出版單位等級評將估促進優勝劣汰

目前正在實施的經營性圖書出版單位等級評估工作，一石激起千重浪，在圖書出版界產生了較大的反響，不少經營性圖書出版單位以參加評估、填報數據為契機，對以往的工作進行了全面的梳理，對本社的編輯工作流程、內部管理制度等進行了對照檢查，有的圖書出版單位進一步修訂、完善了內部管理制度、職工培訓制度、發展目標等，對本社今后的發展思路和發展目標有了更加清醒的認識，體現了評估工作的引導和規范作用。

行業發展呼喚行業評價機制

任何行業的發展，都離不開相應的行業評價系統。建立在客觀、公正的評估指標體系基礎之上的行業評價系統，既是政府宏觀管理職能的體現，也是行業自身發展的必備條件。評估指標體系作為一種與資源配置相關聯的制度設計，對行業的發展起著重要的規范和引導作用，是一個行業競爭從無序走向有序的標志，是行業發展成熟的標志。從這個意義上說，具有一定權威的經營性圖書出版單位等級評估指標體系的形成及等級評估工作的實施，表明出版行政部門對圖書出版單位的管理已經正在從單一的定性管理轉向定性和定量相結合的科學管理，對促進圖書出版單位的優勝劣汰，對圖書出版單位市場競爭力的提高，對圖書出版單位品牌的構建，將起到重要的不可替代的作用。等級評估指標體系在一定程度上體現了圖書出版行業發展的內在規律，等級評估指標體系的建立，為經營性圖書出版單位提供了有價值的參考系數，每個經營性圖書出版單位都能從中找到自己的坐標位置，明確自身的發展方向。

不少圖書出版單位從這次等級評估中感受到了前所未有的壓力，對一個圖書出版單位來說，在評估中被評定的等級如何，對其發展將起到至關重要的作用，一個原來基礎較好的圖書出版單位，在這次等級評估中，如果進入了比較靠前的名次，圖書出版單位所得到的，不僅僅是與等級相配套的各種資源，還能得到更為寶貴的品牌、信譽等無形資產，從而更有利于其發展。相反，一個基礎較差或是能力較弱的圖書出版單位，如果評估的等級比較靠后，其所失去的，也不僅僅是資源。這種壓力轉化而成的動力，對促進圖書出版業的發展，將起到難以估量的作用。

此次等級評估的基本特點

這次等級評估工作有4個基本特點。

1．等級評估的指標體系比較完整，切合實際。整個指標體系由圖書出版能力、基礎建設和資產運營3個部分的25項指標組成，這3個指標體系互為作用，互為補充，形成了一個比較完整的指標體系。其中圖書出版能力體現了對圖書出版業的內容產業的要求，包括了內容質量、專業特色、編校質量等指標；基礎建設能力體現了對圖書出版單位的領導班子和主業從業人員的持證上崗、制度建設、辦公條件等必備條件的要求；資產運營體現了對圖書出版單位經營管理水平、經濟實力的要求。在指標分值權重的分布中，充分考慮圖書出版單位之間的差異及某些要素的變量，把現行的管理法規與圖書市場競爭中出現的新情況結合起來，使之更加切合實際。如在資產運營指標體系分值的分布中，既充分考慮了不同類別圖書出版單位因專業分工、行業背景等資源占有的不同而在規模上形成的差異，把增長率、平均值等作為主要評估指標，同時又適當體現了鼓勵圖書出版單位做大做強的要求，對圖書出版單位的發展規模設置了適當的分值。在專業特色的指標中，把按照專業分工形成的特色與在市場競爭中逐步形成的特色結合起來，在要求圖書出版單位按照專業分工范圍形成特色的同時，鼓勵圖書出版單位在市場競爭中創新思路，選準突破口，在開拓新的選題領域中創造特色。

2．對全國經營性圖書出版單位實行對號入座，根據圖書出版單位得分的多少，按得分進行排名，從高分到低分分別評出4個等級，每個圖書出版單位都將進入相應的等級，從中找到自己的位置，而且向社會進行公示，從而打破了經營性圖書出版單位過去光有名稱，沒有等級排名的“大鍋飯”。同時，不同的等級稱號還將與資源配置掛鉤，享有不同的書號等資源。

3．委托中介機關進行評估，除部分指標由省級新聞出版局進行評估打分外，絕大多數評估指標都由中介機構進行評估打分。為實現等級評估工作的公正、公平創造了條件。

4.實行滾動管理。評估工作不搞終身制，實行兩年評估一次，對連續兩次被評為4級的圖書出版單位，則將實行退出機制。我國圖書出版單位只生不死將成為歷史。

等級評估影響深遠

等級評估工作的實施，涉及到所有經營性圖書出版單位的切身利益，而且對所有經營性圖書出版單位的發展都將產生程度不同的影響，所產生的影響，超過了以往的任何評比活動。

首先是形成了優勝劣汰的市場競爭環境，促進經營性圖書出版單位的兩極分化，有助于圖書出版單位的做強、做優、做大。實施等級評估后，在資源積聚效應的作用下，被評為較高等級尤其是1級的圖書出版單位，在能得到有形的書號等政策資源的同時，還能以其等級稱號所產生的品牌、信譽等輻射性影響，得到更多的市場稀缺資源，如一流作家的書稿、媒體的關注、讀者的追捧、圖書經銷商的青睞等資源，有可能更多地向這些圖書出版單位傾斜。而那些等級較低的圖書出版單位，則相形見絀，從而加速了經營性圖書出版單位之間的兩極分化。

