房#65377;余干縣梅港鄉(xiāng)老虎口村移民戶彭振宏，家庭十分困難，為讓其能順利搬遷出來(lái)，鄉(xiāng)政府給其無(wú)償提供了地基，并發(fā)動(dòng)群眾親幫親，鄰幫鄰，捐獻(xiàn)錢(qián)物讓其在新安置點(diǎn)開(kāi)設(shè)一家雜貨店，解決了彭振宏一家搬遷后的生計(jì)問(wèn)題#65377;其次，對(duì)于在原居住地生活較好的群眾，各地也采取了靈活多樣的措施#65377;如原居住在鄱陽(yáng)縣蒔山墾殖場(chǎng)埠峰山村萬(wàn)憲有一家，在原居住點(diǎn)經(jīng)營(yíng)木材生意，生活條件較好，開(kāi)始不想搬遷，為讓其顧全大局搬出深山，鄉(xiāng)村干部曉之以理，動(dòng)之以情，并承諾其搬出后將該遷出點(diǎn)山場(chǎng)轉(zhuǎn)包給他，使其能夠發(fā)揮經(jīng)商專長(zhǎng)，解決了萬(wàn)憲有的思想顧慮，使埠峰山村這一深山村得以實(shí)現(xiàn)整體搬遷#65377;

三#65380;規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，落實(shí)好集中安置點(diǎn)建設(shè)關(guān)

規(guī)劃是整體搬遷建設(shè)#65380;管理的龍頭，搞好規(guī)劃，整體搬遷工作才可以有計(jì)劃#65380;有步驟，規(guī)范#65380;有序地推進(jìn)#65377;為讓整體搬遷出來(lái)的群眾能有一個(gè)比較好的安身之地，我市各地在實(shí)施移民扶貧工作中，從有利于移民生產(chǎn)生活，有利于移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，廣泛征求移民群眾意見(jiàn)，對(duì)集中安置點(diǎn)科學(xué)選址#65380;科學(xué)規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，盡可能做到近田#65380;近路#65380;近集鎮(zhèn)#65377;一是制定科學(xué)搬遷規(guī)劃#65377;在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)群眾的意愿和不同村民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，按照先難后易#65380;因地制宜#65380;分類(lèi)安置的原則，對(duì)能達(dá)到整體搬遷的居住點(diǎn)，優(yōu)先列入規(guī)劃先行實(shí)施#65377;二是靈活開(kāi)展安置點(diǎn)建設(shè)#65377;為把整體搬遷安置點(diǎn)建設(shè)好，各地結(jié)合實(shí)際，靈活多樣地實(shí)施安置點(diǎn)建設(shè)#65377;鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)牌樓村對(duì)移民集中安置點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)#65380;統(tǒng)一規(guī)劃#65380;統(tǒng)一下基腳#65380;統(tǒng)一施工隊(duì)，對(duì)貧困移民戶先墊付建房資金，大大節(jié)省了移民建房成本投入，該點(diǎn)近幾年共安置邊遠(yuǎn)深山庫(kù)區(qū)移民499戶2567人，成為全市最大移民扶貧新村和全省新農(nóng)村建設(shè)樣板村#65377;上饒縣五府山鎮(zhèn)為減少移民建房成本，利用原共大公用舊房進(jìn)行集中整修后給移民居住，共安置深山移民62戶240人居住，并完善小區(qū)公共設(shè)施功能，還建起了休閑廣場(chǎng)#65377;

四#65380;幫助扶持到位，籌劃好搬遷群眾后續(xù)發(fā)展關(guān)

妥善解決好移民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保群眾生活水平不下降，是衡量整體搬遷工作成敗與否的關(guān)鍵#65377;為此，我市采取多種有效形式，加大幫扶力度，最大限度地幫助移民發(fā)展，解決移民后顧之憂#65377;一是在移民安置點(diǎn)開(kāi)展招商引資#65377;如鄱陽(yáng)縣田畈街鎮(zhèn)牌樓村僅在2007年一年內(nèi)就通過(guò)招商引進(jìn)了3個(gè)100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，可吸收當(dāng)?shù)匾泼?00余人進(jìn)廠就業(yè);二是組織移民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)#65377;上饒縣通過(guò)與江西福事特液壓公司等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)定向培訓(xùn)移民200余人次，移民受訓(xùn)合格后，直接進(jìn)廠工作#65377;該縣華壇山鎮(zhèn)政府制定多種優(yōu)惠政策，扶助移民開(kāi)辦竹木加工廠15家，帶動(dòng)移民就業(yè)180余人，其中移民徐良華#65380;曾小堂#65380;陸振富等實(shí)現(xiàn)年收入10萬(wàn)余元，一舉奔入小康生活#65377;此外，該縣五府山鎮(zhèn)甘溪村移民潘世民利用當(dāng)?shù)刎S富的毛竹資源辦起了竹筍罐頭加工廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本，年銷(xiāo)售收入200余萬(wàn)元，解決110位移民的就業(yè)問(wèn)題;三是組織移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)#65377;鄱陽(yáng)縣11個(gè)有移民扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，凰崗鎮(zhèn)吸收30戶移民經(jīng)營(yíng)大棚蔬菜基地120畝，每戶年均增收2萬(wàn)元;鉛山縣太源畬族鄉(xiāng)移民雷貴財(cái)一家五口，自從大山搬遷到鄉(xiāng)政府所在地安置小區(qū)后，參加了鄉(xiāng)菇業(yè)專業(yè)合作社，今年僅種菇人平增收5000元以上，其60多歲的老母親感慨地說(shuō):“要不是黨的政策好，干部真心幫助，我做夢(mèng)都沒(méi)想到這輩子還能住上那么好的房子，過(guò)上這么好的日子#65377;”

[作者簡(jiǎn)介]樂(lè)志華，男，江西省上饒市扶貧辦副主任;祝清華，男，上饒市扶貧辦干部#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]