和諧推進(jìn)扶貧開發(fā)

蓮花縣地處江西省西部，位于羅霄山脈中段，井崗山北麓轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個墾殖場，157個行政村，全縣總?cè)丝?5.57萬人，總面積1062. 6平方公里，地形屬山地丘陵，“七分半山分半田，一分水面和莊園”是對蓮花縣地理輪廓特征的概括#65377;蓮花縣有光榮的革命傳統(tǒng)，是井岡山革命根據(jù)地六縣(市)之一，是湘贛革命根據(jù)地的重要組成部分#65377;蓮花縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，全縣有9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“十一五”期間有76個扶貧開發(fā)工作重點村(2008年增補了40個)#65377;近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老區(qū)扶貧開發(fā)工作，緊緊圍繞整村推進(jìn)#65380;勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)#65380;深山移民#65380;社會扶貧#65380;定點包村幫扶等工作重心，進(jìn)一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效#65377;全縣貧困人口從2005年的28822人減少到2007年的20343人，下降了29.4%，農(nóng)民人均純收入從2005年1512.98元增加到2007年的2073元，生產(chǎn)條件明顯改善，生活水平大有提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化較快發(fā)展#65377;

一#65380;主要措施和成效

(一)以提升農(nóng)村綜合發(fā)展能力為支撐點，加快整村推進(jìn)步伐#65377;我縣扶貧開發(fā)重點村基礎(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)村公路中的等外路比重大，嚴(yán)重影響人財物的流通;多數(shù)水利設(shè)施老化急需改造;農(nóng)村中小學(xué)危房比例大，村衛(wèi)生點少，醫(yī)療設(shè)備#65380;技術(shù)落后#65377;地處偏僻，交通不便，落后封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境使鄉(xiāng)村農(nóng)戶吸引外部資金#65380;信息#65380;人才和技術(shù)的難度大，成為制約村級經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸#65377;針對這種情況，蓮花縣積極尋求國家扶貧資金的扶持和定點扶貧單位的資助，重點解決重點村水#65380;電#65380;路#65380;醫(yī)療#65380;教學(xué)條件和中低產(chǎn)田改造#65377;通過三年的項目實施，共修建公路100.38公里，橋梁11座，解決了15200人的行路難問題;維修堤壩#65380;水渠#65380;水圳46150米，治理病險小水庫13座，新建排灌站5座，新增有效灌溉面積3.8萬畝;修建飲水工程19處，鋪設(shè)飲水管道19500米，解決了10200人飲水難問題;改造中小學(xué)校危房5所5000平方米，新建村級衛(wèi)生所5個，新建農(nóng)民科技文化活動樓19棟2375平方米，重點村的義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童輟學(xué)率下降到0.54%，缺醫(yī)少藥狀況得到改觀;架設(shè)程控電話和閉路電視線路109250米，建移動電話基站4個，100%的行政村能收聽收看廣播電視節(jié)目#65377;并針對重點村臟亂差的狀況，大力開展“三清三改”項目的實施，改善了貧困村的生產(chǎn)生活條件，使群眾長期受益，穩(wěn)步脫貧，同時切實把“三清三改”與農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來，在農(nóng)村社會形成崇尚科學(xué)#65380;文化#65380;健康的良好風(fēng)尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;

