黨風廉政建設的基礎工程

今年是黨中央、國務院頒布實施《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》10周年。最近，胡錦濤總書記就落實黨風廉政建設責任制作出重要指示。10月20日，在全國落實黨風廉政建設責任制電視電話會議上，江蘇省委書記梁保華代表省委作了大會發言，介紹江蘇嚴格執行黨風廉政建設責任制的做法和成效。認真回顧總結江蘇落實黨風廉政建設責任制的歷程，對于我省貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神，進一步推進黨風廉政建設具有重要意義。

10年來。我省各級黨委、政府堅持把落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的基礎工程，不斷推進責任制落實，有力地促進了反腐倡廉各項工作，為江蘇經濟社會發展提供了堅強的政治保障。中央《規定》頒發后，省委、省政府及時制定下發了《貫徹中共中央、國務院(關于實行黨風廉政建設責任制的規定)實施辦法》。多年來，省委、省政府高度重視黨風廉政責任制建設，省委主要負責同志對黨風廉政建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。省委一班人帶頭廉潔自律、帶頭執行制度、帶頭接受監督，以自身模范行為帶動責任制的貫徹落實。全省落實責任制工作力度不斷加大，各級領導干部特別是黨政“一把手”抓黨風廉政建設的責任意識不斷增強，有力地推動了黨風廉政建設工作的深入開展。

加強組織領導。黨風廉政建設齊抓共管的工作格局不斷鞏固。省委確立了“經濟建設走在全國前列，黨風廉政建設也要走在全國前列”的目標，把反腐倡廉納入經濟社會發展總體規劃，列入黨政領導班子、領導干部目標管理，與經濟社會發展一起部署、一起落實。為了加強對落實黨風廉政建設責任制的領導。成立了由省委書記任組長、省長任副組長的省落實黨風廉政建設責任制領導小組，下設辦公室，具體負責組織、協調、考核和督查等工作。省責任制領導小組每年定期召開會議，聽取全省落實責任制和反腐倡廉情況匯報，對責任制檢查考核、責任追究等工作提出要求。各地各部門也相應成立落實責任制領導小組及辦公室，建立了“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。積極推進黨風廉政建設責任制向基層延伸，形成了省、市、縣、鄉自上而下黨風廉政建設責任體系。省直機關各部門在抓好本部門責任制落實的同時，加強對本系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導，督促責任制落實。各級紀檢監察機關積極當好黨委、政府的參謀助手，充分發揮職能作用，加強組織協調和監督檢查。“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制不斷完善，全黨動手抓黨風廉政建設的良好局面不斷鞏固和發展。

強化責任分解，黨風廉政建設工作任務和責任層層得到落實。我省堅持從嚴治黨治政，以維護黨的政治紀律為重要內容，落實嚴格要求的責任；以筑牢道德防線為目的，落實嚴格教育的責任；以制度建設為重點，落實嚴格管理的責任；以推進權力陽光運行為切入點，落實嚴格監督的責任。采取有效措施，確保責任落實到位。一是層層分解，形成責任網絡。按照“誰主管、誰負責”的原則，各級各部門每年初對年度黨風廉政建設工作進行任務分解，通過印發責任分解意見、召開責任分解會議、層層簽訂黨風廉政建設責任書等形式，明確責任分工，實行“一崗雙責”。無論是一級黨委政府、還是具體職能部門，無論是單位領導班子、還是具體業務處室，無論是領導干部、還是具體工作人員，都承擔相應責任。形成了黨風廉政建設“人人有責任、個個有任務”的責任網絡。二是突出重點，細化責任分解。連續10年對中央和省部署的黨風廉政建設重點工作進行分解。按照職能分工，明確任務目標、要求和主辦、協辦單位，由相關單位逐項細化，提出方案，抓好落實。省政府對廉政建設重點工作進行責任分解，每季度督查進展情況，推進政府系統廉政建設和效能建設。三是明確要求，推動責任落實。年中，各單位報告承辦項目的進展情況，年底報告任務完成情況，各級責任制領導小組辦公室及時督促檢查，對工作推進不力、不到位的，提出要求，確保分解任務和責任落實。徐州市實行分級、分線和分項負責制，對“一崗雙責”目標實行動態分解：蘇州市建立落實黨風廉政建設目標管理體系，把分解任務細化、硬化，制定相應評分標準，進一步增強了責任分解的剛性和可操作性。

