江蘇農村改革第一村改革發展之啟示

泗洪縣上塘鎮墊湖村，是聞名全國的江蘇農村改革第一村。該村地處被稱為江蘇“青藏高原”的泗洪西南崗地區，區位閉塞，水源匱乏，土地貧瘠，是江蘇省貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。1978年，該地區遭受歷史上罕見的旱災，加之多年積弱，80％的生產隊無力進行簡單的再生產，群眾生活靠政府救濟維持。窮則思變，墊湖大隊在全省率先實行包產到戶，極大地提升了農民群眾的生產積極性，帶動農業生產獲得大豐收。此后，“大包干”做法迅速遍及整個上塘公社。1981年3月4日，《人民日報》以《春到上塘》為題，專題報道了墊湖村敢為人先的改革精神。 黨的十七屆三中全會對30年來的改革發展，特別是對農村改革發展的偉大實踐給予了高度評價。并指出：堅持改革開放。必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。近年來，泗洪縣委、縣政府大力弘揚墊湖人與時俱進、大膽創新的改革精神，把墊湖村作為改革示范點、康居示范村、高效農業示范區，進行了一系列大膽的嘗試和積極的探索，通過推動農民互助合作，培育規模高效農業；整合各類資源，發展壯大集體經濟；加快實施農村康居工程，促進城鄉一體化，著力推進該村農民集中居住區、工業項目集中區、高效種植示范區和規模養殖帶動區“四區”建設，取得了顯著成效。這種從“大包干”到“大合作”的轉變，在深化改革中實現了螺旋式上升、波浪式前進，實現了對以“包產到戶”為主要內容的農村改革的新突破，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，不斷把農村改革發展進一步推向深入。

——墊湖村30年來特別是近年來的改革發展表明，實現農業增效，必須堅持走農業產業化道路，用產業化提升農業

農業產業化是我國農業經濟體制改革與發展的基本方向，是轉變農業增長方式的有效途徑。“大包干”保證了農民對土地的經營權，強化了農民生產經營的自主權，但這種一家一戶的分散經營，無法適應農業產業化發展的新要求。墊湖村針對這一現狀，從變革農業生產方式人手，積極推動農業生產由“大包干”向“大合作”的轉變，著力加快農業產業化進程。一是合作共建，提高生產組織化程度。為改變生產效益低、市場競爭力弱的狀況，墊湖村100多戶群眾自發成立了“墊湖養豬合作社”，實行規模化生產，對生豬養殖進行統一供種、統一飼料、統一防疫、統一銷售，增強了市場適應能力，養殖戶生產經營收益顯著提高。取得成功經驗后，該村成立了“泗洪縣墊湖農產品生產合作社”，把合作范圍從單純的生豬養殖擴大到種植業、養殖業的方方面面，全村80％以上群眾成為社員，從根本上突破了農戶小生產瓶頸制約，推動了農業規模化生產。二是品牌共用，提高農產品市場競爭力。為了有效地提高農產品的市場競爭力，墊湖村努力推進農業品牌化經營，積極申報無公害農產品認證，增強市場競爭力，“抱團”闖市場。目前，該村已獲得“墊湖仙米”、“墊湖地道草雞蛋”和“墊湖紫心山芋”等無公害農產品認證3個，并作為宿遷市特色農產品參加上海農展會，與多家企業達成了合作協議。品牌化經營使墊湖農產品在激烈的市場競爭中脫穎而出，在蘇南及浙江、上海等地成功進入大型超市。三是技術共享，提高農產品附加值。合作社的成立，使得引進新技術、推行標準化生產成為可能。2006年，該村與江蘇省農科院合作，引入野生水稻改良當地的“上塘貢米”，并進行“稻鴨共作”試驗，推行無公害標準化生產，130多畝“稻鴨共作”試點已經成功，2008年擴大到5000畝。通過與省農科院的合作，墊湖村推動了農業生產新技術的普及和新品種的推廣，加速了農業科技新成果的轉化，提高了農業生產的科技含量和綜合效益。