(二)以和諧發(fā)展為出發(fā)點，切實開展深山移民整體搬遷#65377;幾年來，蓮花縣認(rèn)真貫徹落實省委#65380;省政府移民政策，始終把深山移民工作作為一項“德政工程”來抓，堅持“政府引導(dǎo)#65380;群眾自愿”的原則，圍繞“搬得出，穩(wěn)得住#65380;富得起”的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地實施深山移民搬遷扶貧工程#65377;采取“四個三”的工作舉措(即加強領(lǐng)導(dǎo)，強化三項責(zé)任;精心選點，做到三個明確;把握政策，解決三大難題;規(guī)范操作，嚴(yán)把三道關(guān)口)，充分調(diào)動移民積極性，全縣深山移民工作有序推進(jìn)#65377;從2004年開始，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施移民8900人，安置移民戶2230戶，并在縣城打造了御景灣#65380;明珠兩個移民集中安置亮點，過去的山里人，如今真的過上了城鎮(zhèn)人的生活，實現(xiàn)了“走出深山，不做山古佬”的夢想#65377;在移民扶貧工作中，蓮花縣全力做到“四個結(jié)合”#65377;一是移民扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合#65377;盡量將移民戶安置在人口相對集中的中心村地段，為移民提供創(chuàng)收的門路#65377;二是移民扶貧與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合#65377;出臺了扶助移民戶從事二#65380;三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大信貸資金向移民戶傾斜力度，鼓勵和引導(dǎo)移民戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益#65377;使移民戶收入有了較大的增長，無土安置戶增4000元，有土安置戶增3000元#65377;三是移民扶貧與小康示范村建設(shè)相結(jié)合#65377;堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按小康示范村要求建設(shè)移民新村，盡力達(dá)到“建一個安置點，成一個示范村”的目標(biāo)#65377;全縣共建27個集中安置點，安置移民4000余人，縣城建有兩個高標(biāo)準(zhǔn)的安置點，共安置1600多人，是全省最大的安置點#65377;四是移民扶貧與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合#65377;為有效安置移民戶勞動力就業(yè)，我縣因地制宜地把移民集中安置在工業(yè)小區(qū)附近地段，引農(nóng)進(jìn)廠，讓移民就近務(wù)工#65377;全縣移民戶勞動力就業(yè)率達(dá)95%以上#65377;

(三)以拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道為主抓手，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度#65377;蓮花縣堅持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出同步，促進(jìn)就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)并舉，注重引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，加強勞務(wù)輸出工作，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)#65377;一是大力實施農(nóng)民素質(zhì)化培訓(xùn)工程#65377;蓮花縣立足縣情，確立了一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以縣職校為主陣地，長期舉辦各種技能培訓(xùn)#65377;近兩年來，先后舉辦各種培訓(xùn)班240余次，培訓(xùn)人員2萬余人，有近3000名村干部#65380;種養(yǎng)專業(yè)戶取得了省“農(nóng)函大”的綠色證書，成了依靠科技致富的“排頭兵”#65377;二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)#65377;擴(kuò)大勞務(wù)輸出和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)#65377;近兩年來，蓮花縣加大招商引資工作力度，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力打造新平臺，引進(jìn)了一批與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目，切實做大做強特種材料#65380;醫(yī)藥食品#65380;機械電子#65380;建材礦產(chǎn)#65380;制衣制鞋等五大支柱產(chǎn)業(yè)#65377;僅蓮花玩具#65380;兆蓮制衣兩家港資企業(yè)就安置勞動力1000余人#65377;工業(yè)企業(yè)由2001年的6家發(fā)展到現(xiàn)在的340余家，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力和國有企業(yè)改制職工就業(yè)近2萬人#65377;同時，我縣做大做強“打工經(jīng)濟(jì)”，廣泛與沿海地市用工單位聯(lián)系，搜集各種用工信息，根據(jù)用工需求，及時組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)教育，積極做好勞務(wù)輸出工作#65377;如今，蓮花縣在外務(wù)工的人員將近4萬人#65377;已有相當(dāng)一部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間積累資金和掌握技術(shù)之后，回到家鄉(xiāng)投資辦廠，昔日的打工潮演繹成了今天的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)#65377;

