以“四動”解“兩難” 推進移民整體搬遷

修水縣地處贛西北山區，是一個“老#65380;大#65380;邊#65380;窮”的國家扶貧開發工作重點縣#65377;改革開放以來，我縣的扶貧開發工作取得了很大的成就，絕對貧困人口從1978年的29.3萬人減少到2002年的9.8萬人，貧困人口大幅度下降#65377;但剩余的貧困人口中，有不少群眾居住在缺乏基本生存條件的深山區，就地扶貧成本高#65380;難度大#65380;效果差，需要實施整體搬遷異地脫貧來解決#65377;

自2003年以來，我縣堅持以人為本的科學發展觀，按照“整體搬遷，一步到位”的要求，采取有效措施，積極破解難題，使大批山區群眾從容走出大山#65377;迄今為止，我縣累計爭取上級移民搬遷扶貧專項資金1.54億元，搬遷山區群眾9225戶44121人，建立集中安置小區173個，基本實現了“搬遷一座山頭#65380;建設一處新村”的目標#65377;

一#65380;修水縣移民搬遷的主要類型及遇到的困難

在堅持群眾自愿的基礎上實現整體搬遷是移民搬遷扶貧必須遵循的一條基本原則#65377;因此移民扶貧首先要求“整體搬得出”#65377;我縣移民整體搬遷有三種類型:一是以自然村(或村民小組)為單位實施整體搬遷，將所有居住在該自然村范圍內的常住農業人口全部搬遷出去，不得出現搬幾戶留幾戶的情況;二是對深山區群眾居住特別分散的少數地方，以居住點為單位實施整體搬遷;三是對符合搬遷條件的行政村，力爭在3-4年內通過逐步搬遷以實現行政村整體搬遷#65377;

在實際工作中，既要堅持群眾自愿，又要達到整體搬遷，至少有“兩難”:

一是山區群眾認識不統一，自然村內群眾全部搬遷難#65377;整體搬遷異地安置是新的歷史條件下的新生事物，涉及到方方面面的利益關系#65377;盡管山區生存條件惡劣，大部分群眾有搬遷的愿望，但由于群眾文化素質和觀念不一，還是存在著認識不到位#65380;思想不統一的問題#65377;有三種情況:第一種是留戀故土不想搬#65377;特別是一些老人故土情深，已習慣山里的生活方式，留戀故土，固守老巢，認為“金窩銀窩不如草窩”#65377;第二種是瞻前顧后不敢搬#65377;有一些群眾從未到外面見過世面，怕搬到他鄉人生地疏，受人欺#65380;被歧視，怕難以適應新的環境，“寧愿累和苦，不愿離故土”#65377;第三種是左顧右盼不急搬#65377;還有一些群眾內心想搬，但行動不積極，想以此爭取政府的更多支持#65377;

二是異地搬遷費用較高，特困農戶搬遷難#65377;搬遷是個大動作，農戶自己也要花不少“挪窩”的錢#65377;2005年，我縣對移民搬遷的成本進行測算，新建(購)住房平均費用為44261.64元，添置生活必需品3609.61元，購置生產工具503.87元，這三項費用平均累計為48375.12元#65377;目前移民搬遷補助為人均3500元，我縣的資金分配方式是:2500元用于移民建房補助，1000元用于“村民待遇”補助(含宅基地#65380;耕地調撥費用，“三通一平”及基礎設施費用)#65377;以一個5口之家為例，可得建房補助為12500元#65377;這樣，每戶搬遷的自籌款少則幾千元，多則四五萬元#65377;在修水山區農村，有12%的人口是完成整體搬遷任務的攔路虎，一是五保戶#65380;殘疾戶，占2%，另一個是特困戶，占10%#65377;這些人都想搬，也應搬#65377;但他們家里既沒錢又借不到錢，僅靠他們個人的經濟能力無法搬遷，即缺錢無力不能搬#65377;

二#65380;主要做法

為了確保整體搬遷，我縣通過開展“四動”工作，在堅持自愿的基礎上，充分調動山區群眾的搬遷積極性，較好地解決了整體搬遷中遇到的難題#65377;

