努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面

黨的十七屆三中全會重點(diǎn)研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好這次全會精神，積極探索符合中央精神、切合常熟實(shí)際的農(nóng)村改革發(fā)展新路子，努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，爭當(dāng)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展排頭兵。

我們常熟市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合改革起步較早。1984年，我市被列為江蘇省縣級綜合改革試點(diǎn)單位。1995年被批準(zhǔn)為全國縣級綜合改革試點(diǎn)單位，2005年又成為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位。改革開放以來，我們以解放思想為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，以建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)新型集鎮(zhèn)為契機(jī)，成功闖出了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的“碧溪之路”，成為“蘇南模式”的先行者和杰出代表；順應(yīng)農(nóng)民搞流通、辦市場的創(chuàng)舉，建成全國最大的服裝服飾批發(fā)市場，走出了一條“市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)提升市場”的“富民之路”：積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走出了民眾無阻礙自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)無障礙自主發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)“騰飛之路”。特別是近年來，我們持續(xù)強(qiáng)化“城鄉(xiāng)一體”理念，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。當(dāng)前。我們正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化提升的轉(zhuǎn)折時(shí)期，處于由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們有基礎(chǔ)、有條件，也有信心，在新一輪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革中先試先行、率先探索，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上確立新目標(biāo)、探索新路子、實(shí)現(xiàn)新突破，力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

最近，我市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》。并成立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我們提出，要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改善民生為目的，以城市現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，以優(yōu)化資源配置為手段，積極探索突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，到2012年，全市基本形成“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將把握好以下原則：一是堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。始終把創(chuàng)新精神貫穿改革發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，敢闖敢試，敢為人先，充分體現(xiàn)常熟特色，為全省乃至全國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益啟示。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)互動(dòng)。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間資源配置的引領(lǐng)作用，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面，形成全市域統(tǒng)一規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項(xiàng)目的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。三是堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持改革促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，讓廣大農(nóng)民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)改革的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，統(tǒng)籌制定改革政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革進(jìn)程，精心組織、周密部署，因地制宜、分類指導(dǎo)，扎實(shí)、有序、系統(tǒng)地推進(jìn)改革創(chuàng)新。在具體工作中，我們將突出以下五方面重點(diǎn)：

一是推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，深化細(xì)化主城、沿江、東部三大組團(tuán)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)形態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、功能布局。合理調(diào)整城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)打造常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)兩園”。各鎮(zhèn)致力建好“專業(yè)化、特色化”的工業(yè)集中區(qū)，確保所有新辦企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2012年，高效農(nóng)業(yè)比重提高到60％。繼續(xù)將水稻生產(chǎn)作為常熟農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源中的最大產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃布局水稻產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)劃范圍內(nèi)按要求流轉(zhuǎn)的土地，原則上由市財(cái)政補(bǔ)貼200元／畝年，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助100元，畝年，鼓勵(lì)、支持村集體經(jīng)濟(jì)組織建辦集體農(nóng)場，促進(jìn)水稻規(guī)模生產(chǎn)，打造稻米產(chǎn)業(yè)鏈，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，使傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。到2012年，全市村均可支配收入達(dá)到350萬元，年均增幅力爭達(dá)到10％。

二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)對接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、水電管網(wǎng)的“無縫對接”。完善城市交通綜合規(guī)劃，加快形成“五高七縱七橫二環(huán)”道路框架，優(yōu)先建設(shè)一批連接主城、溝通城鄉(xiāng)的骨架道路。在改造升級市、鎮(zhèn)干線公路的同時(shí)，投入15億元以上，重點(diǎn)抓好農(nóng)村干線、在建公路建設(shè)，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公路與市域干線公路的有機(jī)對接。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快老村改造步伐，到2012年，確保全市665個(gè)集中居住點(diǎn)全部啟動(dòng)，入?yún)^(qū)建設(shè)戶數(shù)達(dá)到70％以上，老村改造率達(dá)到50％以上，建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、生活富裕、社會和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出位置，健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，重點(diǎn)新建、擴(kuò)建一批集鎮(zhèn)污水處理廠，配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水處理站，到2012年，集鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達(dá)到85％以上。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40％以上。

三是推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享。由過去重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政投入要向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村。按照“城鄉(xiāng)一體，高位均衡”的發(fā)展思路，結(jié)合城鄉(xiāng)空間布局、人口布局，合理配置教育資源，選拔百名骨干教師到農(nóng)村支教，保障農(nóng)村教育健康發(fā)展。到2012年，50％以上的普通高中成為省四星級高中：全市建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心32所、社區(qū)服務(wù)站211所，社會衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)到100％；同時(shí)加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)由低水平的公益性養(yǎng)老向高質(zhì)量的普惠型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。

四是推進(jìn)就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡。把農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會就業(yè)體系，建立健全城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、公平就業(yè)的政策體系，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。將就業(yè)援助政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)普惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，開展城鄉(xiāng)一體化的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會平等。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高水平、逐步接軌”的要求，全面構(gòu)筑被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)四道保障線，適當(dāng)擴(kuò)大參保補(bǔ)貼范圍，提高參保繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼水平，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與城市低保、企業(yè)農(nóng)保與城保“雙接軌”，純農(nóng)人員參保率、合作醫(yī)療參入率“雙覆蓋”。三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。

五是推進(jìn)社會文明城鄉(xiāng)共建。全面實(shí)施“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工程，繼續(xù)深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會公德，倡導(dǎo)家庭美德。著力強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力。完善農(nóng)村文化服務(wù)體系，改善基層文化設(shè)施條件，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神生活，促進(jìn)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)村文化設(shè)施“六個(gè)一工程”和村(社區(qū))文化“六個(gè)有工程”，到2012年，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場所面積分別達(dá)到2000平方米和100平方米以上。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善村務(wù)公開工作，切實(shí)落實(shí)群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化農(nóng)村綜合治理，開展農(nóng)村普法教育，讓廣大農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法，引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的形式表達(dá)利益需求，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

作者系中共常熟市委書記

責(zé)任編輯 戈尚達(dá)