內蒙古縣域信息化研究

當前內蒙古縣域信息化建設正處在起步階段，通過開展縣域信息化研究，可以及時、準確掌握內蒙古各旗縣（區）信息化“家底”，為各旗縣（區）級政府規范和引導信息化建設提供必要的、科學的決策依據，使信息化建設能更好地推動縣域經濟發展和社會進步。

一、內蒙古縣域信息化水平分析

（一）總體水平分析

根據測評結果，內蒙古縣域信息化水平測評總分值為4667.5，平均分值為46.21。其中，信息化保障環境得分746.6，平均分值為7.39;信息化基礎設施得分718.4，平均分值7.11;經濟信息化得分854.7，平均分值8.46;政務信息化得分789.7， 平均分值7.82;文化信息化得分783，平均分值7.75；社會信息化得分775.1，平均分值7.67。根據各項指標實現率計算，可得出各領域信息化水平位次。

從以上分析可以得出：

1.內蒙古縣域信息化總體水平與內蒙古信息化總體水平相吻合，略低于內蒙古經濟社會發展水平。根據《2006年中國信息化水平評價研究報告》，2005年內蒙古信息化水平評價總指數為49.38，在全國各省市排19位，屬中游偏下位置，與本次內蒙古縣域信息化測評結果具有較高的一致性。

2.從縣域信息化6大領域來看，社會信息化、文化信息化和信息化保障環境分別居前3位，信息化基礎設施排名最后，這表明經過“十五”時期的發展，社會信息化、文化信息化、信息化保障環境有了長足的發展，政務信息化、經濟信息化有了一定的改善，但信息化基礎設施薄弱的現狀依然沒有得到徹底改變。

內蒙古縣域經濟不發達，經濟信息化總體水平偏低。本次測評按指標實現率排名，經濟信息化排名第5，這反映出內蒙古目前縣域經濟總體發展水平不高，多數旗縣（區）主要以農牧業為主，工業、特色產業發展緩慢，沒有形成合理的產業規模和產業結構。經濟信息化基本處于剛剛起步階段，信息化與工業化的相互融合還沒有實現。

（二）差異性分析

根據測評結果，內蒙古縣域信息化水平排位前10名的旗縣（區）見表2：

從表2所示，我們可以得出，全區縣域信息化前20名共有24個旗縣（區），覆蓋了全區12個盟市及2個計劃單列市的8個盟市和2個計劃單列市，盟市覆蓋率為71.42%，旗縣（區）覆蓋率為23.76%。除阿拉善盟、烏蘭察布市、興安盟、赤峰市4盟市沒有入圍外，其余各盟市均有旗縣（區）入圍。其中，呼倫貝爾市有6個旗縣（區），包頭市有5個旗縣（區），通遼市有4個旗縣（區），錫林郭勒盟有3個旗縣（區）、鄂爾多斯市和呼和浩特市各有2個旗縣（區），巴彥淖爾市和烏海市各1個旗縣（區）。

全區縣域信息化測評平均值為46.21，測評分值在均值以上的旗縣（區）48個，所占比重47.52%；測評分值在均值以下的旗縣（區）53個，所占比重52.48%。最高分值78.4，最低分值為13.55，最高分值是最低分值的5.79倍。表明內蒙古縣域信息化總體發展水平存在著明顯的差距。

從六大領域分析，信息化保障環境最高分值13.75，平均分值為7.39，值差為6.36。均值以上的旗縣（區）占全部旗縣（區）的47.52%；信息化基礎設施領域最高分值18.2，平均分值為7.11，值差為11.09。均值以上的旗縣（區）占48.51%；經濟信息化領域最高分值為17，平均分值為8.46，值差為8.54。均值以上的旗縣（區）占49.50%；政務信息化領域最高分值為12.8，平均分值為7.82，值差為4.98。均值以上的旗縣（區）占58.42%，;文化信息化領域最高分值為14.3，平均值為7.75，值差為6.55 。均值以上的旗縣（區）占44.55%；社會信息化領域最高分值為13.35，平均值為7.67，值差為5.68 ，均值以上的旗縣（區）占55.45%。

從以上分析得出，目前內蒙古縣域各領域信息化發展不夠平衡，主要表現為各旗縣（區）信息化基礎設施、經濟信息化發展極度不平衡，峰值與均值相差1倍以上；各旗縣（區）政務信息化發展水平差距較小，峰值與均值僅差4.98，是六大領域中發展水平差異最小的。

（三）地區性分析

1.盟市排名基本情況

分析得出，在前6名排位中，東、西各占3位。東部盟市信息化均值為46分， 西部盟市信息化均值為46.35分，西部盟市信息化總體發展水平略高于東部盟市。以盟市為單位，本次測評最高分為包頭市，得53.37分，最低分為烏蘭察布市，得34.90分， 僅相當于最高分的65.39%，差距十分明顯。

