全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

中國(guó)共產(chǎn)黨十七大準(zhǔn)確、完整地闡述了科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前和今后一個(gè)階段的重要任務(wù)。

一、科學(xué)發(fā)展觀的提出及重要意義

科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想。因此，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀，首先要理解它產(chǎn)生的國(guó)際和國(guó)內(nèi)大背景。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家興起了工業(yè)化浪潮。因?yàn)楣I(yè)化本質(zhì)上就是規(guī)模化地采掘和使用自然資源進(jìn)行加工制造，因此在西方工業(yè)化國(guó)家中首先形成了以追求物質(zhì)財(cái)富為根本目的發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為社會(huì)發(fā)展唯一尺度或主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)也應(yīng)運(yùn)而生，代表人物是劉易斯。其核心思想是：發(fā)展就是國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)就是社會(huì)進(jìn)步，即“發(fā)展=增長(zhǎng)=進(jìn)步”，這就是“以物為本”的傳統(tǒng)發(fā)展理念。由于它適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展的需要，對(duì)促進(jìn)財(cái)富積累起到積極作用，在世界范圍內(nèi)傳播得很快。但到上個(gè)世紀(jì)60年代以后，傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病就逐漸暴露出來了。

一個(gè)是環(huán)境污染、資源短缺問題日益突出。在工業(yè)化進(jìn)程中，各國(guó)走的都是大量使用能源和資源的外延擴(kuò)張為主的道路，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平低，物耗、能耗都很高。特別是到了經(jīng)濟(jì)騰飛階段，“三廢”排放量很快超過自然凈化能力。因此，工業(yè)化在制造了巨大財(cái)富的同時(shí)，也帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺。世界聞名的十大環(huán)境事件，半數(shù)都發(fā)生在1950-1960年之間，因?yàn)檫@正是發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)發(fā)展的高峰時(shí)期。其中最著名的要數(shù)1952年12月的倫敦?zé)熿F事件。當(dāng)時(shí)，恐怖的煙霧足足把倫敦的天空籠罩了幾個(gè)星期，逼迫所有飛機(jī)停飛，汽車白天打燈行駛，行人走路呼吸困難，很多人根本沒有來得及去醫(yī)院，就死在大街上，5天內(nèi)就有4000人因呼吸病死亡，而罪魁禍?zhǔn)拙褪谴罅咳紵号欧诺姆蹓m和二氧化硫。還有美國(guó)工業(yè)區(qū)有條河流竟然自行燃燒起來，變成綿延幾公里的一條火河，西部出現(xiàn)了令人色變的黑塵暴，都說明環(huán)境污染到了極其嚴(yán)重的程度。于是，首先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家不得不花費(fèi)幾倍甚至十幾倍于當(dāng)初開發(fā)的代價(jià)，去恢復(fù)生態(tài)平衡。有資料說，從發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染的過程看，大致分三個(gè)階段：人均收入達(dá)到3000美元時(shí)，人們開始治理環(huán)境污染；人均收入達(dá)到8000美元（按1985年價(jià)格）時(shí)，由于技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保資金的持續(xù)投入，環(huán)境污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“三廢”排放量不斷減少，環(huán)境質(zhì)量逐漸恢復(fù)；當(dāng)社會(huì)的環(huán)保投入占到GDP的3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量基本恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)起飛前的水平。

另一個(gè)就是城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，就實(shí)施先行地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)、用工業(yè)成果帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。并在社會(huì)財(cái)富積累到一定程度時(shí)，采取措施彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，適時(shí)調(diào)整政策，緩解社會(huì)矛盾。

