內蒙古信息化發展現狀及存在的主要問題

近幾年來，內蒙古經濟社會一直保持著較快的發展，實現了經濟效益和綜合實力的大幅度躍升。在新的歷史起點上，要想繼續保持內蒙古經濟社會發展的良好勢頭，促進內蒙古經濟發展方式的轉變，必須大力推進信息化建設，走出一條工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化相互融合、相互促進、共同發展“五化聯動”的發展道路。

一、內蒙古信息化建設的基本情況

5年來，內蒙古自治區認真落實黨中央、國務院關于推進信息化的一系列重大決策部署，緊緊圍繞自治區“三化”大局，認真落實“十一五”信息化發展規劃，積極實施“打造一個園區、建設兩大基地、實施五大工程”的工作部署，加快推進信息技術在國民經濟各行業、社會各領域的應用，使全區信息化建設取得了積極進展。

（一）信息化基礎設施建設

到2007年底，電信基礎網絡已覆蓋全部鄉鎮和90%的行政村；全區干線光纜線路總長度為9萬里；局用電話交換機總容量達633.4萬門；中心城市、盟市間已建成2.5G寬帶骨干傳輸網，廣泛提供語音、數據等通信服務。在此基礎上，電信基本服務發展強勁，全區電話用戶總數達1342.4萬戶。全區廣播電視綜合覆蓋能力進一步提高，全區共有盟市級以上廣播電臺13座，調頻轉播發射臺742座，中短波廣播發射臺和轉播臺57座，電視臺14座，1千瓦以上電視發射臺和轉播臺80座，衛星地面站1座，微波站132座。采用2.5G的SDH全區有線廣播電視網東西主干環網已建成，環網光纜干線總長度達1.33萬公里。廣播人口覆蓋率為92.64%，廣播電視綜合覆蓋率達到89%，廣播電視“村村通”工程基本完成。連接全部盟市旗縣的有線電視專網建成，全區有線電視入戶率29.76%。

（二）電子政務建設

自治區電子政務網絡統一平臺正式開通運行，政務城域網已接入自治區四大班子和80多家委辦廳局，政務廣域網已接入全區所有12個盟市和2個計劃單列市。80%的區直機關建立了門戶網站，全區101個旗縣中已有98個建立了政府門戶網站。依托統一的電子政務網絡平臺及骨干傳輸信道，推動了自治區、盟市、旗縣三級聯網工程、“金”字系列工程及一批重點業務系統建設。啟動了全區電子政務網絡視頻會議系統建設；配合國信辦試點工作，實施了基于空間地理信息的跨部門、跨地區政務信息資源開發、整合、共享工程，搭建了自治區、試點市、試點旗三級政務信息共享平臺，開展了各盟市、各部門門戶網站績效評估工作。指導各盟市開展了電子政務建設和應用，分別在呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市組織召開了全區電子政務應用現場會。呼市、錫盟、烏海的電子政務工作在試點工作帶動下，都取得了重要成果，居全國上等水平，受到國信辦和信息產業部的高度評價。

（三）農牧業信息化建設

通過連續3年的農牧業信息化試點工作的強力推進，農牧業信息綜合服務體系工程建設初見成效，全區12個盟市21個試點旗縣工作全面展開，五原縣、奈曼旗被國務院信息化工作辦公室批準為國家縣域信息化試點旗縣，錫盟黃旗等試點工作成效突出。呼倫貝爾市成為我區唯一被列為首批國家農村信息化綜合信息服務試點市。全區12個盟市全部啟動了96048農技服務熱線，覆蓋農戶311．3萬人，“村通電話工程”任務圓滿完成。

（四）企業信息化建設

企業信息化示范工程建設成果豐碩，全區規模以上工業企業中，90%以上不同程度地采用了信息技術，其中30%以上企業應用信息技術的水平及程度達到了較高的階段，有效地提升了企業的整體素質和競爭能力。示范單位蒙牛乳業、伊利集團已進入國家“企業信息化500強”之列。巴彥淖爾、鄂爾多斯、通遼、呼倫貝爾4個市作為建設中小企業信息化統一應用平臺的先行試點，都取得了較好的效果。包頭市作為全區最大的工業城市，在2005年全區企業信息化現場會之后，工作力度進一步加大，整體水平又上了一個新的臺階。企業信息化的大力推進，為工業和信息化的融合，為構建新型工業化機制，發揮了重要的作用。