——墊湖村30年來特別是近年來的改革發展表明，促進農民增收，必須堅持走新型工業化道路，用工業化致富農民

農村發展滯后，農民增收緩慢，在很大程度上源于農村工業化水平低。推進農村現代化的過程，必然是一個非農產業比重不斷提高、農民逐漸脫離土地的過程。近年來，墊湖村突破“就農業抓農業、就農村論農村”的局限，積極探索“以工促農、以工哺農”的發展路子，促進廣大農民在更大范圍內、更高層次上參與市場經濟的合作與競爭。一是推進招商引資，探索壯大集體經濟之路。墊湖村發揮農產品資源和勞動力資源豐富的優勢，積極引進外來資本發展勞動密集型企業、農產品加工企業，發展來料加工、來樣定做、來件裝配和農副產品加工業，借助外力發展本村的工業經濟。同時，整合政策性資金，采取集資入股等形式，建設標準化廠房，吸引外來企業投資辦廠，為村民提供就業崗位，形成了“鄉鎮得稅金、村里得租金、群眾得薪金、老板省資金”的發展新模式，壯大了集體經濟，增加了農民收入。二是加強村企合作，探索工業化提升農業之路。泗洪縣委、縣政府為發揮工業經濟對新農村建設的帶動作用。在縣內工業企業中開展了“村企合作”活動。墊湖村牢牢把握這一機遇，與合作企業——麥華公司聯手做好農產品深加工的文章，通過精深加工的“墊湖仙米”品質優良，市場售價達到每公斤36元，僅此一項帶動全村人均增收近千元，實現了工業對農業的有效提升。三是培育新型農民，探索促進農民增收之路。減少農民，才能致富農民。讓更多的農民跳出農門，進城務工或自主創業，是促進農民增收、農村繁榮的根本途徑。墊湖村緊緊抓住全縣大力開展勞動力技能培訓和創業培訓的機遇。對全村50周歲以下男勞動力、40周歲以下女勞動力，以及不能繼續升學的初高中畢業生全部進行職業技能或創業培訓，全村共有1000多名群眾進廠務工，55戶群眾自主創業，從事非農產業。

——墊湖村30年來特別是近年來的改革發展表明，加快農村發展，必須堅持走城鄉一體化道路，用城鎮化帶動農村

黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。加快新農村建設，應該把推進農村城鎮化進程作為縮小城鄉差別和地區差別，促進城鄉經濟協調發展的有效途徑；作為解決“三農”問題，提高群眾科學文化素質和社會文明程度的必由之路。泗洪縣委、縣政府立足基本縣情和新農村建設要求，大力支持墊湖村加快城鎮化進程，不斷加速城鄉一體化。一是推動群眾集中居住加速“一體化”。2006年，泗洪縣委、縣政府把墊湖村列入全縣康居示范村建設試點，建設農村集中居住點，促進農民集中居住，加速城鎮化步伐。墊湖村采取市場開發、農民自建等方式建設農民住房，并統一鋪設道路、下水道和各類管線，統一綠化、亮化、美化。同時，充分考慮農民的生產需要，積極引導農民改進生產方式，改變住宅和養殖設施混雜分布的傳統模式，對生活區和生產區進行合理規劃，集中建設雞舍、豬舍等畜禽養殖設施，促進集中養殖、規模養殖，既改善了人居環境，又實現了集約化生產、規模化經營。二是加大基礎設施投入加速“一體化”。墊湖村在康居示范村建設過程中，同步推進實施鄉村道路通達工程、農村清潔工程、農民健康工程、有線電視進村入戶工程及“一池三改”工作，逐步形成城鄉一體化的公共交通、供水供電、垃圾處理、污染治理、環境保護的新格局。三是統籌城鄉公共服務加速“一體化”。墊湖村結合康居示范村建設，對村小學進行了改造。規劃建設了農民公園、休閑廣場、農貿市場、購物中心及醫療室、文化活動室、黨群服務中心等公共服務設施：積極發展農村第三產業，配套商業服務、休閑娛樂等公共設施，使廣大農民在更廣的范同內共享改革發展成果。

(作者系中共泗洪縣委書記)

責任編輯 戈尚達