上個(gè)世紀(jì)70年代以后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)發(fā)展理念是有缺陷的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不等于社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展更不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。1987年，聯(lián)合國(guó)“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”的長(zhǎng)篇報(bào)告《我們的共同未來》中，第一次把“可持續(xù)發(fā)展”定義為“既滿足于當(dāng)代的需求，又不對(duì)后代滿足需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”1994年，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家P·斯特里頓又首次提出了發(fā)展要以人為本。他說：“我們決不應(yīng)迷失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，那就是以人為本，提高他們的生活條件，擴(kuò)大他們的選擇余地。”這些現(xiàn)代發(fā)展理論，都是對(duì)以物為中心的傳統(tǒng)發(fā)展理念的揚(yáng)棄。用“發(fā)展=經(jīng)濟(jì)+自然+社會(huì)+人”取代了原來的“發(fā)展=增長(zhǎng)=進(jìn)步”，而且獲得了國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程比發(fā)達(dá)國(guó)家晚得多，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰期時(shí)的環(huán)境公害中清醒過來，開始著力恢復(fù)自然環(huán)境時(shí)，我國(guó)卻處于工業(yè)化的起飛階段。經(jīng)過近30年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，GDP總量增長(zhǎng)了10倍以上，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第四，成為人類經(jīng)濟(jì)史的一個(gè)奇跡。但經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期、不間斷地快速增長(zhǎng)，環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，收入差距擴(kuò)大等問題也日益突出。以胡錦濤為總書記的黨中央，自覺站在歷史和時(shí)代的高度，積極吸收了當(dāng)代發(fā)展理論的最新成果，同時(shí)又從我們這個(gè)最大的也是發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的歷史性超越，鮮明提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。并明確了科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)內(nèi)涵，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了一個(gè)新的高度。

我們黨提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大思想理論和實(shí)踐意義，已經(jīng)談了很多，本文只補(bǔ)充三點(diǎn)：

第一，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的發(fā)展積極性。堅(jiān)持以人為本，與我們黨提出的始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益是完全一致的，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求是完全一致的。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的提出，以及我們黨和政府在關(guān)注民生上采取的大量措施，使中國(guó)的廣大群眾切實(shí)感受到發(fā)展不是指關(guān)系政府形象的空洞的口號(hào)，而是和自己的生存環(huán)境、切身利益密切相關(guān)，大大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的向心力和全面建設(shè)小康社會(huì)的推動(dòng)力。

第二，為我國(guó)贏得了新的發(fā)展空間。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏。長(zhǎng)期以來走的又是一條大量消耗資源、能源的發(fā)展道路。現(xiàn)在我國(guó)煤炭消費(fèi)世界第一，石油和電力消費(fèi)世界第二，天然氣消費(fèi)世界第四，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源報(bào)告說，以2000年為起點(diǎn)，中國(guó)油氣資源的現(xiàn)有儲(chǔ)備最終可采儲(chǔ)量只能勉強(qiáng)維持30年。按現(xiàn)在看，最多只能維持20多年，也就是一代人的時(shí)間。因此，再沿續(xù)舊的發(fā)展方式，我們的發(fā)展將難以為續(xù)。以胡錦濤為總書記的黨中央提出要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，適時(shí)地為我們開辟了一條可持續(xù)發(fā)展的新路，使我國(guó)有了更加廣闊的發(fā)展前景。

第三，在國(guó)際上展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。當(dāng)前，全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)威脅著很多國(guó)家和人民的安全，特別是一些島國(guó)和低海拔的沿海城市，隨著南北極冰川的大量融化導(dǎo)致的海平面上升，面臨被淹沒的危險(xiǎn)。盡管這種現(xiàn)象與人類活動(dòng)關(guān)系有多大各國(guó)學(xué)者還存在爭(zhēng)論，但二氧化碳大量排放造成的溫室效應(yīng)無疑是重要原因之一。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，各國(guó)之間在環(huán)境問題上的聯(lián)系非常密切。20世紀(jì)60年代后期，瑞典、挪威等北歐地區(qū)某些干凈的湖泊里本來有很多魚，可它們突然消失了，而湖泊看起來并沒有受到污染，還有些生長(zhǎng)在高處的樹木紛紛莫名其妙地死去，瑞典一些地方的人更驚奇地發(fā)現(xiàn)自己的頭發(fā)開始變綠，在居民中引起很大的恐慌。經(jīng)過科學(xué)家的追蹤和研究，發(fā)現(xiàn)是由于大量燃燒煤造成的酸性污染，而污染的源頭竟是德國(guó)和英國(guó)。現(xiàn)在，“我們只有一個(gè)地球”已經(jīng)成為很多國(guó)際組織共同的口號(hào)。而國(guó)際上對(duì)我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大疑慮，就是擔(dān)心我們重走發(fā)達(dá)國(guó)家老路，靠嚴(yán)重污染環(huán)境來發(fā)展。現(xiàn)在不足世界人口15%的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然消費(fèi)著全球50%以上的礦產(chǎn)資源和60%以上的能源。中國(guó)人口這么多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么大、發(fā)展速度這么快，污染起來更不得了。而美國(guó)遲遲不肯在控制大氣碳排放量的京都議定書上簽字，一個(gè)重要理由就是中國(guó)也沒有加入。因此，我們黨順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并提出盡管大氣中的二氧化碳排放大部分是工業(yè)化國(guó)家高速發(fā)展時(shí)積累的，而我國(guó)剛進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，我們也愿意承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，自覺控制排放，獲得了國(guó)際上廣泛的好評(píng)。