(四)以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為切入點，提升產(chǎn)業(yè)扶貧整體效益#65377;產(chǎn)業(yè)扶貧是從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的最有效的途徑#65377;我縣立足本地生態(tài)#65380;土地#65380;人力資源優(yōu)勢，中藥材#65380;蔬菜瓜果#65380;生豬養(yǎng)殖#65380;花卉苗木#65380;優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，大力扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65377;一是龍頭帶動#65377;目前，我縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)23家，其中省級龍頭企業(yè)8家#65377;興業(yè)畜牧發(fā)展有限公司飼養(yǎng)蛋雞15萬羽，是江西省目前最大的現(xiàn)代化蛋雞飼養(yǎng)基地之一#65377;金泰糧油新上一條年產(chǎn)3萬噸精煉油加工生產(chǎn)線，實現(xiàn)年銷售收年入2億元#65377;投資1億元的井岡緣#8226;杜鵑紅生態(tài)園，投資8000萬元的萬畝曼地亞紅豆杉項目，投資6000萬元的贛星農(nóng)業(yè)正在抓緊建設(shè)#65377;二是基地促動#65377;依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”#65380;“專業(yè)市場+農(nóng)戶”#65380;“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等模式，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)#65377;目前，全縣中藥材種植面積達(dá)15000畝，帶動農(nóng)戶近2000戶;開發(fā)桑園面積500余畝，產(chǎn)量達(dá)萬斤以上;無公害蔬菜基地擴(kuò)展到20000畝，食用菌達(dá)200萬袋以上;蓮藕種植連片面積達(dá)300畝;洋根種植面積達(dá)3000畝;肉牛養(yǎng)殖基地涉及農(nóng)戶700余戶;鰻魚養(yǎng)殖基地投資200余萬元，投放鰻魚苗45萬尾;花卉苗木種植面積達(dá)10000畝以上#65377;三是協(xié)會推動#65377;各類農(nóng)村專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，成立了16個產(chǎn)業(yè)協(xié)會，5家專業(yè)合作社，積極為農(nóng)民提供訂單簽訂，技術(shù)培訓(xùn)#65380;產(chǎn)品營銷等服務(wù)#65377;

二#65380;主要體會

在扶貧工作實踐中，我們體會到:

——強化村級組織建設(shè)是關(guān)鍵#65377;“火車跑得快，全靠車頭帶”，要使扶貧開發(fā)工作真正落到實處，取得實效，村“兩委”是關(guān)鍵#65377;為提高村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，蓮花縣在“幫#65380;帶#65380;建#65380;換”四字上下功夫#65377;一是思想上幫#65377;每年有計劃地組織村干部集中培訓(xùn)，學(xué)理論，學(xué)政策，學(xué)習(xí)掌握扶貧開發(fā)工作的新理念#65380;新思路和新措施等#65377;提高村干部尤其是村支部書記的實際工作能力和理論政策水平;二是工作上帶#65377;扶貧工作組經(jīng)常下到村組，與村組干部召開聯(lián)系會，一起研究工作，商討工作措施，現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，幫助提高工作能力和科學(xué)決策水平;三是制度上建#65377;幫助村“兩委”完善各種制度，用制度管人管事，用制度規(guī)范村干部的行為;四是組織上換#65377;對不想事，不干事，又自私，群眾意見大的村干部，建議當(dāng)?shù)攸h委民主選舉更換#65377;通過采取以上措施，重點村村級班子建設(shè)明顯得到了加強，一類村級班子由2002年的4個增加到現(xiàn)在的117個，涌現(xiàn)出了一批像六市鄉(xiāng)太沙村一樣受省#65380;市#65380;縣表彰的先進(jìn)黨支部#65377;

——激發(fā)群眾參與熱情是動力#65377;群眾是扶貧開發(fā)的主力軍，群眾的參與程度會直接影響到扶貧開發(fā)的效益#65377;為積極引導(dǎo)廣大群眾參與扶貧開發(fā)工作，蓮花縣自2002年開始，在全縣扶貧開發(fā)工作重點村建立健全了三個工作機構(gòu):一是村級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村小組組長任成員;二是村級扶貧開發(fā)規(guī)劃小組，主要由村干部#65380;群眾代表#65380;定點扶貧工作組成員構(gòu)成;三是村級扶貧開發(fā)工作監(jiān)督小組，主要由村民代表選舉推薦人員組成#65377;三個工作組相互配合，相互聯(lián)系，最大限度地調(diào)動了廣大群眾的積極性，從項目規(guī)劃到項目實施，都以群眾最關(guān)心#65380;最迫切#65380;最直接#65380;要求最強烈的問題貫徹始終#65377;

——創(chuàng)新社會扶貧機制是保障#65377;扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，蓮花縣把社會扶貧作為促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重點工作，作為密切干群關(guān)系#65380;轉(zhuǎn)變作風(fēng)#65380;培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要措施，不斷創(chuàng)新社會扶貧機制#65377;一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛村制度#65377;全縣副縣級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展掛村扶貧，一掛四年不變，負(fù)責(zé)掛點村的扶貧開發(fā)工作#65377;二是建立單位定點扶貧制度#65377;選派一個由3個單位組成的扶貧工作組到指定貧困村開展扶貧工作，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)#65380;村制訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，利用部門優(yōu)勢向上爭取資金，積極引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)#65380;村發(fā)展經(jīng)濟(jì)#65377;三是建立干部扶貧幫困聯(lián)系戶制度#65377;全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶2—3名貧困戶，四年不變，從生活到生產(chǎn)實行包程式幫扶#65377;四是建立定期考核制度#65377;出臺了掛村定點#65380;干部扶貧幫困考核考評辦法，對幫扶工作不積極主動或幫扶效果不明顯的單位#65380;個人當(dāng)年不予評先或提拔#65377;