2.東部盟市排名情況

東部盟市信息化測評平均分值為46分，其中，排名第一的是通遼市，得50.85分；排名最后的是興安盟，得38.38分，分差為12.47分。從東部各盟市旗縣（區）測評值與平均值比較看，東部盟市51個旗縣（區）中，均值以上的旗縣（區）26個，占50.98%。

3.西部盟市排名情況

西部盟市信息化測評平均分值為46.35分，排名第1位的是包頭市，得53.37分；排名最后的是烏蘭察布市，得34.90分 ，分差為18.47分;從西部各盟市旗縣（區）測評值與平均值比較看，西部盟市50個旗縣（區），均值以上的旗縣（區） 23 個，占西部盟市比重46%。

從全區東、西部縣域信息化水平測評得分看，西部盟市比東部盟市高0.35分；均值以上旗縣（區）所占比例，東部盟市比西部盟市高4.98個百分。這表明，內蒙古縣域信息化水平西部盟市略高于東部盟市，但從均衡發展的角度看，東部各旗縣（區）之間的信息化水平差異小于西部各旗縣（區），這一現象也正好印證了內蒙古目前在經濟發展上西高東低，東、西部區域經濟發展差距有進一步擴大的趨勢。近年來，隨著西部金三角地區的迅速崛起，在帶動全區經濟快速發展的同時，客觀上也拉大了西部各旗縣（區）之間經濟發展以及信息化水平的差距。

（四）經濟類型分析

內蒙古東西狹長，地域特點突出，經濟類型呈多樣性，主要包括城鎮、農區、牧區、半農半牧區等經濟類型。由于各經濟類型存在較大差異，我們按其不同特點，分別予以評測。

1.城鎮型旗縣（區）信息化水平分領域比較

2.農業型旗縣（區）信息化水平分領域比較

3.牧業型旗縣（區）信息化水平分領域比較

4.半農半牧區型旗縣（區）信息化水平分領域分析

5.各類型縣域信息化水平比較

在本次縣域信息化測評中，城鎮型旗縣（區）的信息化水平最高，平均分值為52.09;其次是半農半牧型旗縣（區）平均分值44.84；第三是牧業型旗縣（區）平均分值43.94；第四是農業型旗縣（區）平均分值43.01。以上分析可以得出：城鎮型旗縣(區)的信息化水平明顯高于其他類型，其中，信息化基礎設施領域差距最大，最高的城鎮型旗縣（區）得分比最低的半農半牧型旗縣（區）高1倍；文化信息化和社會信息化領域差距最小。這正反映出我區多數半農半牧旗縣（區）地處老少邊窮地區，地廣人稀，基礎設施建設嚴重滯后的客觀事實。

（五）地區生產總值、財政收入、信息化投資與信息化水平的相關度分析

1.內蒙古縣域生產總值、財政收入基本情況

以上分析可以得出，內蒙古縣域信息化投入增長幅度較大。由2004年的2794.71萬元增加到2006年7247萬元，增長了1.6倍，其中，信息化專項投入由2004年的1041萬元增加到2006年1938.7萬元，增長了86.23%；信息化配套資金投入由2004年的620.96萬元增加到2006年的1221.6萬元，增長了96.73%。由此我們可以判斷，內蒙古縣域信息化建設總體上與當地經濟發展保持同步發展趨勢。投資規模正在逐年加大。

二、當前內蒙古縣域信息化建設存在的主要問題

（一）縣域信息化發展不平衡，各領域存在較大差異

由于受經濟發展水平等因素的影響，目前內蒙古縣域信息化建設存在較大差異，主要表現在一是城鄉差別較為突出，二是各盟市發展不夠平衡， 本次測評最高分為包頭市，得53.37分，最低分為烏蘭察布市，得34.90分。僅相當于最高分的65.39%。三是信息化各領域發展不協調，部分旗縣（區）在信息化單項指標測評中得分較低，影響了整體信息化水平。

（二）旗縣（區）信息化機構建設亟待加強

目前，內蒙古旗縣（區）政府信息化機構健全的旗縣（區）僅占16%，基本健全的占60%，還有24%的旗縣（區）信息化工作沒有專職機構負責。這也是造成內蒙古縣域信息化發展不平衡的重要原因。

（三）領導對信息化建設重視程度不夠

從本次測評的結果看，在全區101個旗縣（區）中僅有23個旗縣（區）編制實施了信息化專項規劃，占全區旗縣（區）22.8%。其中，14.9%的旗縣（區）是以旗縣（區）政府文件正式下發的，18.8%的旗縣（區）是以信息化主管部門文件下發。兩項相加所占比例僅為30%強。而60%以上的旗縣（區）尚未建立信息化管理制度。由此可見，大多數旗縣（區）領導對于信息化建設的認知程度還遠遠不能滿足實際工作的需要。

（四）縣域信息化建設投入不足，投融資渠道不暢

從測評結果分析，盡管內蒙古近幾年來信息化投入有了較大幅度的增長，但投資規模小和投資渠道單一的問題仍很突出，2006年內蒙古旗縣（區）信息化投資約為1.2億元，比2004年增長了近1倍，但僅相當于當年全區旗縣（區）財政收入的0.44 %。