二、發(fā)展是第一要義

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本目的，是為了實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，無論是全面、協(xié)調(diào)，還是可持續(xù)，最后都要落到“發(fā)展”兩個(gè)字上。因此，學(xué)習(xí)、掌握和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須緊緊抓住這個(gè)第一要義。

由于我們錯(cuò)過了世界潮流中的幾個(gè)重要發(fā)展機(jī)遇期，加快發(fā)展速度，是大家的共同愿望。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，人民生活確實(shí)獲得了巨大的改善。現(xiàn)在我們把人均住房面積10平方米以下作為住房困難戶，全國(guó)還不到1000萬戶，中央已經(jīng)決心在2010年以前為他們?nèi)拷鉀Q廉租房問題。可改革開放之初的1980年，全國(guó)城市人均住房面積只有3.6平方米。盡管統(tǒng)計(jì)口徑不完全一樣，前者是使用面積，后者是建筑面積，但折算一下，現(xiàn)在困難戶的界定標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)年全國(guó)城市人均住房面積的兩倍以上。還有，沒有教育改革，我們的教育事業(yè)也不會(huì)有大發(fā)展的今天，80年代中的高考升學(xué)率只有百分之幾，2006年的毛入學(xué)率是21%。因此，發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。離開發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和堅(jiān)持黨的先進(jìn)性都無從談起。30年來，我們黨的路線、方針、政策之所以得到全體人民的擁護(hù)，我們之所以經(jīng)得起國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，歸根到底是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得巨大進(jìn)步，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。沒有發(fā)展，就不可能有今天這樣的新局面。當(dāng)然，我們也要看到，現(xiàn)在我國(guó)不算太窮了，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上富裕。我們總體上已進(jìn)入小康社會(huì)，但這是個(gè)很低水平的小康。我國(guó)2006年人均GDP達(dá)到2001美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家都已達(dá)到人均幾萬美元，我們身邊的韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，人均GDP也都超過了1萬4千美元，是我們的7倍以上。即使2020年我國(guó)人均GDP實(shí)現(xiàn)翻兩番，也只達(dá)到3500美元左右（不考慮美元貶值因素），仍處在世界后列。因此，必須始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心位置，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。即實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“科學(xué)發(fā)展”；實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的“和諧發(fā)展”，以及通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過發(fā)展自己維護(hù)世界和平的“和平發(fā)展”。