1.宣傳發動，使山區群眾抓住機遇“愿意搬”#65377;我縣除了利用廣播#65380;電視#65380;報紙等新聞媒體反復宣傳移民扶貧的目的#65380;意義#65380;政策外，遷出地的鄉村干部還做到“四到戶”，即工作人員上門到戶#65380;宣傳資料發放到戶#65380;政策規定宣講到戶#65380;群眾疑慮解釋到戶#65377;在宣傳上不夸張，不許愿，把政策原原本本交待給群眾，講清“四個道理”，樹立“四種意識”#65377;一是講清移民扶貧是省委#65380;省政府為老區人民辦的一件大實事#65380;大好事的道理，樹立“珍惜機遇#65380;搶抓機遇”的意識#65377;二是講清移民扶貧是拔掉窮根#65380;徹底擺脫貧困的根本措施的道理，樹立“一時苦和累，換來子孫福”的意識#65377;三是講清貧困群眾是移民搬遷的主體的道理，樹立“自力更生#65380;艱苦創業”的意識#65377;四是講清早搬遷早受益#65380;早投入早致富的道理，樹立“主動搬遷#65380;重建家園”的意識#65377;通過扎實有效的宣傳教育工作，山區群眾紛紛報名申請要求列入搬遷計劃，為大規模搬遷打下了廣泛的群眾基礎#65377;不少移民說:“大家都想搬，就是沒指標”#65377;2003年4月30日，程坊鄉蓼坑村151戶575名村民與鄉政府簽訂了整體搬遷協議，成為我縣第一個整體搬遷的行政村#65377;該村移民張祥花在丈夫患肝癌去世后，留下三個未成年的孩子#65380;體弱多病的公婆和癡呆的小叔子，一家7口的重擔全壓在她瘦弱的肩膀上#65377;在移民扶貧政策的宣傳引導下，面對生活的窘境，她沒有灰心，沒有退卻，而是堅強地與村民一道整體搬遷到渣津鎮長侖安置小區#65377;她總是說:“沒有錢可以借，更可以去賺#65377;但移民扶貧的機會不能錯過”#65377;

2.典型帶動，使山區群眾眼見為實“主動搬”#65377;我縣采取典型示范#65380;算賬對比#65380;組織參觀等辦法，引導山區群眾進一步解放思想#65380;樹立搬遷脫貧的信念和決心，走移民搬遷致富的路子#65377;原大椿鄉九曲村廖文啟，2003年搬遷到太陽升鎮坪段小區后，憑借太陽升的區位優勢靠養豬發家致富#65377;但他致富不忘鄉親，在小區內成立互助組，經常為山區群眾傳遞信息#65377;在他的“現身說教”下，他老家鄰近村莊又有32戶群眾整體搬遷到太陽升#65380;廟嶺等鄉鎮安置#65377;2005年，他被推薦為《老區建設》雜志封面人物#65377;溪口鎮是一個典型的山區鄉鎮#65377;該鎮何家嶺自然村群眾苦干3年，政府補助十幾萬元修了一條近5公里長的盤山機耕路，結果:“修了一條路，毀了一片林，還富不了一個村”#65377;而相鄰的高峰嶺自然村，26戶農民搬遷到外鄉安置，兩年就翻了身#65377;溪口鎮用“修一條路不如搬一個村”的活生生的事實統一山區群眾的思想，跳出了山區“若要富，先修路”#65380;就地脫貧的思維定式，形成移民搬遷扶貧的新思路#65377;這幾年，該鎮有24個自然村360戶群眾整體搬遷到外鄉鎮異地安置#65377;遷出地的鄉村還組織山區群眾到已建成的安置小區實地參觀，開闊眼界，用事實啟發和教育農民，使他們眼見為實#65377;不少群眾看到搬遷出來的農戶徹底改變了生存環境，擺脫了貧困，更堅定異地安置的信心，主動要求搬遷#65377;

3.機制驅動，使山區群眾掌握政策“有序搬”#65377;為調動山區群眾搬遷的積極性，我縣制定了一系列政策措施#65377;一是對納入重點搬遷區域的鄉村組采取“兩不變五不安排”措施#65377;“兩不變”，即移民搬遷后，原有山林經營權不變，已享受退耕還林補助的政策不變，仍歸移民戶所有#65377;“五不安排”，即不再安排水電路等基礎建設項目;不再安排竹木砍伐指標;不再安排生活困難救濟;不再審批建設用地手續;不準新遷入人口#65377;二是對搬遷的農戶實行“四優先五減免”的優惠政策，降低移民安置成本#65377;有關部門對應收的稅費采取“各司其職，各負其責，各記其功，不帶走一分錢”的辦法，為每個移民降低安置成本1740元#65377;三是采取多種安置方式#65377;根據群眾經濟狀況和意愿，我縣采取無土集中安置#65380;有土集中安置#65380;有土分散安置#65380;敬老院安置4種方式#65377;對經濟條件較好#65380;有生活來源的農戶引導到縣城城郊進行無土集中安置，移民由“山民”變“市民”;對以種田為生#65380;經濟條件一般的農戶引導到中心村進行有土集中安置，人均分配有0.5畝水田和適量的旱地，享有當地村民同等待遇;對特困農戶采取投親靠友購置舊房的方式進行分散安置;對無依無靠的孤寡老人安置到中心敬老院#65377;不管采取哪種安置方式，群眾樂意就行;不管搬到哪里，群眾自愿就行;不管新房舊房，適于生活就行#65377;特別是把特困農戶的搬遷作為重點，多渠道#65380;多形式進行援助，解決其搬遷的實際困難，讓那些最困難的群眾也能搬遷下山#65377;如程坊鄉廖坑村實施整體搬遷，其中有13戶群眾家庭特別困難，九江市航運局等掛鉤單位與這些困難戶開展結對幫扶，資助每戶1萬元幫助他們搬出大山#65377;四是實行“三走一平”驗收辦法#65377;移民搬遷后，做到“三走一平”，即戶口遷走，由戶籍管理部門注銷其原籍戶口，辦理安置地的戶口簿和居民身份證的換證手續;財產搬走，全部搬運到安置地;耕地調走（除少數還可繼續耕種的水田外），由村委會牽頭，以團體或個人包租#65380;轉讓等形式進行開發利用或退耕還林;舊房拆平，要求移民戶在來年的10月1日前自行拆除原有住房#65377;