三#65380;存在問題和對策建議

近年來，蓮花縣以解放思想為先導(dǎo)，以扶貧開發(fā)為突破口，以招商帶動工業(yè)化，以特色帶動產(chǎn)業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力正逐步加強#65377;但是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣份的基本縣情并未改變，在擺脫貧窮落后面貌和全面建設(shè)小康社會的征途上，依然面臨著許多困難和問題#65377;一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，覆蓋的農(nóng)戶不多，農(nóng)戶#65380;基地和龍頭企業(yè)還不能很好地連在一條鏈上#65377;二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地不完善，培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)的深度和廣度滿足不了市場的要求，培訓(xùn)與輸出還不能完全對接#65377;三是扶貧資金比較緊缺，要徹底改變一個貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境，50萬元資金不足，尤其是直接扶助廣大農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富的資金更為不足，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民仍難脫貧致富#65377;四是群眾觀念還不能完全適應(yīng)扶貧開發(fā)的新思路#65380;新觀點，“等#65380;靠#65380;要”思想仍然存在#65377;

面對上述問題，結(jié)合蓮花縣實際特提出如下建議:

(一)加大持續(xù)扶持力度，提高扶貧效益#65377;目前，貧困山區(qū)農(nóng)民收入的增長在很大程度上是依賴于國家的大力扶持，如果一旦沒有這種扶持，貧困地區(qū)農(nóng)民收入必會陷入停滯不前的狀態(tài)，因此，在一段時期內(nèi)給予貧困山區(qū)農(nóng)民強力扶持是十分必要的，應(yīng)該在扶上馬之后，還要送一程#65377;

(二)樹立扶真貧，真扶貧思想，提高扶貧投入的經(jīng)濟(jì)效益#65377;目前，國家對扶貧開發(fā)工作重點村投入力度逐年增大，但客觀上講，資金投資回報率不高，對扶貧開發(fā)更多的注重社會效益，有輕視經(jīng)濟(jì)效益的傾向#65377;因此，必須樹立扶貧開發(fā)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的觀念，在為重點村安排定點扶貧單位時，應(yīng)將有技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的單位進(jìn)行優(yōu)化組合，做到技術(shù)以資金為保障，資金以技術(shù)為載體#65377;同時建立健全政府#65380;社會#65380;信貸#65380;農(nóng)民自身等多元化投入機制#65377;

(三)加大智力扶貧力度，增強“造血”功能#65377;將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)，多方籌集”的投入機制，加強對農(nóng)村職業(yè)技能教育的支持力度，建立完善以文化知識和職業(yè)技術(shù)為主的培訓(xùn)機制;加大科技投入，提高扶貧的科技含量#65377;建立健全農(nóng)村技術(shù)推廣體系，加快新技術(shù)#65380;新品種#65380;新機具的研發(fā)，增強市場競爭力#65377;

(四)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，促進(jìn)貧困山區(qū)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)#65377;一要實行連片開發(fā)，重點扶持一批高效特色產(chǎn)業(yè)基地#65377;二要選擇一批科技含量高#65380;產(chǎn)業(yè)帶動性強#65380;輻射拉動大#65380;解決貧困人口多#65380;比較效益好的企業(yè)作為扶貧龍頭企業(yè)，實行政策優(yōu)惠，給予大力扶持，以此帶動農(nóng)戶加盟其中#65377;三要加大扶貧貼息貸款力度，降低信貸門檻，選準(zhǔn)扶貧對象，切實發(fā)揮信貸效益#65377;四要在扶貧項目安排上向重點縣傾斜，開設(shè)項目申報審批“綠色通道”，實行省—縣雙向互動#65377;

[作者簡介]易福開，男，江西省蓮花縣扶貧辦主任;周凌云，男，蓮花縣扶貧辦副主任#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]