三、核心是以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”。以前，我們講過發(fā)展是為了“體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”，也講過“發(fā)展是為了鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政”，還講過發(fā)展是為了“早日實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”。但社會(huì)主義的優(yōu)越性到底體現(xiàn)在哪里？四個(gè)現(xiàn)代化是為了什么？本質(zhì)上都是為了讓人民過好日子。雖然我國(guó)還是很落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但發(fā)展不能建立在對(duì)人自身傷害的基礎(chǔ)上，不能以犧牲清潔的水源、空氣、土壤為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，以人的健康為代價(jià)追求增長(zhǎng)數(shù)字，以犧牲弱勢(shì)群體的權(quán)益推動(dòng)城市改造。而我們?cè)谶^去發(fā)展中走的一些彎路，很多都是因?yàn)闆]有堅(jiān)持以人為本。例如，全國(guó)解放后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)企業(yè)在選址布局上，較多地考慮取水、運(yùn)輸?shù)姆奖悖亟脱睾硬键c(diǎn)成為一種模式，當(dāng)初由蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目之一的吉林石化，就忽略了保護(hù)環(huán)境和環(huán)境的承載力問題。我國(guó)現(xiàn)有化工企業(yè)2.1萬多家，沿長(zhǎng)江、黃河分布的就占50%。現(xiàn)在我國(guó)的水污染非常嚴(yán)重，全國(guó)七大水系近一半被污染，86%的城市河段水質(zhì)超標(biāo)。包括其中最引起轟動(dòng)的“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）流域的水污染和松花江污染，絕大部分都是由河流沿岸的工廠造成的，一出事就會(huì)嚴(yán)重危害沿江沿河甚至整個(gè)流域人民的健康。

應(yīng)該說，我國(guó)改革開放30年就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家花上百年才能走完的工業(yè)化道路，這是可喜的成績(jī)。但與此相應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)也已經(jīng)集中出現(xiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是我們所需要的。

“以人為本”是現(xiàn)代社會(huì)有關(guān)發(fā)展的共同價(jià)值觀。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署在1996年發(fā)表的《人類發(fā)展報(bào)告》中列舉了五種有增長(zhǎng)而無發(fā)展的情況：一、無工作的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)沒有創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)群體不斷擴(kuò)大；二、無聲的增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人的民主與自由權(quán)利沒有得到相應(yīng)的擴(kuò)展；三、無情的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終導(dǎo)致貧富懸殊、兩極分化，窮人數(shù)量有增無減；四、無根的增長(zhǎng)，由于受外國(guó)文化影響，本民族傳統(tǒng)文化日趨邊緣化或正在消失；五、無未來的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)造成自然資源的枯竭與人類居住環(huán)境的惡化，對(duì)后代子孫的生存帶來毀滅性損害。一言以蔽之，“五無”的增長(zhǎng)就是“無人”的增長(zhǎng)，就是無視人的增長(zhǎng)。

以人為本的“人”，是指最廣大人民群眾。在當(dāng)代中國(guó)，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。以人為本的“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，發(fā)展才能持久。反之，如果發(fā)展的成果沒有或很少被最廣大人民享受到，發(fā)展為了人民就會(huì)落空，發(fā)展依靠人民就沒有基礎(chǔ)。在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)過程中，一定要使人民群眾得到應(yīng)該得到的、看得見的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷有所增加，這就是發(fā)展的根本目的。

四、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”有三重含義：

第一，要保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)各種資源永續(xù)利用，不能為眼前利益“吃祖宗飯，斷子孫路”。

例如山西的小煤窯，首先是造成很多礦難的罪魁禍?zhǔn)祝覀兠慨a(chǎn)百萬噸煤的死亡率，是南非的30倍，與發(fā)達(dá)國(guó)家比就更嚴(yán)重了。因此，黨和政府在治理時(shí)多次提出，不要“帶血的煤炭”。而且小煤窯每挖出1億噸煤，平均要消耗5億噸煤的資源。他們只開采最好挖、煤質(zhì)最好的煤層，其余就都被廢棄了。而同樣的資源消耗，機(jī)械化生產(chǎn)的大煤礦可以生產(chǎn)出2億甚至更多的煤。我國(guó)唯一比較充裕的能源，就是煤炭?jī)?chǔ)量比較大。而一個(gè)小小的開采率的提升，就可以使資源多傳一代甚至幾代人。

