軍隊文職人員人事爭議解決機制

最近，某部隊醫(yī)院的一文職人員因為續(xù)聘問題與醫(yī)院發(fā)生了糾紛。該文職人員不清楚如何維護自己的權(quán)益。其實，國家及軍隊對于處理類似糾紛有明確的規(guī)定，形成了較為合理的機制。

一、文職人員人事爭議解決機制

(一)調(diào)解

軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議調(diào)解主要依據(jù)的規(guī)范文件是2006年1月9日由教育部、公安部、人事部、總參謀部、總政治部、總后勤部和總裝備部聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中國人民解放軍文職人員條例》若干問題的意見》中以附件形式下發(fā)的《軍隊文職人員人事爭議調(diào)解辦法》。

1 申請時間： 軍隊聘用單位與文職人員發(fā)生人事爭議，應(yīng)當在人事爭議發(fā)生后10日內(nèi)向有權(quán)機關(guān)申請調(diào)解。

2 主管機關(guān)：主管調(diào)解人事爭議的機關(guān)是按照聘用文職人員的單位級別來設(shè)置的。如果聘用單位是師級以上(包括師級)，調(diào)解機關(guān)就是該聘用單位；如果聘用單位是師級以下的，調(diào)解機關(guān)則是該聘用單位的上一級機關(guān)。主管機關(guān)按照人事爭議涉及的內(nèi)容具體指定相應(yīng)業(yè)務(wù)部門承辦。

3 調(diào)解期限：調(diào)解應(yīng)當在受理當事人申請之日起30日內(nèi)結(jié)束。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作軍隊文職人員人事爭議調(diào)解協(xié)議書，寫明雙方當事人的基本情況、爭議事項、調(diào)解請求、有關(guān)事實、調(diào)解結(jié)果及其他需要說明的事項，由調(diào)解承辦人員和雙方當事人簽字蓋章，并加蓋調(diào)解承辦部門印章。

4 法律效力：調(diào)解協(xié)議的效力，按照《軍隊文職人員人事爭議調(diào)解辦法》第9條，“調(diào)解協(xié)議書經(jīng)有關(guān)各方簽字蓋章后，即發(fā)生效力。雙方當事人應(yīng)當自覺履行，承辦部門應(yīng)當督促檢查爭議雙方當事人認真執(zhí)行……”的規(guī)定，該調(diào)解協(xié)議書沒有強制執(zhí)行力，只能期望于雙方當事人自覺履行或承辦單位的督促檢查。

如果經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，當事人可以在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，按照規(guī)定向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。

(二)仲裁

調(diào)整軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議仲裁的主要規(guī)范是2007年8月9日由中組部、人事部和總政治部聯(lián)合發(fā)布的《人事爭議處理規(guī)定》。

1 申請時間：軍隊聘用單位與文職人員發(fā)生人事爭議，應(yīng)當在知道或應(yīng)當知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

2 主管機關(guān)：人事爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立。中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會設(shè)在人事部；省(自治區(qū)、直轄市)、副省級市、地(市、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)設(shè)立人事爭議仲裁委員會。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門代表、聘任(用)單位代表、工會組織代表、受聘人員代表以及人事、法律專家組成。

處理軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議的仲裁委員會，一般由聘用單位的級別決定。軍級以上聘用單位與文職人員的人事爭議由該單位所在地的省(自治區(qū)、直轄市)人事爭議仲裁委員會處理：師級聘用單位與文職人員的人事爭議，由該單位所在地的地(市、州、盟)、副省級市人事爭議仲裁委員會處理；師級以下聘用單位與文職人員的人事爭議由該單位所在地的縣(市、區(qū)、旗)人事爭議仲裁委員會處。但是駐京部隊聘用單位與文職人員的人事爭議，則一律由中央機關(guān)及所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會處理。

3 仲裁期限：仲裁庭處理人事爭議案件，一般應(yīng)當在受理案件之日起九十日內(nèi)結(jié)案。需要延期的，經(jīng)人事爭議仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過三十日。也就是說仲裁委員會須在120日之內(nèi)作出仲裁裁決，仲裁裁決書由仲裁庭成員署名并加蓋人事爭議仲裁委員會的印章。

4 法律效力：仲裁裁決作出后，并不立即發(fā)生效力。當事人對仲裁裁決不服，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟：逾期不起訴的，裁決書發(fā)生法律效力。

裁決書發(fā)生法律效力，表現(xiàn)在兩個方面一是裁決書具有既判力。當事人不能就同一爭議事項再向人民法院起訴，也不能再申請仲裁委員會仲裁。二是裁決書具有執(zhí)行力。當事人對發(fā)生法律效力的裁決書，應(yīng)當按照規(guī)定的期限履行。當事人不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請強制執(zhí)行。

仲裁和調(diào)解的區(qū)別在法律效力上尤為明顯。調(diào)解書即使生效也沒有法律強制力，而生效的仲裁裁決則有法律強制力。

(三)訴訟

軍隊聘用單位或文職人員對人事爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)可向人民法院起訴，由人民法院予以審理。

人民法院審理軍隊聘用單位或文職人員的人事爭議，主要依據(jù)是2003年9月5日，最高人民法院發(fā)布實施的《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》。

二、解決機制之間的關(guān)系

《中國人民解放軍文職人員條例》第34條規(guī)定：“聘用單位與文職人員因履行聘用合同發(fā)生爭議的，雙方可以協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當事人可以向聘用單位的上一級單位申請調(diào)解。不愿意調(diào)解或者調(diào)解不成的，當事人可以向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；對仲裁裁決不服的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟?！薄盾婈犖穆毴藛T人事爭議調(diào)解辦法》第2條、第10條分別規(guī)定：“文職人員不愿意調(diào)解或者調(diào)解無效的，可通過仲裁方式解決?！薄罢{(diào)解應(yīng)當在受理當事人申請之日起30日內(nèi)結(jié)束。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，當事人可以在爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向聘用單位所在地的人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁?！蓖瑫r，《人事爭議處理規(guī)定》第3條規(guī)定：“人事爭議發(fā)生后，當事人可以協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向主管部門申請調(diào)解，其中軍隊聘用單位與文職人員的人事爭議，可以向聘用單位的上一級單位申請調(diào)解；不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！薄睹袷略V訟法》第10條規(guī)定“人民法院審理案件依照法律規(guī)定實行二審終審制度。”

由上述規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，文職人員人事爭議處理機制可簡稱為“一調(diào)一裁兩審，仲裁前置” 模式。其中，調(diào)解不是解決文職人員人事爭議的必經(jīng)階段，當事人可以不經(jīng)過調(diào)解直接向人事仲裁委員會申請仲裁；人事爭議仲裁則是人事爭議訴訟的前置程序，未經(jīng)仲裁，人事爭議不能進入訴訟程序，訴訟是解決人事爭議的最后階段。簡言之，既“一調(diào)一裁兩審，仲裁前置”。