（五）社會信息化建設

城市及社會信息化工程建設全面展開。人口管理、社會治安、交通指揮、勞動就業、醫療衛生等信息系統應用成效顯著。全區各主要城市網上就業、招生錄取、金融證券、交通旅游、社保醫療、文化娛樂等方面信息技術應用基本得到普及，某些方面已相當完善。數字小區及家庭上網工程建設在各盟市也全面展開。包頭市作為全國中歐信息社會項目資助的5個城市之一，按項目要求有序推進，通遼科爾沁區永清街道“數字社區”建設，已被國信辦確定為國家級社區信息化建設試點。呼倫貝爾、包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯作為自治區首批社區信息化試點盟市，工作推進步伐不斷加快。

（六）信息安全體系建設

信息安全體系建設逐步完善，我區在認真貫徹落實《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》基礎上，扎實推進信息安全保障體系建設，建立了應急協調機制，印發了《信息安全等級保護管理辦法（試行）》，開展了信息系統安全等級保護基礎調查和試點籌備工作。組建了自治區信息安全專家組，全區計算機信息網絡安全人才隊伍初具規模。呼和浩特、包頭、烏海等地建立了信息網絡安全行業協會。

（七）信息產業發展

軟件產業發展較快。經過多年努力，2006年我區包頭軟件園被國家科技部批準為“國家火炬計劃軟件基地”，正式更名為“內蒙古軟件園”，現入園企業達150多家。2007年軟件銷售收入增加至21.5億元，增長了64%。在包頭軟件園的帶動下，目前，全區軟件企業近200家，軟件從業人員4000余人，登記、認證的軟件產品113項，21戶企業獲信息產業部計算機信息系統集成資質證書。特別是蒙古文應用系統的軟件產品開發，添補了我國在蒙文軟件開發領域的空白，并為全區創造了軟件業首次軟件出口實現零突破。

電子產品制造業曲折前行。盡管近兩年來我區電子產品制造業因市場變化，發展速度有所減慢，但其發展的條件、機制、環境、鏈條都在日趨完備，為下一步的發展奠定了較為堅實的基礎，呈現出強勁的發展態勢。目前我區基本形成了以呼和浩特為中心，通遼、呼倫貝爾、包頭等一些有條件的盟市，信息產業制造業也已有了新的進展。特別是作為我區信息產業重要支撐的信息服務業，年均增幅均在15%以上。電信運營商增值服務發展勢頭尤為迅猛。不僅為我區的GDP增長作出了貢獻，更為全社會的文明進步、便利和諧提供了有力的支持。

（八）人才培訓基地建設

以“13100工程”為目標，積極開展了信息化人才培訓培養工作。根據信息化建設和信息產業發展的需要，我區加大了各盟市培訓基地、培訓點的建設步伐，基本完成了信息化技術技能人才培訓培養體系建設。目前分別在呼和浩特、鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布、通遼、呼倫貝爾等盟市的相關培訓機構及院校設立培訓基地13個，培訓點近70個，培訓總人數近40000人。通遼市被確定為國家級信息技術人才培訓基地，為推進全區信息化技術技能人才培訓培養體系建設起到了積極的促進作用。

二、當前我區信息化建設存在的主要問題

（一）重復建設和“信息孤島”現象依然嚴重

由于受當前條塊行政體制的影響，信息化建設中各自為政、重復建設等問題十分嚴重。如：許多部門和單位都在建設區情、市情、縣情數據庫，不少行業主管部門建立的業務系統都有各自的網絡平臺、傳輸信道，造成很大程度上的資金浪費；不少部門和單位，過分強調信息安全、保密或出于部門利益，致使公共信息資源不能共享和交換，形成一個個“信息孤島”和“信息煙囪”，成為電子政務建設的主要瓶頸。

（二）電子政務建設重建設、輕應用的現象十分突出

多數部門和單位在電子政務建設中只注重硬件設施建設，而不注重軟件應用，軟件投入一般只占到了網絡和設備總投入的百分之十幾，甚至百分之幾；軟件應用的速度遠遠跟不上硬件環境建設的速度，造成了地區或部門電子政務建設過程中“有路無車”、“有車無貨”的現象十分突出。盡管投入了相當多的資金進行硬件網絡平臺建設，但卻因忽視了應用，最終影響了電子政務建設的成效和信心。

（三）地區發展不夠平衡

目前全區信息化建設地區間發展極不平衡，盟市與盟市之間、部門與部門之間因認識、組織、資金等原因造成的發展差異較為懸殊。總體情況是國家有要求、有投入的部門和領域，領導重視程度高，組織保障較為有力，信息化發展也相對較快。

（四）信息產業發展不夠穩定

我區信息產業發展基礎薄弱，地方配套能力弱，產業整體規模依然偏小，在經濟總量中的比重依然很低。軟件業發展缺少龍頭企業帶動，企業資質不高，技術水平低，承攬大工程的能力和經驗不足。信息服務業發展緩慢、市場培育不足，內部結構仍以傳統服務業為主，信息服務業所占比重偏低。信息技術服務多以銷售為主，企業規模小，人員素質偏低，服務質量不高，操作缺乏規范。