房地產(chǎn)開發(fā)也是一樣，現(xiàn)在發(fā)展房地產(chǎn)幾個(gè)方面都有積極性。首先是一些地方政府有積極性，2007年全國(guó)土地出讓總價(jià)款就將近1萬億元，有些地方賣地的收入要占到預(yù)算外財(cái)政收入的50-90%，有了錢，“什么人間政績(jī)都可以做出來”；其次是開發(fā)商有積極性，利潤(rùn)率之高幾乎沒有哪個(gè)行業(yè)能比；再次是銀行有積極性，以商品房抵押的房貸比給一些企業(yè)的貸款安全多了；最后買房的有積極性，因?yàn)楦纳谱》織l件是城市居民最大的希望之一。但這幾方皆大歡喜的事，卻是建筑在我國(guó)可耕地日益減少的基礎(chǔ)上的。民以食為天，中華民族最重要的可持續(xù)發(fā)展資源是土地。目前，我國(guó)耕地資源緊缺，土地供需矛盾突出，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產(chǎn)田占總面積的2/3以上，為此，國(guó)家定下了守住18億畝耕地面積的底線和紅線。但各地違規(guī)違法用地勢(shì)頭尚未有效遏制，耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前，就要切實(shí)解決用地規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過寬、城市用地過度擴(kuò)張等問題。而占用的都是城市近郊最肥沃的熟地。此外，房地產(chǎn)開發(fā)和建成后的能源消耗一般要到世界能源消耗的三分之一以上，而與歐洲國(guó)家節(jié)能型建筑占20%以上比，我國(guó)的節(jié)能型建筑還不到7%，只有人家的三分之一。我們對(duì)鋼材、水泥、玻璃、木材增長(zhǎng)的需求是驚人的。一個(gè)最直接的表現(xiàn)就是我國(guó)的鋼產(chǎn)量差不多是美國(guó)的五倍，仍然經(jīng)常供不應(yīng)求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平還十分低下的情況下，把這樣多的社會(huì)財(cái)富都固化為鋼筋、水泥、玻璃框子是否明智？因此，我們既要逐步改善人們的居住條件，也不能忘記我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

對(duì)于中西部地區(qū)，中央也特別強(qiáng)調(diào)，將來要根據(jù)地區(qū)、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力分為優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展四類功能區(qū)，統(tǒng)一做出規(guī)劃，對(duì)于禁止發(fā)展和限制發(fā)展要有相應(yīng)的配套財(cái)政政策。要從根本上摒棄發(fā)達(dá)國(guó)家大量消費(fèi)、大量廢棄的傳統(tǒng)模式，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

第二，要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、部門、行業(yè)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在最重要的是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題。城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和二元結(jié)構(gòu)問題，并不是改革開放以后才有的，而且在很多發(fā)展中國(guó)家都存在。在工業(yè)化快速推進(jìn)過程中，城市化速度大大加快，各種資源向城市集中。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本身也具有一種資源集中效應(yīng)，由于農(nóng)村在人才、資金、信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益也低，加上我國(guó)人多地少，農(nóng)民戶均只有7畝多耕地，家庭經(jīng)營(yíng)很難形成規(guī)模效益，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。雖然在改革開放中農(nóng)村發(fā)展了，但城市發(fā)展得更快。這些年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入年均增長(zhǎng)速度為4%至5%，城鎮(zhèn)居民卻達(dá)到8%至9%。上個(gè)世紀(jì)80年代由于改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，城鄉(xiāng)收入差距曾縮小到1：1.8，到90年代就擴(kuò)大到1：2.5，而到了2003年，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3.23。如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、社會(huì)保障等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就更大。還有，農(nóng)村勞動(dòng)力4.97億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人，以及農(nóng)村需要?jiǎng)?wù)農(nóng)的1.8億人，還有1億左右的富余勞動(dòng)力。而待就業(yè)人員總體素質(zhì)偏差，普通勞動(dòng)力比例過大，進(jìn)一步加劇了就業(yè)難度。這是擺在我們黨和政府面前最艱巨的任務(wù)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民占我國(guó)人口大多數(shù)，看社會(huì)是否公平，要看農(nóng)民是否公平，看農(nóng)民是否和城里人一樣享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。同樣，看社會(huì)是否穩(wěn)定、和諧，要看農(nóng)村是否穩(wěn)定、和諧。農(nóng)村穩(wěn)，大局穩(wěn)，農(nóng)村和諧，全社會(huì)才能和諧。為此，中央提出一系列加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策措施：一是加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的投資機(jī)制。過去農(nóng)村的道路、飲水、能源、學(xué)校、衛(wèi)生設(shè)施等幾乎都是農(nóng)民自己出資興建，而城里都由國(guó)家投資。我們要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村金融也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)。二是明確要求各級(jí)政府要把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，這是個(gè)非常大的動(dòng)作。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍比較廣泛，既包括農(nóng)村道路、飲水、能源、電力等方面的建設(shè)，也包括農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境等方面的建設(shè)；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的范圍也很廣，包括農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等許多方面，這些都將成為各級(jí)政府建設(shè)的重點(diǎn)。三是要求逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。農(nóng)民要在政府土地出讓收益中分得更大的比例，安置被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)的資金將更加充足。這三大措施，都落實(shí)到了錢從哪兒出，用到哪里，怎樣用，要達(dá)到什么效果。體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下黨和政府的務(wù)實(shí)風(fēng)格。

