中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的作用

[摘要]公務(wù)員是代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的人員，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到國(guó)家和政府的形象，以及政府與人民群眾的關(guān)系，更關(guān)系到我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)公務(wù)員制度特點(diǎn)分析，從民主化、法制化、穩(wěn)定化淺析公務(wù)員制度的建立對(duì)我國(guó)政治發(fā)展的作用。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；政治發(fā)展；民主化；法制化；穩(wěn)定化

當(dāng)今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事管理的法制化趨勢(shì)，公務(wù)員制度的建立是這一發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果。民主化使公共人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)更加透明；法制化使公共人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律依據(jù)。

一、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

新建的公務(wù)員制度吸收借鑒了古今中外人事管理的經(jīng)驗(yàn)和方法，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國(guó)情，保持了中國(guó)特色并具有鮮明的時(shí)代特征。

(一)與過去干部人事制度的區(qū)別

公務(wù)員制度是在改革原來干部人事制度基礎(chǔ)上建立的，它既保持著原來干部人事制度中很多優(yōu)良傳統(tǒng)，如堅(jiān)持任人唯賢的原則和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，廉潔奉公，勤政為民等等，同時(shí)吸收和突出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治中人事管理普遍遵循的原則和基本要求。與改革前的干部人事制度相比，其特點(diǎn)有以下幾方面

1、建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)錄用人員，都面向社會(huì)、公開考試、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄取。所需人員的資格條件和錄用的方法程序，都通過新聞媒介向社會(huì)公告。凡國(guó)家公民，只要符合規(guī)定的資格條件，均有平等的權(quán)利和同等機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)因?yàn)榧彝コ錾?、性別、職業(yè)及財(cái)產(chǎn)狀況等非本人德才素質(zhì)因素，享受特權(quán)或受到歧視；公務(wù)員的晉升，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)，通過嚴(yán)格考核和有限競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)晉升。

2、建立科學(xué)管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作責(zé)任制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要以機(jī)構(gòu)改革中所確定的“三定”方案為依據(jù)，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重等因素，分門別類地確定各個(gè)職位的職責(zé)、任務(wù)及任職資格條件，制度職位規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)職位上的工作人員實(shí)行嚴(yán)格考核，并將考核結(jié)果作為工作人員獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升、增資晉級(jí)的依據(jù)，做到功過分明，激勵(lì)公務(wù)員勤奮工作。

3、建立新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下。一方面通過公開考試錄用和交流吸收高素質(zhì)的人才，另一方面，在健全退休制度的同時(shí)，采取多種措施，暢通“出口”：公務(wù)員不愿意在機(jī)關(guān)工作時(shí)，可以按法定的要求和程序辭職；政府機(jī)關(guān)在考核的基礎(chǔ)上，可以按規(guī)定的條件，對(duì)不宜繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作的人員，予以辭退；部分職務(wù)實(shí)行聘任制，聘期屆滿的公務(wù)員可以離開機(jī)關(guān)；此外，還將逐步對(duì)各層次職務(wù)的最高任職年齡做出限制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的年齡形成合理的梯度結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

4、建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。公務(wù)員制度把廉政作為公務(wù)員行為的重要準(zhǔn)則，貫穿在公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、錄用、考核、晉升等各項(xiàng)管理之中，同時(shí)還建立專門性制度，加以防范和制約。制定嚴(yán)格的紀(jì)律，違者將受到懲戒處分；實(shí)行回避制度，對(duì)有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和工作上做出一定的限制，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對(duì)某些特殊崗位上的公務(wù)員還實(shí)行定期轉(zhuǎn)換，以減少人際關(guān)系的影響，保證公務(wù)員依法秉公辦事。

5、建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，實(shí)行法制化管理。公務(wù)員管理既建立總法一一《國(guó)家公務(wù)員法》(考慮到立法有個(gè)過程，頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，經(jīng)過幾年實(shí)行后，再提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)立法)，又要建立與總法相配套的錄用、職位分類、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降、工資福利、退休等各單項(xiàng)法規(guī)，使人員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都有法可依，并且要求嚴(yán)格依法辦事。當(dāng)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，可以依法申訴控告；公務(wù)員管理的各項(xiàng)法規(guī)都向社會(huì)公開，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。