（五）農牧業信息資源急需整合，服務質量有待提升

目前各類涉農網站林立，服務內容和質量參差不齊，急需優化整合。特別是各涉農服務部門在農牧業信息開發、整合和傳播方面缺乏配合和溝通，一方面是服務信息內容簡單、重復，更新不及時，難以滿足農牧民多樣化、個性化、時效性、準確性的要求。另一方面又卻有大量的科技新成果、農業新政策不能及時上網公布，為廣大農牧民享用。

（六）信息化投資管理體制不夠規范

當前，我區信息化建設投資呈現多元化趨勢，特別是電子政務建設中，國家各部委在本系統縱向網建設中，給當地信息化提供了大量的資金投入，但這一部分投入并未納入地方統一規劃管理之中，造成多頭投入、標準不一、重復建設、低效運行；此外，部分重點項目在建設過程中，項目業主與監管者界限不清，有的部門既是管理者，又是建設者，造成項目建設單位和使用單位不一致，使用者與維護者相互脫節，致使整個系統運行長期不穩定，影響了政府各部門的正常使用。

（七）信息化績效考評制度尚未建立，項目評估難以進行

目前，我區已開展的信息化績效評估，僅僅是對各級政府門戶網站的績效評比，評比的側重點也只是網站的對外信息服務，而對信息化建設項目的整體評價尚缺乏理論支撐和具體操作辦法。但從今后長遠發展看，建立一整套行之有效的信息化考核體系是確保信息化建設健康發展的重要保障。

三、政策建議

（一）統籌規劃、明確職責，強化管理

信息化建設是一個長期的過程，需要花費大量資金。由于目前不同的地區對電子政務有著不同的需求，電子政務建設模式也各有所長，選擇什么樣的模式推進信息化建設，取決于當地的財力、人力和物力，以及政府要優先達到的目標。因此，必須加強信息化建設項目的統籌規劃，明確各有關部門的管理職責，科學論證，強化項目管理，以確保信息化建設的順利進行。

（二）加大信息化投資力度，繼續發揮政府的主導地位

目前我區總體經濟發展相對滯后，信息化建設欠賬現象嚴重，因此，應進一步加大信息化投資力度，特別是自治區財政每年應適當加大對信息化的扶持力度。同時還應積極探索信息化建設的新模式，在繼續發揮政府在信息化建設中主導地位的同時，采取多種形式，努力擴大信息化建設投融資渠道。

（三）整合信息資源，避免重復建設和資源浪費

要統籌規劃，整合各類網絡平臺、應用系統和信息資源，加強信息資源開發和共享，實現互聯互通，避免新的重復建設和資源浪費。

（四）優化結構，提升信息產業核心競爭力，實施產業結構戰略調整

一是有步驟、有計劃地把電子信息產品制造業的企業相對集中，使其集聚發展。二是圍繞重點產品對相關企業整合重組。緊緊圍繞重點產品，通過優化組合，形成比較完整的產業鏈。三是重點發展高技術含量，高附加值的電子信息產品，優化我區電子信息產品結構，提升產業核心競爭力。

（五）培育龍頭企業，構建具有國際競爭力的信息產業集群和產業基地

積極推進大企業發展戰略，通過扶持重點項目工程的建設，加快形成一批具有地方特色、產業優勢、規模效益和品牌形象的龍頭企業。重視和扶持本地區相關產業的協調發展，提高電子信息產品的系統生產和系統配套服務能力。

（六）以應用為主導，積極推進信息技術推廣在傳統產業中的應用與融合，全面提升傳統工業的產業素質，實現以信息化帶動工業化的戰略目標

制定利用信息技術提升傳統產業的鼓勵政策和技術裝備政策，促進信息技術在國民經濟各領域的廣泛應用。大力推進計算機輔助設計/計算機輔助制造（CAD/CAM）、計算機集成制造系統（CIMS）、企業資源規劃（ERP）柔性制造等高新信息技術和先進實用技術在能源、交通、機械、冶金、化工等傳統產業的應用。

（七）加強農牧業信息化基礎建設，充分發揮網絡的信息發布、農技推廣以及網上交易作用

根據當前我區農村信息化基礎設施嚴重落后，特別是老少邊窮地區的信息化基礎設施欠賬很大。因此今后一個時期里，內蒙古農牧業信息化的首要任務依然是加強基礎設施建設，為農牧業信息化縱深發展夯實基礎，搭好平臺。

（作者單位：內蒙古發展研究中心）