為書號實名申領喝彩

編者按：長久以來，社會和業(yè)界一直呼喚出版界書號發(fā)放制度的改革。如今，改革已現(xiàn)端倪。本文針對網(wǎng)上實名申領制度對業(yè)內(nèi)的影響，做了方方面面的闡述。

社會和業(yè)界一直呼喚的書號實名申領，終于在風雨與炎熱交替的七月變成現(xiàn)實。從7月15日起，京、滬、渝、鄂及中央部委管理的56家出版社作為第一批試點單位，實行網(wǎng)上書號實名申領，試行3個月后，將于2008年底正式啟用“書號實名申領”系統(tǒng)。從2009年起，書號管理將全面實行網(wǎng)上實名申報，出版單位可隨時通過網(wǎng)上申領書號。

書號實名制，勢在必行

眾所周知，書號是書籍問世的“準生證”，是我國出版行業(yè)的稀缺資源。以往書號實行配額，按照出版社編輯人數(shù)平均分配，造成部分生產(chǎn)能力強的出版單位書號不夠用，出版能力不強的出版社則書號過剩。個別出版社從上級主管部門獲取書號后，將書號出售給社會人員或圖書策劃公司，結果選題和最終出版物有很大出入，甚至是截然不同的書。出版社靠這種手段獲取利益，維持運轉，損害了出版機構在社會上的名聲。

針對買賣書號等問題，新聞出版總署署長柳斌杰在2008年初召開的全國出版工作會議上提出，要改革傳統(tǒng)管理手段和方法，推行網(wǎng)上書號實名申領制，滿足多出好書的要求，下決心解決買賣書號問題。他說“以前的書號是對人，現(xiàn)在的書號是對書。”

過去出版單位一次就可以把全年的書號拿到手，發(fā)出的書號配給哪本書，管理部門難以掌握。書號實名申領后，書號總量基本不變，不同的是書號不再批量發(fā)放。申領書號的前提是完成書稿的“三審”程序，書號將有目標地發(fā)放，很大程度上堵住了書號發(fā)放和管理上的漏洞，有效遏制買賣書號。在書號管理工作上，由各級新聞出版行政部門及出版單位共同把關，形成分級管理、職責明確、運行規(guī)范的管理體制。這也是政府轉變職能，面向基層、服務基層的重要舉措之一。

書號實名制的意義

書號實名申領是指出版單位在圖書出版活動中，按書稿實名申領書號，一書一號。據(jù)了解，書號實名申領是依照屬地管理和誰主管誰負責的原則進行的，該原則強調(diào)并明確了出版單位主管和主辦單位的管理責任。圖書出版單位在出版活動中領取書號要進行書稿實名申領，管理部門見到書稿信息配發(fā)書號。即新聞出版總署負責全國出版單位的書號實名申領工作，核定年度書號總量；各出版單位的主管部門在核定的總量內(nèi)，負責所轄出版單位的書號實名申領和發(fā)放工作；出版單位在完成書稿的“三審”程序后，開始在網(wǎng)上填寫書稿信息領取書號，并在圖書出版后將出版信息反饋。

實行書號實名申領管理，對完善圖書出版管理，促進我國出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，意義重大。經(jīng)過一年多的調(diào)研，書號管理改革工作小組起草了《書號實名申領管理辦法》(試行)。由新聞出版總署條碼中心等研制的“書號實名申領”系統(tǒng)也已投入運行。書號實名申領工作被列為2008年新聞出版總署的折子工程項目。書號實名申領就是要通過管理職能下移，形成職責明確、運行規(guī)范的書號管理體系。

書號實名申領最直接的受益者是出版單位和社會讀者。首先，這將有利于多出好書，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求；其次，有利于宏觀調(diào)控，資源整合，通過實現(xiàn)書號、條碼、CIP(圖書在版編目)等出版基本信息的統(tǒng)一，為行業(yè)發(fā)展服務，如將大大方便圖書館的圖書管理和讀者查找書籍；第三，有利于切實規(guī)范出版行為，有效打擊侵權盜版活動，堅決治理買賣書號、“一號多用”等違規(guī)行為。全國各地新聞出版管理部門和“掃黃打非”機構，查處非法假冒出版物時，不再需要將“黑名單”向各出版單位“求證”并通告。

新聞出版總署有關部門負責人強調(diào)，各地區(qū)各單位要成立由主管領導掛帥的書號申領試點工作領導小組，責任、制度、人員落實到位；完善科技管理手段，配備相應設備，加快相關人員培訓。

切實做好書號管理的幾點建議

書號管理改革消息一經(jīng)媒體披露，社會反響熱烈。有關專家認為，“書號實名申領”系統(tǒng)的實施，在某種程度上將杜絕不正當獲取書號的行為，并對書號買賣行為有所抑制。對出版社而言，隨著網(wǎng)上書號實名申領的實施，書號申領周期將大為縮短，使選題、市場和讀者需求貼得更近更緊。這一制度有益于規(guī)范出版市場，合理調(diào)配書號資源，創(chuàng)新管理機制，促進我國出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

但實行書號網(wǎng)上實名申領后，并不意味著因此可以高枕無憂。筆者認為當務之急是要做好如下幾方面的工作：

一是加強宣傳，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體，向社會公眾介紹書號實名申領的內(nèi)容和意義，以及通過哪個網(wǎng)站(建議開通書號實名查驗網(wǎng))可以查驗書號的真實性。

二是加強培訓，讓出版管理部門和各出版單位從業(yè)者，比較熟悉掌握書號實名申領的技術和內(nèi)涵，保證在有關人員出現(xiàn)調(diào)離或發(fā)生意外時有人可以接替，而不影響書號申領和圖書的出版。

三是加強保密和監(jiān)督工作。不是每個人都可以掌握密碼而申領書號的，因此對具體崗位的工作人員的監(jiān)管尤為重要。對向身邊人員及家屬或社會人員透露密碼，使書號實名申領失控的要從嚴制裁。管理部門應盡快出臺書號實名申領違規(guī)或泄密的處罰辦法。

四是建立應急機制。萬一網(wǎng)絡遭受病毒或黑客攻擊或燒毀等無法抗拒因素而癱瘓，應建立應急機制，使圖書的書號申領和正常出版不受影響。

五是對峰值時的數(shù)據(jù)流量做好測算，保證網(wǎng)絡暢通。

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將于8月1日起正式實施的《中國標準書號條碼》(GB／T 12906－2008)規(guī)定了條碼符號尺寸、條碼符號條空顏色搭配及條碼的印制位置。針對條碼符號的尺寸，標準給出了條碼符號標準尺寸的放大系數(shù)表，新聞出版總暑條碼中心按照放大系數(shù)為O，8的尺寸制作條碼以滿足用戶需求；針對條碼符號條空顏色搭配，標準要求條碼條色應采用深色，空色采用淺色，要求條空顏色反差越大越好，并提供條空搭配參考表；針對條碼印制位置，標準規(guī)定優(yōu)選位置為封底(或護封與之對應位置)的右下角，條碼邊緣距邊線不小于15mm。標準保留了條碼符號上方以OCR-B字體印刷中國標準書號，非紙封面的精裝書的條碼印刷在圖書封2的左上角或圖書其他顯著位置等規(guī)定。