認真檢查考核，黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作不斷深入。省委、省政府十分重視責任制檢查考核工作，中央《規定》頒發后，歷任省委書記、省長都親自帶隊，其他常委和黨員副省長結合分工參加，對各地各部門落實責任制情況進行檢查考核；召開省黨政領導班子聯席會議，集體聽取檢查考核情況的匯報。實行責任制以來，我省已組織四輪大規模檢查考核活動，對13個市檢查了三遍，對省直機關主要廳局檢查了兩遍。各地各部門也普遍由黨政領導帶隊，深入所轄地區和部門檢查責任制落實情況，不斷總結實踐經驗，改進方式方法，增強考核效果。我省責任制檢查考核工作有以下特點：一是充分準備。每次檢查考核前，省委常委會都專題研究，討論決定實施方案；省責任制領導小組召開動員會，省委領導到會講話，提出具體要求；各檢查組提前通過廉政檔案、信訪、巡視等渠道，以及往年的考核結果，搜集對被考核單位領導班子及其成員的意見和反映，增強了檢查考核的針對性。二是規范程序。在平時每半年定期督查和各地各部門普遍自查的基礎上，省里開展重點檢查考核，制定實施方案、工作流程、人員守則及注意事項，匯編成冊印發參照執行，提高了檢查考核工作的質量，并采用機讀識別系統，提高了數據統計的準確性和效率。三是突出重點。從方案設計到具體實施，堅持把黨政“一把手”和干部群眾有反映的班子成員作為重點考核對象，深入了解其履行職責和廉潔從政情況；著力把握好述職述廉、民主測評和個別訪談等重點環節，擴大群眾參與面，廣泛聽取意見建議，使收集的情況更加全面準確，使評價和反饋意見更加客觀公正。四是注重實效。把責任制檢查考核與述職述廉、巡視、領導班子考核等工作有機結合，避免某些環節重復而影響考核效果，也減輕了被考核單位負擔。對干部群眾反映的問題和建議。連同測評結果，原汁原味地上報省委。2003年以來，根據考核結果，對33名市廳級領導干部進行了提醒談話，對17人進行了重新考察，對4名省級機關部門主要負責人作了崗位調整。

嚴格責任追究。黨風廉政建設責任制的嚴肅性得到維護。我省始終把責任追究作為落實責任制的關鍵，堅持從嚴治黨、從嚴治政原則，對不履行或者不正確履行黨風廉政建設責任制規定的，嚴格追究責任，并明確規定責任追究不受領導干部職務變化和任職期限的限制。在實踐中，我省結合查處的違紀違法案件和專項清理發現的問題，采取“一案雙查”、“責任倒查”、“快查快辦”等辦法，認真查找追究有關領導責任。為解決責任追究難的問題，2004年，省紀委組織力量對全省黨風廉政建設責任追究工作進行了專題調研，深入分析問題及原因，提出了對策和建議。同年10月，我省召開黨風廉政建設責任追究工作研討會，總結全省黨風廉政建設責任追究情況，交流好的經驗做法，深入探討分析存在的薄弱環節和需要解決的主要問題，并從工作機制、運作程序、案源渠道、追究政策和嚴格督查五個方面強化責任追究提出了具體要求，有效提升了我省責任追究工作的質量和水平。鎮江市出臺了補充規定，運用經濟處罰等手段，進一步豐富責任追究方式和途徑；南通市建立責任追究案源排查機制，探索案源和信息匯集辦法，對違紀違法案件進行排查，對責任追究情況逐一過堂；常州市出臺領導干部不作為亂作為問責辦法，具體規定了對領導干部不作為亂作為問責的六種方式和應當問責的十二種情形；宿遷市通過縣處級、鄉科級領導干部經濟責任審計，發現黨風廉政建設責任制落實不力、導致群眾反映強烈的，實行公開問責追究。

加強制度配套，黨風廉政建設責任制工作逐步規范和深入。省委、省政府堅持把制度建設作為落實黨風廉政建設責任制的一項重要工作來抓，中央《規定》頒布后，及時出臺《實施辦法》，結合我省實際，提出具體要求。2003年1月，我省在總結前幾年責任制工作經驗和做法的基礎上，又相繼出臺了《關于實行黨風廉政建設責任制的報告制度》、《關于實行黨風廉政建設責任制的檢查考核辦法》和《關于實施黨風廉政建設責任追究的暫行辦法》三項制度，使落實責任制工作逐步規范，針對性和可操作性進一步增強。在實踐中，我省注重結合重點工作推進，健全配套制度，既豐富了責任制的內容。又增強了推動責任制落實的整體合力。建立了紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度，通過例行談話、任前廉政談話和誡勉談話等，增強黨政“一把手”廉潔意識，并及時提醒、督促其自覺履行“一崗雙責”、抓好黨風廉政建設；建立了黨務公開制度，把領導干部廉潔自律和抓黨風廉政建設情況列入黨務公開主要內容，聽取黨員群眾的意見、建議和要求，促進干部廉潔從政，推動黨風廉政建設；建立了領導干部述職述廉和勤廉公示制度，把落實責任制情況作為規定內容，要求領導干部每年作出報告，在一定范圍公示，接受干部群眾的民主監督和評議；出臺了巡視工作規定，把領導班子及其成員落實責任制情況作為巡視重點內容，進一步強化上級對下級落實責任制情況的監督檢查；建立了領導干部廉政檔案制度，將責任制考核情況記入廉政檔案，實現責任制檢查考核結果的常態化管理和運用。省市縣各級政府普遍建立了行政問責制度，明確領導責任和追究辦法，促進了政府系統勤政廉政建設。

