基于產業集群理論的杭州城市旅游圈發展研究

2007年，浙江省發改委批準成立包括杭州、湖州、嘉興、紹興4城市的杭州都市經濟圈，并將其列為全省重點規劃區域。杭州城市旅游圈在此基礎上應運而生。目前已初步形成以杭州主城區為核心，以德清、安吉、海寧、桐鄉、紹興、諸暨6個縣（市）為節點的杭州城市旅游圈。本文擬從產業集群的角度對杭州城市旅游圈旅游產業集群的構建和發展作初步探討。

產業集群概念最早是經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在《經濟學原理》(1920)一書中提出的，其后邁克爾·波特在《國家競爭優勢》一書中首次提及旅游產業集群的概念。國內學者麻學峰（2005）、尹貽梅（2005）、聶獻忠（2005）等人分別從旅游業角度、旅游企業角度及旅游資源和旅游要素的角度對旅游產業集群概念展開研究。本文在上述研究基礎上對旅游產業集群定義如下：以一個特定區域的旅游吸引物為核心，以開發旅游資源、發展旅游產業為目的，在業務上相互聯系、相互競爭的旅游企業、相關企業、政府部門和非政府機構在地理空間上的趨向和集聚的現象。

一、建立旅游產業集群是進一步加快杭州城市旅游圈旅游經濟發展的必然選擇

旅游產業集群大體上包括3個基本層次:由旅游吸引物構成的核心層，由食、住、行、游、娛、購等相關旅游企業構成的緊密層；為提供支持作用的供應者和旅游行政管理部門、旅游院校、旅游科研機構、旅游行業協會等民間團體等構成的輔助層。

杭州城市旅游圈內4座城市地處長三角旅游金南翼，交通、區位優勢突出，科教實力雄厚，產業基礎較好，旅游資源豐富，互補性強，旅游業起步較早，發展速度較快。建立旅游產業集群有助于進一步發揮旅游產業的規模優勢，是杭州城市大旅游圈旅游經濟發展的必然選擇。

(一)建立旅游產業集群有助于杭州城市大旅游圈的形成與發展

杭州城市旅游圈的形成，必須有旅游產業的聚集，并形成規模優勢。旅游圈內的4座城市地緣關系緊密，文化同根同源，旅游資源特色明顯且互補性強，在旅游發展上具有共生性的特征。通過建立合作的專門機構，加強旅游規劃，開發各地特色旅游產品；共同開展對外宣傳促銷；4市間客源互動；進行旅游教育培訓的合作，推進旅游企業對接，加強共同市場的管理，規范旅游秩序等措施，進而形成旅游產業集群，必然能加速杭州城市旅游圈的發展。

(二)建立旅游產業集群有利于轉變杭州城市旅游圈旅游產業的增長方式

長期以來，杭州城市旅游圈內的旅游產業表現為粗放型增長方式。從經濟組織的角度講，表現為分散布局和分散發展，缺乏群體規模效應，資源共享利用率低。通過集群式發展提高資源共享程度，通過群體規模效益和共生效應降低基礎設施成本，能有效促進生產手段和技術水平升級，實現粗放型向集約型增長方式的轉變。

(三)建立旅游產業集群有助于培育杭州城市旅游圈旅游產業集群的核心能力

旅游產業集群核心能力是集群內旅游企業對知識累積、學習能力、社會網絡、協同能力、創新能力的有機整合能力。經過1年多的發展，杭州城市旅游圈的旅游開發和發展初見成效，但是同發達國家城市旅游合作圈相比還有很大差距，最重要的原因是核心能力不明顯。通過旅游產業集群發展可以加快杭州城市旅游圈旅游產業核心能力的形成，提升旅游產業的競爭力。

(四)建立旅游產業集群有利于提高杭州城市旅游圈的競爭能力

旅游產業集群為圈內旅游企業的競爭與合作提供了雙重機會。首先，競爭對手的存在迫使企業不斷革新技術、創新旅游產品、改進服務質量。其次，旅游產業結構在競爭與合作中得到優化。競爭使旅游產業內部的分工更加專業化，合作使旅游企業間形成的產業鏈更加緊密。再次，促進旅游企業在更高層次上展開競爭。集群內旅游企業在競爭中合作，在合作中競爭， 必將對提升杭州城市旅游圈的競爭力起到重要促進作用。

(五)建立旅游產業集群有利于加快小城鎮建設，解決杭州城市旅游圈“三農”問題

旅游產業的核心產品具有不可運輸性和旅游產業具有關聯性的特征決定了旅游產業集群是解決“三農”問題的有效途徑。通過農業旅游、生態旅游、休閑旅游等旅游產業集群的發展，可以吸納大量農村剩余勞動力，從而提高農民收人，帶動周邊農村地區農、牧、副等產業的發展，推動小城鎮建設。

