用科學發展觀創新司法行政工作

江蘇司法行政事業為誰發展、如何發展、實現什么樣的發展?科學發展觀為我們回答和解決這個問題，提供了科學的認識論和方法論。我省各級司法行政機關應當從建設美好江蘇的高度，從新一輪思想解放的深度，從速度、質量、空間一體發展的廣度，重新審視司法行政全部工作，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，努力用科學發展觀引領司法行政工作進入新境界。

做好“加減乘除”爭當時代發展先鋒

“加”，即自加壓力、負重奮進，瞄準一流、比學趕超。近兩年來，省司法廳黨委響亮地提出“對標找差、全國爭先”口號和“爭當全國司法行政系統排頭兵”目標，推動全系統努力打造爭先創優工程，促使司法行政工作不斷凸現新的亮點。比如社會矛盾糾紛調解、農民工法制宣傳、律師參與政府信訪接待、輕型罪犯社區矯正、監獄信息化建設、監獄勞教人民警察崗位練兵等許多工作，都取得了令人鼓舞的業績。江蘇司法行政事業雖已站在了新的歷史起點上，但“山外有山”，發展永無止境。我們務必清醒地看到差距和不足，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為一時的勝利而停滯，繼續保持旺盛的斗志和良好的發展勢頭。

“減”，即減少空談與空耗，節省資源與成本，大力提高工作效能。司法行政工作以維護人民群眾的權益為出發點和落腳點，與老百姓的生活息息相關。上級的決策、指示，必須迅速落到實處，在人民群眾中生根開花，才能結出豐碩的果實。因此，我們提倡工作重心進一步下移，“一個聲音喊到底”，盡量減少中間環節；提倡完成任務雷厲風行，嚴格落實崗位責任制、首問負責制、辦事限時制、過錯追究制；提倡節儉樸實簡約的作風，大力壓縮會議文電。堅決反對各種形式主義的檢查、評比等活動；提倡深入調查研究，把主要精力放在解決群眾最關心、反映最強烈的訴求上，以有限的行政資源換取最大的發展成果。

“乘”，即發揮基礎性、關鍵性工作的乘數效應，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，下猛藥使猛勁。一是加強基層建設，扎實打牢工作基礎。二是加強隊伍建設，下功夫培養一批奮發有為的人才。三是加強環境建設，積極爭取各方面關心支持。爭取法律支持，使司法行政機關的手段與任務、權力與責任相匹配；爭取政策支持，加大向黨委、政府匯報以及與有關部門協調的力度：爭取輿論支持，廣泛宣傳成功經驗和先進典型，不斷提升司法行政工作的影響力。

“除”，即清除影響發展的思想障礙和工作瓶頸，促進司法行政事業實現新的跨越。首先是清除因循守舊、固步自封的保守思想，清除無所作為、不思進取的平庸觀念，清除影響改革、阻礙發展的陳規陋習，激發廣大司法行政干警“敢為天下先”的勇氣與氣魄。其次是清除體制機制障礙，讓“創業、創新、創優”匯聚成一股洪流，釋放出巨大能量。

把握行業特點 實現又好又快發展

一是要強調全面發展。聯系實際，就是要總攬全局、統籌兼顧，同步推進司法行政各項工作。司法行政工作包括法制宣傳，人民調解，監獄管理，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務管理，法律援助等。十多項職能自成體系，獨立運作，必須統一規劃和安排，不讓一項工作掉隊。當前，必須圍繞構建和諧社會全面布局，形成“一個總定位、四條發展路”。一個總定位：力爭我省司法行政工作走在全國前列，為構建和諧江蘇提供優質高效的法律服務和保障。走好四條發展之路：走好普法之路，以推進法治建設求和諧；走好大調解之路，以平息社會紛爭求和諧；走好法律服務之路，以維護公平正義求和諧；走好監獄勞教工作改革之路，以提高教育改造質量求和諧。這是一個全面發展的思路，有利于調動一切積極因素，形成向心力和凝聚力。當然，全面發展是指總體和宏觀而言，就某一時期、某一階段而論，還要善于把握關鍵、突出重點。