(二)與西方文官制度的區(qū)別

各國(guó)公務(wù)員制度無(wú)不與其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣相聯(lián)系。在西方國(guó)家，公務(wù)員制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)的民主政治，特別是多黨政治的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。因而，西方國(guó)家的公務(wù)員制度，既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理的科學(xué)方法，又帶有資產(chǎn)階級(jí)政治制度的烙印。我國(guó)的公務(wù)員制度是根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，按照社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求建立的。它既吸取了各國(guó)人事管理的科學(xué)方法，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治對(duì)公務(wù)員管理的基本要求，又反映了我國(guó)社會(huì)主義制度政治體制及中華民族文化的特點(diǎn)。

1、公務(wù)員不搞“政治中立”。西方國(guó)家實(shí)行多黨制，為了避免公務(wù)員卷入政黨競(jìng)爭(zhēng)，影響政府工作的公正性，要求公務(wù)員在政治上保持中立。中國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，各民主黨派都是參政黨，在國(guó)家重大事務(wù)上，共產(chǎn)黨與各民主黨派平等協(xié)商，共議大政，不存在相互斗爭(zhēng)，因而公務(wù)員沒有必要搞“政治中立”。公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中，要認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，在政治上、思想上與黨中央保持一致。公務(wù)員不僅可以參加政黨及政治活動(dòng)，而且應(yīng)該積極關(guān)心和參與國(guó)家的政治生活。

2、沒有建立獨(dú)立的公務(wù)員管理體系。西方國(guó)家為了克服“政黨分贓(spoils system)”弊端，避免因執(zhí)政黨的更替造成政府工作人員“大換班”的混亂，在公務(wù)員管理上，將政務(wù)類與事務(wù)類分開，建立事務(wù)類公務(wù)員獨(dú)立的管理體系，不受政黨干預(yù)，以保持政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國(guó)不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的問題。在公務(wù)員管理上沒有必要搞西方意義上的“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分；公務(wù)員與其他公職人員，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作人員，黨派和社團(tuán)組織的工作人員，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，均可交流。

3、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。西方有些國(guó)家視公務(wù)員為一種職業(yè)群體，在思想道德要求方面，沒有做出與其他職業(yè)群體明顯不同的特殊規(guī)定。政府與公務(wù)員是雇主與雇員的關(guān)系，公務(wù)員作為公共部門的雇員，常常還就自己的利益與政府進(jìn)行談判。中國(guó)是個(gè)儒教文化影響深遠(yuǎn)的國(guó)家，傳統(tǒng)文化要求官員不僅要有一定工作能力，而且要求有良好的道德品質(zhì)，以影響和教育人民。在官員的選拔上，不僅強(qiáng)調(diào)才智，還強(qiáng)調(diào)道德品質(zhì)，提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神，要求公務(wù)員與人民群眾同甘共苦、廉潔奉公、不謀私利、不搞特權(quán)。因此，中國(guó)公務(wù)員制度將公務(wù)員的良好思想道德品質(zhì)作為錄用、考核、晉升的重要條件之一。

二、建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用

建立國(guó)家公務(wù)員制度，是干部人事制度的重大改革。它對(duì)于我國(guó)政治發(fā)展的民主化、法制化及穩(wěn)定化建設(shè)，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來：改革了單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

國(guó)家公務(wù)員制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。健全社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，是我國(guó)政治制度的本質(zhì)要求，也是我國(guó)政治體制改革的重要目標(biāo)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，國(guó)家憲法規(guī)定：“人民依照國(guó)家法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”，“在法律面前人人平等”。實(shí)行公務(wù)員制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制單位人員身份上的界限，打破不利于人才成長(zhǎng)的各種束縛，讓各類人才憑著自己的德才素質(zhì)，在同一起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)。從而為公民平等行使憲法賦予管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利提供更多形式和途徑，保證憲法的規(guī)定能更好地貫徹落實(shí)。公務(wù)員制度的建立，為反對(duì)腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的發(fā)布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的空白，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入法制化軌道，為建立一只高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了制度保證。