二、建設杭州城市大旅游圈旅游產業集群的對策

杭州城市旅游圈旅游產業集群的發展，其優勢不在于同一領域“弱”、“小”、“散”旅游企業的單純聚集，而在于整體競爭優勢的形成。旅游產業集群的發展模式可概括為:市場為主導，企業為主體，政府來推動，文化是底蘊，人才是關鍵。

（一）優化旅游產業集群發展環境，確保杭州城市旅游圈產業集群健康有序發展

1.創造良好的制度環境。杭州城市旅游圈旅游產業集群在實際推進中存在以下障礙：其一是體制障礙，類似“鐵路警察，各管一段”，各地溝通協調力度不夠；其二是政策性障礙，一些城市怕被弱化，存在有意無意的“克隆現象”，最終造成非良性競爭。為此，杭州城市旅游圈必須在體制上創新。

2.營造良好的信用環境。誠信是旅游產業集群得以形成與發展的關鍵因素，是旅游企業之間交易與合作的基礎。因此，要積極宣揚誠信文化和地方特色的傳統文化，同時建立完善的信用規章制度。

3.創建良好的融資環境。由于旅游企業多為中小企業，其發展主要靠自身資金的積累，通過銀行獲得貸款難度較大，因而其競爭力提升受到嚴重制約。為此，除銀行信貸外，在政府的倡導下，可設立旅游產業發展基金，對旅游企業進行扶持，使旅游企業和本地機構共擔風險和投資，同時也分享收益和回報。

4.營造良好的投資政策環境與硬件環境。打造圈內一小時半交通圈，同時加快“數字杭州城市旅游圈”建設，推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。

（二）延伸區域旅游產業鏈，推進旅游企業戰略重組，培育大型旅游骨干企業集團

杭州城市旅游圈目前規模大、實力強的旅游企業集團數量少，這一現狀使得旅游資源得不到有效的開發利用，無法形成強有力的旅游品牌競爭優勢。為此，我們應當根據圈內經濟特點和旅游資源的集中程度以及產業鏈的關聯效應，加大對旅游支柱產業的投入，加快組建跨行政區域的區域性旅游企業集團，以提升杭州城市旅游圈的旅游產業競爭力。

從旅游產業集群的核心層和緊密層發展考慮，應立足旅游產業最基本的食、住、行、游、購、娛六大要素，聯合打造杭州城市旅游圈統一品牌，在市場運作的基礎上，高層次、大規模地實行相關旅游企業的戰略重組，打破地區封鎖和行業壟斷，形成由大型旅游骨干企業集團主導和規范市場的格局。

（三）通過品牌旅游產品開發，形成有影響的旅游產業集群品牌

1.以特色旅游產品，打造旅游產業集群品牌。杭州城市旅游圈應根據市場需求，充分挖掘各地文化內涵，開發有特色的旅游產品，實現旅游產品的品牌化，努力提高品牌的知名度與美譽度，從而形成旅游產業集群名牌。

2.以主導、高品質和系列化的旅游產品，打造旅游產業集群品牌。杭州城市旅游圈應重點打造會展旅游、生態旅游、鄉村旅游三大旅游品牌，共同策劃和推廣杭州與周圍3城市的精品旅游線路，以組合品種多樣的高品質系列化旅游產品，帶動旅游產業集群整體品牌的形成。

（四）建立旅游人才支撐體系，實行旅游人才開放政策，為杭州城市旅游圈提供合格人才

旅游產業集群在發展過程中最關鍵的因素是人才。為此，一方面應充分發揮杭州市的科教優勢，建立科學合理的人才支撐體系，特別是建立健全科學、合理的人才激勵機制；同時，實行人才的開放政策，鼓勵人才的合理流動，為周邊城市培養和輸送不同層次旅游人才。另一方面應加強與國際國內一流科研機構、高等院校的產學研合作，引導企業與高校、科研院所建立利益共享、風險共擔的長效機制，大力引進具有先進知識、技能的專業技術人才和具有先進理念、經驗的管理人才，以保證圈內人才的需要。

總之，應樹立大區域開發觀念，把杭州城市旅游圈的旅游產業集群融入長三角產業集群之中。通過在杭州城市旅游圈內建立旅游產業集群，使圈內旅游產業實現跨越發展，并進一步推進長三角旅游圈的合作與發展。

（作者單位：浙江樹人大學管理學院）