4.服務促動，使山區群眾異地脫貧“盡快搬”#65377;一是多渠道籌資，改善安置地基礎條件#65377;6年來，縣財政#65380;計劃#65380;交通#65380;農業綜合開發#65380;農業#65380;水利#65380;電力#65380;林業#65380;教育#65380;民政#65380;文化等部門密切配合，積極向上級有關部門爭取項目，支持移民扶貧工作，共安排各類資金近5400萬元，改善了移民安置地生產生活條件，幫助移民發展蠶桑#65380;藥材#65380;茶葉等產業，增加收入#65377;二是全方位服務，開展結對幫扶活動#65377;每一個縣直部門都與一個鄉鎮的山區群眾開展結對幫扶，幫助解決搬遷中的實際困難#65377;金融部門為移民發放小額貸款163萬元，幫助移民發展生產#65377;扶貧部門培訓移民5210人次，為移民戶聯系本縣工業園#65380;私營企業#65380;沿海地區就業崗位238個#65377;遷出地的鄉鎮還選派干部對安置人數在100人以上的小區實行跟蹤服務#65377;特別是安置地的鄉村干部平等對待移民，同移民交朋友，做移民的“知情人”#65380;“解難人”#65380;“貼心人”，形成一種和睦相處#65380;安居樂業的良好氛圍，使移民們有一種回到故里的感覺#65377;黃港鎮雙溪村副村長冷芬沐為了指導移民建房，日夜奮斗在工地上，不僅耽擱了自己在外做泥工賺錢的好機會，就連自家田里的稻谷熟了，他也無時間顧及，只好自己出錢請他人代收#65377;另外，他還為困難移民戶擔保賒購磚#65380;水泥#65380;鋼筋等建材，深得移民群眾的愛戴#65377;中共九江市常委#65380;修水縣委書記程利民對他的事跡作出批示，稱他為“移民村里的好村官”#65377;

三#65380;主要成效

我縣移民搬遷工作取得了階段性成效#65377;目前遷出地平靜，安置地平穩，移民安居樂業#65377;移民搬遷扶貧正在讓越來越多的山區群眾走出深山#65380;走出貧困#65380;走向富裕#65380;走向文明#65377;

1.實現了自然村或行政村整體搬遷#65377;6年來，我縣共搬遷867個自然村，整體搬遷率達95.6%#65377;已完成了路口鄉的蔸蘿村，竹坪鄉的羽嶺村，黃港鎮的垅港村#65380;清涼村#65380;東坑村，山口鎮的秀水村，布甲鄉太陽山村，大椿鄉云坑村，漫江鄉下馬坑村#65380;西嶺村，上衫鄉李竹村，黃坳鄉箬坪村，征村鄉梅口村，復原鄉七里敗村，古市鎮望梅亭村等15個行政村以及程坊鄉（6個行政村）的整體搬遷#65377;

2.保護利用了遷出地的森林和土地資源#65377;移民原居住地大多數高山坡陡，土層瘠薄，生態環境較差#65377;移民搬遷后，共復墾舊宅基地1875畝，完成退耕還林5300畝，封山育林52.7萬畝，植樹造林1.6萬畝，動員移民發展經濟林1120畝，遷出地森林覆蓋率提高了2.6%#65377;有二分之一以上的移民戶在安置地使用沼氣#65380;煤和液化氣，每年可節省柴草0.19億公斤，相當于5.7萬畝林場免遭砍伐#65377;程坊鄉為保護山區公益林，投資50余萬元建立公墓區，對山區原有墳墓進行集中安葬，做到了“活人遷移，死人遷葬”#65377;

3.移民走上了正常的生產生活軌道#65377;移民搬遷后，思想觀念也隨之發生了變化，“薯絲飯，茶殼火，除了神仙就是我”的生活方式已成為歷史，他們與安置地村民融為一體，按照安置地的產業鏈安排生產活動#65377;一部分人在效益農業上大做文章，發展蠶桑#65380;蔬菜#65380;藥材等特色產業;一部分人離土不離鄉，從事二#65380;三產業的開發;一部分人放心外出務工尋求發展#65377;

[作者簡介]賴波平，男，江西省修水縣扶貧辦副主任#65377;

[責任編輯:李麗娜]