在黃土地上書寫基層民主新篇章

改革開放以來，新沂市各項事業(yè)突飛猛進(jìn)，2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別是1978年的48.3倍和85.7倍，農(nóng)民人均收入增長70.5倍，黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主建設(shè)也不斷取得新突破。

新沂是革命老區(qū)，為社會主義革命和建設(shè)事業(yè)做出過巨大的貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會給這方熱土注入了生機(jī)和希望，尤其是縣鄉(xiāng)兩級人民代表直接選舉制度的推行，不僅奠定了基層民主的基石，而且激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治參與意識。隨后，新沂市把直接選舉拓展到與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活及實(shí)際利益直接相關(guān)的村干部。上世紀(jì)90年代初，市委出臺《村干部管理意見》，對村干部選拔任用、培養(yǎng)管理、免職交流等作出具體規(guī)定，明確了群眾在村干部管理上的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1996年，全市360名優(yōu)秀青年通過群眾推薦和公開招考，走上村干部崗位。1997年至1999年，市委組織開展了以“依法治村，民主治政”為核心內(nèi)容的“雙治”工程建設(shè)，各村設(shè)置村務(wù)公開欄、村民意見反饋欄和村民意見箱，建立村民會議、村務(wù)公開、民主理財、村民意見等記錄簿，民主議事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善。全市選舉產(chǎn)生村民代表21986名、民主理財小組成員2136名、黨員議事會成員2293名，使農(nóng)村基層工作實(shí)現(xiàn)了由“人治”向“法治”、由“治民”向“民治”的轉(zhuǎn)變。

在總結(jié)“雙治”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委結(jié)合《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》精神，1997年試行由村民投信任票、黨員投選舉票，以“兩票制”選舉村黨支部書記。全市379個村有362名村黨支部書記通過“兩票制”選舉產(chǎn)生，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了他們的民主意識。1999年12月，胡錦濤同志在蘇、魯、皖部分地區(qū)視察農(nóng)村基層民主建設(shè)時，充分肯定“用‘兩票制’選舉村書記，是新形勢下基層黨組織建設(shè)的一個創(chuàng)舉”。

我從事組織工作20多年，這些年來，每當(dāng)我向基層群眾問及“改革開放哪些事情你印象最深”時，大家津津樂道的是四件事：“兩票制”選舉村書記，村委會直選，公推直選村黨組織書記、委員，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。其中，我參與并組織開展了鎮(zhèn)村兩級黨組織班子成員的公推直選工作，感觸尤深。

2004年下半年，新沂市委在蘇北地區(qū)率先實(shí)行村級黨組織班子成員公推直選。10月27日，在雙塘鎮(zhèn)涼泉村，我與村里52名黨員一起坐到主席臺下。整個選舉過程，演說和答辯環(huán)節(jié)大家積極發(fā)言，會場氣氛熱烈。公推直選變黨委直接提名和委任為在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由黨員、群眾公開推薦候選人，普通村民也有了直接而極具分量的“發(fā)言權(quán)”。這一方式受到廣大黨員、群眾的一致歡迎和參與是不言而喻的。選舉的成功也給市委帶來了新的啟示，于是，大家把“公推直選”的目光聚向更高一個層次。一年后，我們迎來了最好的機(jī)會。

2005年，省委開展公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，我市馬陵山鎮(zhèn)(原名王莊鎮(zhèn))被確定為徐州市唯一的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市委專門召開常委擴(kuò)大會議，把思想統(tǒng)一到省委的重要部署上來，并就公推直選的具體程序和環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)等形成決議。經(jīng)過廣泛宣傳、公開報名、資格審查和公推候選人，11月6日，試點(diǎn)工作進(jìn)入黨員大會直選的關(guān)鍵階段。我清楚地記得那是個雨后初晴的天氣，當(dāng)我與省指導(dǎo)組成員步入會場時，全鎮(zhèn)1100多名黨員已經(jīng)坐滿了鎮(zhèn)禮堂。會上，兩名黨委書記候選人首先發(fā)表競職演講，回答黨員提問：接著，黨委副書記、黨委委員和紀(jì)委委員候選人分別在規(guī)定時間內(nèi)作了演講。在長達(dá)6小時的會議中，與會黨員沒有一人隨意離席或早退，最終以無記名投票方式，直接差額選舉產(chǎn)生了鎮(zhèn)黨委班子成員和紀(jì)委委員。

在選舉過程中，一個坐在輪椅上的中年男子引起我的注意。他時而認(rèn)真思考，時而與身邊人輕聲討論。填寫選票時，他搖著輪椅悄悄來到偏僻的角落，填寫后再細(xì)心地折疊好選票，返回原來的位置。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，他叫孫敬松，是這個鎮(zhèn)廣玉村黨員，曾擔(dān)任村干部，后來被一場車禍奪去了雙腿。公推直選激起了他的熱情，他不僅自己積極參與，還成了全村黨員的組織者和召集人。選舉結(jié)束后我上前看望他，他握著我的手連聲稱道“公推直選好!”

這次公推直選，選出了一批群眾信服、工作出色的班子成員，受到廣大干部群眾的擁護(hù)。新沂市放權(quán)給黨員的創(chuàng)舉引起社會各界的關(guān)注，并得到上級部門的充分肯定，要求我們進(jìn)一步探索和總結(jié)。

在基層民主建設(shè)的漫漫長河中，30年只是一瞬。我深深知道，農(nóng)村基層民主建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更需要一往無前的勇氣和堅韌不拔的精神。當(dāng)代共產(chǎn)黨人必須把發(fā)展民主確立為一項根本目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以主人翁的責(zé)任感，為推進(jìn)基層民主建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

(作者系中共新沂市委常委、組織部部長)

責(zé)任編輯 鄒宏儀