中央《規定》頒布10年來，我省各級黨政組織在學習貫徹落實責任制的實踐中，進行了積極的探索，取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗，得到有益的啟示——

黨委政府重視。黨政主要領導以身作則，不斷強化各級領導干部特別是“一把手”抓黨風廉政建設的政治意識和責任意識。落實黨風廉政建設責任制，各級黨委、政府是責任主體，黨政“一把手”是第一責任人。10年來，我省落實黨風廉政建設責任制之所以能夠取得明顯成效，關鍵在于各級黨委、政府及主要負責同志高度重視。堅持把落實黨風廉政建設責任制放在全局中把握，實行強有力的領導，并帶頭履行黨風廉政建設責任，不斷鞏固和完善“一把手”負總責的領導體制和責任機制。省委、省政府切實履行自身抓黨風廉政建設的主體責任，始終把落實責任制放在突出位置，先后出臺了《實施辦法》和責任制報告、檢查考核和責任追究“三項制度”，召開了兩次電視電話會議和一次經驗交流會，每兩年組織了一次大規模檢查考核活動，不斷加大工作力度，抓好責任制落實，切實做到了“年年有動作，年年有推動”。從2005年起，省委、省政府連續4年在春節前召開警示教育大會，省委書記、省長對各級領導干部廉潔從政提出嚴格要求，強調“從我做起，對我監督”，以身作則，管好自己，帶好隊伍，教育好身邊人。歷任省委書記、省長，每年年底前后都到紀委開展黨風廉政建設專題調研，與紀委同志座談，一起研究形勢，討論對策建議，并通過年初紀委全會，對全省黨風廉政建設和反腐敗工作提出要求，切實履行黨政“一把手”抓黨風廉政建設的工作職責。省市縣各級黨委每年初都召開專題會議，聽取反腐倡廉情況匯報，研究部署工作：常委會每年向全委會報告落實責任制和廉潔從政情況，黨委主要負責同志帶頭報告自身履行“一崗雙責”和廉潔自律情況。主動接受監督；對黨風廉政建設和反腐敗工作重大事項和問題，都及時開會研究，提出明確要求。各級政府每年也都召開廉政工作會議，總結部署政府系統廉政建設和反腐敗工作。全省各級黨委、政府高度重視，黨政主要領導以身作則，切實履行“一崗雙責”，有力地推動了責任制的深入貫徹落實。

緊扣發展主題，把落實責任制與黨委政府中心工作、部門業務工作有機結合起來。著力推動黨風廉政建設和經濟社會建設同步發展。落實黨風廉政建設責任制必須緊扣發展主題，以責任制的有效落實，把黨風廉政建設融入經濟建設和部門業務中，為改革發展穩定大局服務。省委、省政府反復強調，每個崗位的領導干部都必須承擔抓黨風廉政建設和抓經濟業務的雙重責任，既要圍繞發展主題，抓好經濟建設中心工作，努力實現“兩個率先”奮斗目標；又要圍繞加強黨的建設，狠抓黨風廉政建設責任制落實，為經濟發展提供有力的政治保證。特別是近年來，我省把維護政治紀律、保障科學發展觀落實。作為落實責任制的首要內容，深入開展學習實踐活動，不斷增強領導干部的政治意識和責任意識。在工作中，堅持把落實責任制與優化經濟發展環境，與深化改革、完善市場經濟體制，與規范政府行為、促進依法行政，與重大項目安排、大額資金使用以及日常管理工作等相結合，明確領導責任，推動工作開展。紀委加強督查。堅決查處糾正違背科學發展觀的行為。著力解決阻礙改革發展的突出問題，形成了黨風廉政建設與經濟建設和業務工作良性互動、同步協調發展的良好局面。省委組織部探索建立體現科學發展觀要求的領導干部綜合評價體系，完善民主推薦、公開選拔和考核機制，進一步遏制用人上的腐敗問題和不正之風；省財政廳堅持深化財政改革和推進源頭治腐相統一，強化內外監控機制，保障財政資金安全運行，促進了從資金源頭上遏制腐敗。

