探索發展縣域農村經濟新路徑

溧陽市自上世紀90年代特別是2003年以來，以“村村創一品、品品興一村”為主題，因地制宜。創新推進方式，大力發展“一村一品”，探索出一條又好又快發展縣域農村經濟的新路子，受到一村一品運動創始人平松守彥先生的高度贊賞。目前，全市形成一個以天目湖品牌為標志的“大品”，2007年，以天目湖為核心的生態旅游收入39.45億元，全市冠天目湖品牌的工農業產品銷售收入10.2億元。“一村一品”專業村105個，“一村一品”專業園107個。2007年“一村一品”使全市農民人均純收入增加210元，占當年增收數的20％。

一、找準定位，引領群眾自主發展“一村一品”

溧陽市政府在發展“一村一品”中，堅持準確定位，扮演好“四種角色”，引導群眾積極發展“一村一品”。一是領航者。為強力推進“一村一品”運動深入開展，市委、市政府成立了加快推進“一村一品”工作領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，市有關部門合力抓，有效地推進了全市“一村一品”向縱深發展。二是宣傳者。按照“典型引路”的辦法，依托市內外報紙、電視、廣播、網絡等媒體，大力宣傳本市“一村一品”發展中涌現出來的專業村、專業園等先進典型。市主要領導利用國內外媒體采訪的機會，宣傳本地資源優勢和“天目湖白茶”等特色農產品，使群眾看到發展“一村一品”的標桿，又激發了發展“一村一品”的熱情。三是輔導者。市里組織舉辦“一村一品”培訓班，市領導親自授課，傳播“一村一品”運動的基礎知識。幫助學員分析各地比較優勢，啟發大家找準發展“一村一品”切入口。同時采取“請進來、走出去”的方法，先后組織7批100多人次赴日本大分縣考察學習“一村一品”運動，同時3次邀請日本大分“一村一品”國際交流推進協會理事長平松守彥先生來溧陽考察、講課。2003年以來全市共舉辦“一村一品”培訓班15期，參加培訓人員2000人次。廣大學員通過培訓和考察。深受啟發和教育，進發了發展“一村一品”的激情。四是扶持者。市政府制定出臺了一系列含金量高、操作性強的扶持政策。2003年以來，市財政每年拿出2000多萬元用于發展“一村一品”，同時創新融資服務方式，市農業貸款信用擔保中心累計為“一村一品”農業企業347家提供貸款金額1，66億元，有效緩解了“一村一品”運動中農業企業在生產起步、規模擴大中資金不足的壓力，同時也調動了群眾出資發展“一村一品”的積極性。

二、創新機制，促進群眾大力發展“一村一品”

為激發群眾發展“一村一品”的內在動力，我市著力創新三個機制。

創新完善投資機制，推進“一村一品”載體建設。堅持“誰投資、誰所有，誰開發、誰所有”原則，完善以財政投入為導向，信貸投入為支撐，以民資、工商資本、外資(簡稱“三資”)投入為主體的投資模式，創辦“一村一品”載體。2003年以來，全市“三資”投入“一村一品”發展的資金達28.9億元人民幣，共新辦農業生產、加工、銷售企業500多家。這些企業產權明晰，自主經營，自負盈虧，機制靈活，充滿活力，逐步發展壯大。全市已形成重點農業龍頭企業20多家，其中有6家企業為常州市級龍頭企業，有4家為江蘇省級龍頭企業。同時也推進了高效農業的發展，目前全市高效農業面積擴大到35萬畝。

創新規范土地流轉機制，促進土地向“一村一品”集聚。針對以家庭承包為基礎的聯產承包責任制和土地分散在千家萬戶農戶手中的實際，按照“明確所有權、租賃承包權、搞活經營權”的原則，建立健全土地經營權的轉包、轉讓、互換、租賃、入股管理制度。鎮、村幫助“一村一品”企業搞好土地流轉，既確保了土地有序向“一村一品”企業集聚，滿足“一村一品”基地發展需要，又依法保護千家萬戶農戶的合法權益。2003年以來，全市每年流轉土地4萬畝以上，形成多種經營規模基地面積30余萬畝，其中形成500畝以上集高效、生態、觀光等功能于一體的現代農業專業園區54個，有6個成為全國農業旅游示范點。