第三，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)政治、文化、社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，同時(shí)也是社會(huì)全面進(jìn)步的過程。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，各項(xiàng)工作都要在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹落實(shí)。

五、突出要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要努力做到統(tǒng)籌兼顧。這是在我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下，必須遵循的新的統(tǒng)籌理念。

一個(gè)大背景，就是新一輪“中國(guó)熱”正在海外主流媒體中掀起。與上個(gè)世紀(jì)90年代蘇東劇變后，很多海外媒體預(yù)言我國(guó)將是下一塊倒下的多米諾骨牌的情形不同，現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)我們喝彩的人，唱贊歌的人多了。但不論質(zhì)疑還是贊嘆，其中很多人骨子里仍是“中國(guó)威脅論”，他們高估中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，也是為了嚇唬本國(guó)內(nèi)那些不贊成遏制中國(guó)的人。因此中央領(lǐng)導(dǎo)告誡大家，在成績(jī)面前，在喝彩聲和贊歌聲中，千萬驕傲不得，頭腦發(fā)熱不得，要增強(qiáng)憂患意識(shí)。有人把這解釋為我們黨想保持低調(diào)，并不全面。憂患意識(shí)不是故作謙遜，而是來自對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的客觀估計(jì)和對(duì)基本國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)。中央認(rèn)為，我們面臨的挑戰(zhàn)很多也很大。特別是有些與我們?cè)龅竭^的傳統(tǒng)的危機(jī)和困境不同，如金融風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義等，很多干部包括高級(jí)干部第一不熟悉，第二也沒有足夠警覺。因此，中央從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