堅持反腐倡廉戰略方針，把落實責任制與構建懲治和預防腐敗體系工作緊密結合起來。全面推進反腐倡廉建設。黨風廉政建設責任制，是加強反腐倡廉建設的一項全局性、根本性制度；構建懲治和預防腐敗體系，是反腐倡廉建設的一項長期戰略任務。兩者必須緊密結合起來，以落實責任制為有效載體和有力抓手，保證和推動懲防體系建設各項任務落到實處。中央懲防體系建設《實施綱要》和2008—2012年《工作規劃》下發后，全省各級各部門自覺把懲防體系建設的主要任務和要求，納入責任制范疇，既豐富了責任制的內容，又推動了懲防體系建設任務的落實。省委及時研究出臺《具體意見》和《實施辦法》，提出我省提前兩年建成懲防體系基本框架，并以責任分解來細化落實懲防體系建設任務，明確各項工作的具體目標、責任部門及完成時限。蘇州市引入ISO質量認證體系建設和標準化管理理念，積極推進懲防體系建設；南京市積極構建行政權力網上陽光運行機制。強化了適時監控和追究處理，促進了權力運行的規范透明和廉潔高效。

堅持嚴格的責任考核，賞罰分明，把黨風廉政建設責任制落到實處。我省通過責任制檢查考核、召開電視電話會議、組織經驗交流和專題研討，不斷總結推廣落實責任制好的經驗和做法，黨委(黨組)主要負責同志或紀委書記上臺發言，并通過媒體進行宣傳。認真組織責任制檢查考核，查找工作中存在的問題和不足，強化考核成果運用，不斷推動面上工作開展和各項任務落實。省委文件明確規定，對責任制年度檢查考核中被評定為差，或民主測評不稱職超過三分之一，經組織考核認定為不稱職的，應免去現任職務。省委主要領導多次批示，要求對領導干部優秀與合格率不到80％，或不合格超過5％的，由上級紀委和同級黨委(黨組)書記與其談話誡勉，及時提醒；對優秀與合格率不到三分之二，或不合格率超過10％的，由紀委與組織部門聯合考察，并將情況逐個向常委會和分管省長報告，確實不合格的，及時調整；對被考核單位存在的問題和不足，督促其研究制定整改措施，抓緊落實整改，加強督促檢查。對那些責任落實不到位，對職責范圍內黨風廉政建設工作領導不力、敷衍應付的，對消極腐敗現象和不正之風不抓不管、治理不力的，嚴格追究領導責任。由于紀律嚴明，賞罰分明，有力地推進了責任制的貫徹落實，促進了反腐倡廉各項工作的順利實施。

堅持改革創新，積極探索和總結落實責任制工作的新思路新方法，不斷推進黨風廉政建設責任制的深入貫徹落實。黨風廉政建設和反腐敗工作不斷面臨著新形勢、新任務和新要求，這就要求落實黨風廉政建設責任制必須適應形勢和任務的變化。不斷探索總結經驗，與時俱進、開拓創新。我省各級各部門積極探索實踐，在責任分解、考核和追究等各個方面，都摸索總結了一些經驗。2003年，在中央《規定》頒布5周年之際，省委、省政府召開了全省落實黨風廉政建設責任制經驗交流會，認真總結各地、各部門以及高校、國有企業、金融部門落實責任制的經驗和創新做法，提升了全省責任制工作水平。今年，省委、省政府決定以落實責任制10周年為契機，下半年再次召開全省落實黨風廉政建設責任制經驗交流會，全面總結我省落實責任制情況，推動工作再上新臺階。同時，我省還堅持把落實責任制與其他制度改革創新工作相結合，不斷延伸和拓展責任制內容，推進各個領域黨風廉政建設工作的實踐創新。如緊扣領導干部職務消費這個熱點，積極探索、穩步推進通訊工具、公務用車和公務接待等領域的市場化、貨幣化改革，降低行政成本，堵塞腐敗漏洞，促進領導干部廉潔自律；緊扣權力公開運行這個關鍵，探索并全面推行黨務公開，深化政務和辦事公開制度，加強電子政務建設，推廣應用行政審批網上監察系統，積極構建權力陽光運行機制；緊扣推進民主治腐這個課題，逐步健全領導干部述職述廉體系，完善民主評議、詢問和質詢等制度，探索建立黨代表參與決策、管理和監督的有效機制，發揚民主，強化監督。

落實黨風廉政建設責任制是推動反腐倡廉、促進科學發展的重要保障。全省各級黨委、政府將認真學習領會胡錦濤總書記的重要指示，深入貫徹黨的十七大精神，按照全國電視電話會議提出的要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，努力實現黨風廉政建設和經濟社會建設的良性互動、協調發展。

責任編輯 夏玉蘭