創新健全產銷聯動機制，推進“一村一品”走向市場。堅持“有形市場與無形市場并建，內部市場與外部市場并拓”的原則，加快“一村一品”的市場化進程。一是著力扶持一批有形市場建設。重點建設以蘇浙皖邊界市場為重點的批發市場和天目湖地區的農產品超市，促進了“一村一品”走向市場。2007年蘇浙皖邊界市場農產品交易額達23.8億元。二是著力扶持一批合作經濟組織。重點以農民經紀人為基礎，以農業龍頭企業為骨干建立專業合作經濟組織，提高了農民進入市場的組織化程度。三是建立健全市場信息發布制度。為發揮市場引導作用，開通了溧陽市農業信息網，為“一村一品”發展提供及時、準確的市場信息服務，幫助農戶實現產銷對接，提高了產銷率。

三、創優環境，推動“一村一品”經濟做大做強

創優科技支撐環境。科學技術是發展“一村一品”的第一生產要素。近年來，我市通過大力組織技能培訓、引進新技術新品種、推進農業標準化生產，進一步增強了“一村一品”的科技支撐。一是大力組織技能培訓。全市每年組織4萬農民進行實用科學技術培訓，使他們成為有文化、有技術、會管理的新型農民。二是積極引進新技術新品種。以實施農業品種、技術、知識三項更新工程為重點，積極引進、培育、推廣新技術新品種，有效地提高農業生產力和經濟效益，近年來年均引進試驗、示范、推廣新品種25只以上，優良新品推廣率達95％。天目湖玉枝特種茶果園藝場引種的珍稀白茶，畝產白茶8公斤，每公斤售價達4000元，畝產值3.2萬元，畝均效益2萬余元。三是全面推進農業標準化生產。認真貫徹落實《農產品質量安全法》，推廣標準化生產模式，建立完善的農產品質量標準體系、農產品質量檢驗檢測、農產品質量標準技術推廣體系和農產品質量監管體系，促進產地環境和產品質量轉化升級。2007年建立各級各類標準化生產基地107個，其中新增省級示范標準化示范區(基地)4個，新增了國家級茶葉標準化示范區和綠色食品原料(板栗)標準化生產基地。

創優品牌建設環境。一村一品的“品”必須依賴于其優質和響亮的品牌走向國內外市場。為此，我市在出臺激勵政策的同時，重點抓好三方面的工作。一是夯實基礎。堅持以提升農產品質量為基礎，著力規范“一村一品”生產中用肥和用藥管理，著力推進無公害、綠色和有機產品申報工作。2007年，全市新增“三品”認證93只，總量達262只。全市建成無公害農產品基地70萬畝，綠色食品基地12萬畝，有機食品基地4.7萬畝。二是突出重點。為提升全市“大品”和“精品”知名度，2003年以來，我市連續舉辦“中國溧陽茶葉節”和“天目湖旅游節”，重點推介天目湖生態旅游和天目湖系列品牌的產品。同時組織名特優農產品參加省、全國和國際會議展示展銷，收到了較好的效果。目前，我市天目湖旅游品牌越來越響，2007年天目湖旅游度假區接待游客380萬人次，比2002年增長1.7倍。同時，天目湖系列產品規模不斷壯大，知名度不斷提高，“天目湖砂鍋魚頭”被認定為原產地標志，“天目湖白茶”成為江蘇省名牌產品，并且遠銷香港、新加坡和北美等地市場。三是科學管理。為提升“一村一品”的檔次，在加強對“一村一品”專業村、專業園標準化管理和動態管理的同時，從2008年起，我市統一辦理了“中國溧陽一村一品”標志，對規模大、產品質量高的“一村一品”農產品生產經營企業，經其自愿申請，報市加快推進“一村一品”工作領導小組辦公室同意后予以貼標。既擴大了“一村一品”運動的影響，又提升了“一村一品”產品的質量和認知度。我市天目湖白茶合作社6家成員企業的農產品貼了“中國溧陽一村一品”標志，銷售形勢看好，深受消費者青睞。

近年來，我市的“一村一品”運動取得了明顯的階段性成效，我們將以今年11月第五屆“一村一品”國際研討會在我市舉辦為契機，進一步借鑒國內外先進地區的經驗，結合本地實際，不斷創新，加強合作，為促進國家、企業、民眾共贏目標的實現而不懈努力。

(作者系溧陽市人民政府市長)

責任編輯 李克海