其次是有助于從根本上杜絕買賣書號的不正之風。買賣書號有禁不止的一個重要原因，就是圖書出版能力強和圖書出版能力不強的圖書出版單位，都能獲得一定數量的書號。對圖書出版能力強的圖書出版單位來說，書號成了其投資項目的指標，書號越多，其投資項目越多，圖書出版單位創造的效益就越是可觀。而有些圖書圖書出版單位雖然出版能力較弱，但卻在買賣書號的過程中，向合作單位廉價轉讓專有出版權，從中獲利。這些年，被新聞出版總署明令查處的買賣書號的圖書出版單位雖然數量不多，但以合作出版的名義進行隱性買賣書號的圖書出版單位卻是普遍存在。隱性買賣書號雖然在形式上沒有明顯的違規，其書稿都經過了圖書出版單位的三審三校，內容質量沒有出現問題，投資的資金也都經過了圖書出版單位的賬戶，圖書的總發行也是以圖書出版單位的名義進行，但在利潤分成比例中，圖書出版單位得到的只是小頭，而合作方得到的卻是大頭，也就是肥了非出版單位。在這種出版模式中，圖書出版單位出版的圖書越多，出版合作單位獲得的利潤就越多。現在市場上不少暢銷書，特別是品牌教輔，雖然圖書出版單位出版的字樣大于文化公司策劃的字樣，但明眼人一看就知道，這些圖書都是策劃型民營文化公司一手策劃的，圖書出版單位只是憑借其所壟斷的專有出版權，坐收漁利。如果說這些圖書出版單位在評估開展之前，還能夠以足夠的書號指標維持生存的話，實行等級評估后，這些圖書出版能力弱、等級低的圖書出版單位，因書號使用量的限制，原有的經營模式難以維持，面臨著新的生存危機。

再次是促進了圖書出版單位人才隊伍建設、制度建設等基本建設和經營管理水平的提高。以人才隊伍建設為例，在這次的評估指標中，對圖書出版單位領導及主業從業人員的持證上崗率，都有明確的要求。有些圖書出版單位因過去對出版行政部門組織的崗位培訓重視不夠，存在著發行人員沒有資格證，照樣能工作的觀念，致使持證上崗的情況不盡如人意，因此在有關數據的填報中處于被動。如按照總署的有關規定，出版社的發行人員必須要達到持證上崗的要求，但由于多種原因，在一些出版社，這個規定沒得到很好的執行。但這次等級評估工作，對持證上崗的工作起到了極大的推動作用，不少圖書出版單位出現了組織員工積極報名參加崗位培訓的喜人景象。

最后是圖書出版單位只生不死的現象將告結束，退出機制的實施已進入倒計時。任何產業的發展，都是在激烈的市場競爭中，通過新陳代謝、優勝劣汰而發展起來的。出版業也不例外，優勝劣汰，適者生存，既是自然界的發展規律，也是市場競爭帶來的必然結果。西方發達國家的出版業，都是在兼并中發展起來的，據報道，美國的10000余家出版社，都處在生生死死的滾動發展之中，幾乎每天都有出版社被兼并或倒閉，又有新的出版社注冊，新成立的出版社，不斷地為出版業的發展注入新的活力。可以想見，隨著我國圖書出版單位退出機制的實施，出版業將會在落伍者被淘汰出局的同時，不斷有新鮮血液注入，在吐故納新中不斷提高圖書出版單位的活力和市場競爭力。

相關鏈接：

9月10日，新聞出版總署在京舉行經營性圖書出版單位等級評估委托簽約儀式。總署等級評估領導小組辦公室分別與中國出版工作者協會、中國編輯學會和中央教育科學研究所的領導簽訂了《委托項目合同書》，約定了雙方的責任和義務，自此中介機構正式介入新聞出版總署的首次經營性圖書出版單位等級評估工作，也標志著經營性圖書出版單位等級評估工作已經進入了實質性階段。

圖書出版單位等級評估制度，將把出版社分為綜合類、社科類、科技類等若干類別，把出版社的圖書出版能力、隊伍建設能力、資產運營能力等量化為具體的考核指標，進行科學評估，根據出版社的不同類別，進行分類考核，分別評出若干個等級。

新聞出版總署署長柳斌杰強調，評估體系的建立是出版行政管理改革的重要舉措。通過出版評估體系，政府可以在制訂規劃、出臺政策、配置資源等方面，有針對性地幫助不同類型的出版社更好地發展。他指出，經過5年時間廣泛調研出臺的出版評估體系，在內容設計上包含了全面考察經營性圖書出版單位的基本能力、社會效益與經濟效益，能夠反映目前出版行業的發展現狀和基本要求。同時在評估方式上，政府轉變職能，不是由政府部門來評，而是由中介機構依據一定的規則對出版社進行各項指標的評估，政府則依據中介組織提供的數據進行決策。