（五）整體信息化應用水平不高

由于受多種因素影響，目前內蒙古縣域信息化應用水平不高，主要表現為：一是目前全區縣域政務信息化達到優秀水平的旗縣（區）僅占全區旗縣（區）總數的1%；達到良好水平的占26.7%，部分旗縣（區）政府的辦公自動化雖已建成，但真正運轉起來的卻少之又少；二是目前內蒙古鄉鎮政府信息化正處于建設階段，有的信息化工程剛剛建成或正在建設，信息化應用還未成為工作重點；三是多數鄉鎮政府門戶網站功能單一，服務簡單，僅能起到簡單宣傳作用，政務信息綜合管理軟件尚處于試點示范階段；四是由于經濟不發達，旗縣（區）工業企業規模小、技術水平低，致使內蒙古旗縣（區）經濟信息化應用水平整體不高，計算機輔助設計、財務軟件等信息化應用在旗縣（區）企業中尚未普及。

三、政策與建議

（一）提高思想認識，加強機構建設

縣域信息化是社會主義新農村建設的重要支撐。推進縣域信息化有利于實現城鄉經濟資源的優化化配置，全面提升縣域經濟的整體競爭能力，促進城鄉經濟統籌發展。因此，各級領導要切實提高對農村牧區信息化工作的認識，把信息化工作納入到各地區重要議事日程。進一步加強信息化領導機構建設是確保縣域信息化建設健康發展的必要保障，從目前內蒙古實際情況看，機構建設仍需要進一步加強，特別是信息化機構尚未成立的旗縣（區），一定要盡快解決機構問題，以保證縣域信息化健康發展。

（二）完善體系建設，抓好服務應用

縣域信息化在內蒙古尚處剛剛起步階段，因此，建設一個體系完整、功能齊全的現代化農村牧區信息化綜合服務體系是當前縣域信息化建設的重要任務。要加快建立健全覆蓋全區的農牧業信息采集、傳遞、接收、處理和發布的服務系統，建立專兼職農牧業信息員隊伍，同時要加強農牧民信息化素質教育以及信息化知識的普及工作。及時準確地向廣大農牧民提供農副產品信息、生產資料信息、種養科技信息、技能培訓信息、農牧業氣象信息等。縣域信息化重心在基層，重點在服務。抓好縣域信息化應用，要以需求為導向，以應用促發展，實行“多網合一、一網多用、三電合一”等多種形式實現信息服務進村入戶，徹底解決好信息化建設“最后一公里”問題。

（三）加大縣域信息化投資力度，繼續發揮政府在縣域信息化建設中的主導地位

目前內蒙古縣域經濟發展相對滯后，信息化建設欠賬現象嚴重，因此，應進一步加大縣域信息化投資力度，特別是自治區財政每年應適當加大對縣域信息化的扶持力度。同時還應積極探索縣域信息化建設的新模式，在繼續發揮政府在縣域信息化建設中主導地位的同時，采取多種形式，努力擴大信息化建設投融資渠道。

（四）整合信息資源，避免重復建設和資源浪費

首先要統籌規劃，整合各類涉農網絡系統、信息資源和科技服務體系，加強信息資源開發和共享，實現互聯互通，避免新的重復建設和資源浪費。

（五）發揮社會力量，鼓勵社會力量向縣域信息化領域滲透

縣域信息化建設的關鍵是啟動和培育民間信息需求。要利用好現有民間社團機構和協會組織，啟動和擴大民間信息需求，充分發揮民間中介組織的信息傳播和人員培訓等方面的積極作用，培育和發展農牧業信息企業，并依托龍頭信息企業，滿足廣大農牧民對信息的渴望。

（六）加強縣域信息基礎建設，充分發揮網絡的信息發布、農技推廣以及網上交易作用

測評結果表明，當前內蒙古縣域信息化基礎設施建設嚴重滯后，特別是老少邊窮地區的信息化基礎設施欠賬很大。因此今后一個時期里，內蒙古縣域信息化的首要任務依然是加強基礎設施建設，為縣域信息化縱深發展夯實基礎，搭好平臺。依托目前比較普及的廣播電視網和電話網，充分利用其普及率高、覆蓋面廣的特點，同時結合當地經濟發展狀況，搭建多形式的信息服務平臺，加大信息傳輸網絡的覆蓋力度，提高傳統信息傳播媒體利用率，在經濟較發達地區要積極發展計算機網絡，同時以廣播電視網、電信網建設為輔，逐步實現以標準統一的寬帶網絡為主，多媒體技術為主導、互聯互通的完整的旗縣（區）、鄉鎮（蘇木）、行政村（嘎查）三級縣域信息網絡，加強網絡的信息發布、農技推廣以及網上交易等，充分發揮互聯網對農牧業發展、新農村牧區建設的融合和帶動作用。

（執筆：祖剛）