當(dāng)今世界，可以用兩句話概括：一句是和平與發(fā)展仍然是主題。突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)全球化。現(xiàn)在我們與世界的關(guān)系非常密切，在很多國(guó)家，中國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚牟糠帧Ｓ袌?bào)道說，去年圣誕節(jié)，美國(guó)有個(gè)城鎮(zhèn)號(hào)召大家不要買中國(guó)產(chǎn)的圣誕樹，要買美國(guó)自己的。這一點(diǎn)做得到，但很快發(fā)現(xiàn)圣誕樹的燈飾因?yàn)槭切∩唐罚际钦憬蛷V東來的，本國(guó)幾乎沒有生產(chǎn)了。有人又提議，圣誕樹干脆不掛燈飾了，插幾面美國(guó)國(guó)旗表示愛國(guó)就行了。但再一了解，市場(chǎng)上的美國(guó)國(guó)旗也是中國(guó)制造的。另一方面，在全球化浪潮下，我們對(duì)世界的依賴也在加深，但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，2006年，國(guó)際品牌公司和美國(guó)的《商業(yè)周刊》公布了世界前100種品牌產(chǎn)品，其中美國(guó)有50個(gè)，歐盟有38個(gè)，日本有8個(gè)，韓國(guó)有3個(gè)，中國(guó)一個(gè)都沒有。我國(guó)號(hào)稱“世界工廠”，但大多數(shù)企業(yè)都是給他人打工，賺取一點(diǎn)可憐的加工費(fèi)。有句話叫“資本流遍全球，利潤(rùn)流向西方”。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。誰的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，利潤(rùn)肯定要往誰那里流。他們既可以利用國(guó)際分工進(jìn)行貿(mào)易與投資掙錢，也能利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則直接“拿錢”，有的還時(shí)不時(shí)利用金融襲擊、制造金融危機(jī)來搶錢。近幾年來我國(guó)股市、樓市的大起大落，背后都可以看到境外熱錢的影子。同時(shí)，由于我國(guó)缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，僅靠一些低端產(chǎn)品去銷售，遭遇的另一個(gè)問題就是貿(mào)易保護(hù)主義。人家就說我們是傾銷。現(xiàn)在世界上每七起反傾銷案中，就有一起針對(duì)中國(guó)。連續(xù)10年來中國(guó)都是遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。每年有400-500億美元的進(jìn)出口商品受到影響。另一方面，我們需要大量進(jìn)口的石油、鐵礦石、鉀肥等價(jià)格直線上漲。今年以來，進(jìn)口鉀肥合同價(jià)比去年增長(zhǎng)137%，僅此一項(xiàng)，就可以吃掉農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)給農(nóng)民帶來的大部分好處。因此，在全球化時(shí)代，我們是跟在發(fā)達(dá)國(guó)家的后面走？還是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走自己的道路？這就成為擺在我們面前的一個(gè)突出問題。

另一句話是世界并不太平。現(xiàn)在有四大主義威脅世界的穩(wěn)定和安全。一是恐怖主義，二是霸權(quán)主義，三是民族分裂主義，四是宗教極端主義，在我國(guó)出現(xiàn)的一些影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，背后經(jīng)常可以看到這些因素的作用。還有，盡管和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，但作為一個(gè)世界上唯一走社會(huì)主義道路的大國(guó)，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀不會(huì)改變。現(xiàn)在美國(guó)和西方通訊社壟斷了世界80-90%的新聞，美國(guó)一國(guó)就控制了全世界75%的電視節(jié)目生產(chǎn)和制作，每年向國(guó)外發(fā)行的電視節(jié)目超過30萬小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國(guó)主流媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道，負(fù)面的占1/2，中性的占1/4，稍微有點(diǎn)積極意義的占1/4，按字?jǐn)?shù)計(jì)算，90%以上的文字是反華的。美國(guó)蘭德公司一位教授講過，對(duì)付中國(guó)比蘇聯(lián)難得多。光靠“西化”、“分化”這“兩化”還不夠。還至少要加上“四化”：即讓中國(guó)的老百姓對(duì)政治“淡化”、讓干部在西方拜金主義影響下“腐化”、傳播各種流言把領(lǐng)袖“丑化”、通過意識(shí)形態(tài)滲透使馬列“溶化”。這“四化”的關(guān)鍵是改變旗幟，核心是動(dòng)搖共產(chǎn)黨的“四信”，即信仰、信念、信心、信任。四信動(dòng)搖了，舉旗的人垮了，中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟也就倒了。對(duì)此，我們是不能有任何僥幸心理的。

應(yīng)該說，就普遍情況來看，過去我們對(duì)“落后就要挨打”認(rèn)識(shí)比較深刻，但對(duì)“崛起必遭遏制”思想準(zhǔn)備不足；對(duì)“發(fā)展才能安全”有深刻認(rèn)識(shí)，但對(duì)高速發(fā)展帶來新的不安全思想準(zhǔn)備不足。過去講憂患意識(shí)，多針對(duì)內(nèi)部問題與矛盾，現(xiàn)在我們對(duì)全球化時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要估計(jì)得更足。因此，我們必須使自己有更高、更寬廣的視野，更前沿的知識(shí)和更先進(jìn)的發(fā)展理念，才能更好地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（作者：紅旗出版社原副總編輯）