二是要強調協調發展。從本系統來看，就是要努力做到遙相互應、和諧互動，增強司法行政工作的整體效應。司法行政系統除了各級司法行政機關和監獄、勞教機關，還包括各類法律服務中介組織，人民調解委員會和律師、公證員協會等群眾自治組織，社區矯正、法律援助等其它社會組織。各類組織和各個部門要準確把握自己在整個司法行政大局中的定位，既充分發揮作用，又相互配合、相互協調。

三是要強調可持續發展。就本系統而言，就是要從長計議、深謀遠慮，始終保持司法行政工作旺盛的發展后勁。司法行政職能既需為司法活動提供保障，又需為政府和社會提供法律服務，事關國家法治建設和長治久安。必須建立體現科學發展觀、管長遠的政績考核體系，引導司法行政干警時刻牢記黨和人民的重托，自覺以人民滿意、社會和諧穩定為標準，不斷有所作為、有所建樹。各級領導同志尤其要有開闊的胸懷、務實的作風、甘為人梯的品質、向歷史負責的精神，切實把當前發展與長遠發展、對上負責與對下負責一致起來，既扎扎實實做好當前急需的、看得見摸得著的事，又認認真真做好解難題、打基礎、增后勁、以后才能見效的事。特別要致力實施人才戰略、基礎戰略、品牌戰略，增強司法行政工作的發展潛力。

服務保障民生 開拓更大發展空間

大力弘揚法治精神，在“五化”上下功夫見成效。黨的十七大報告首次將“弘揚法治精神”寫入黨的重要文件，將普法提升到了建設法治文化、以先進的法治文化教育人改造人的新高度。按照這一精神和要求。我們當前一要大力宣傳社會主義法治理念，進一步完善以人為本的價值體系，以文“化魂”；二要大力宣傳社會主義榮辱觀，堅持依法治國與以德治國的有機統一，引導社會價值觀與保障民生的法制規范相一致，以文“化道”；三要大力宣傳社會主義和諧思想，為制定完善法律法規以及減少社會制度磨擦成本提供人本主義價值理念，以文“化制”；四要大力宣傳社會主義法制，在全社會營造濃厚的法制氛圍，以文“化氣”；五要大力宣傳遵紀守法的先進典型，培養全體公民學法守法用法的自覺行為和良好習慣。以文“化行”。

培育公平公正的法律服務市場，在“三辦一援”上下功夫見成效。秉公辦案——以公允的立場、公正的態度對待百姓的訴求，一方面熱情受理，誠信辦案；一方面疏導勸阻當事人的非法要求，維護社會公益。堅決取締違法設立的法律服務機構，打擊土律師、黑律師非法執業行為。依法辦案——堅持以法律作為判斷是非的標準，為公正司法提供客觀事實和法律依據，決不教唆誘導當事人違背事實謀取非法利益，或違反法律規定辦關系案、人情案、金錢案。便民辦案——面向基層群眾，提供質優價廉的法律服務，著力解決請律師難、打官司難等問題。其中，便民決非鼓動煽動當事人濫用訴權，或與法官搞不正當交往，損害另一方當事人的合法權益。法律援助——向殘疾人、農民工、留守婦女兒童以及其他困難群體，提供無償法律服務，有求必應，應援盡援，讓每一個窮人請得起律師、辦得起公證、做得起鑒定、打得起官司。

深入排查化解社會矛盾，在夯實“兩道防線”上下功夫見成效。第一道防線：針對涉及民生問題的日常矛盾糾紛，進一步強化調解意識，充分發揮人民調解的基礎性作用。在做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產經營、損害賠償等傳統多發糾紛調解的同時，積極參與征地拆遷、工程承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、物業管理等現實多發糾紛的調解，努力把各種矛盾化解在萌芽狀態。第二道防線：針對矛盾糾紛激化引起的違法犯罪，嚴格執行寬嚴相濟的刑事司法政策，充分發揮監禁、勞教、社區矯正等刑罰執行和行政處罰的作用。在強化安全防范和安全控制各項措施，嚴防劫獄、暴獄、脫逃等獄所內重大案件發生的同時，嚴格、公正、文明執法，創新管理教育手段，提高矯治挽救質量，努力把危及人民群眾生命財產安全的潛在矛盾化解在大墻和刑(教)期之內，切實預防和減少再次違法犯罪。

(作者系江蘇省司法廳黨委書記、廳長)

責任編輯 夏玉蘭