我國東西部經濟非均衡增長原因研究

摘要：區域經濟的不平衡發展是各國共同的問題。本文在經濟公平增長理論的角度上試圖分析我國西部地區在經濟發展中的非公平地位，從而為我國東西部區域經濟的平衡發展尤其是促進西部開發提供理論依據。

關鍵詞：區域經濟 西部大開發 梯度推進戰略

一、改革開放以來。東西部經濟發展不平衡日益加劇

區域經濟發展不平衡一直以來困擾著中國經濟的改革和發展。數據顯示，1978-1992年間，東部GDP總量增長了8.11倍，占全國比重提高了4.45％，而西部GDP總量增長了6.77倍，占全國比重卻下降了1.66％。到了2005年，東西部GDP總量占全國比例的差距進一步擴大，東部GDP總量相對于1978年增長了67.06倍，占全國總量的61.69％；而西部GDP總量雖然增加了43.43倍，占全國總量卻只有12.90％，比1978年下降了4.03％。

與此同時，東西部區域間居民收入差距也在不斷擴大。《西部發展報告(2006)》中的數據顯示，從居民收入水平差距來看，2005年西部城鎮居民可支配收入占東部地區的比例由2004年的69.7％下降到66.7％，而2005年西部地區農村居民人均純收入占東部地區的比例由2004年的48％下降到44.2％。從中可以看出，西部大開發戰略的實施并未完全實現東部與西部經濟公平增長的目標，東西部差異仍在日益擴大。

二、東西部區域經濟發展不平衡的原因分析

(一)“梯度推進戰略”導致東西部經濟發展差異越來越大

根據“梯度推進戰略”，我國優先發展東部沿海地區，待東部發展到一定階段，再逐步將資金、技術推進并擴散到中西部地區，“先富帶動后富”，最終實現共同富裕。然而進入上世紀90年代后，國家經濟發展并未出現“梯度推進理論”模式所預言的發展重點由東向西推進趨勢，中國改革開放的實踐是“先富”效應明顯，但“帶動”效應滯后，反而進一步擴大了東西部發展的差距，出現了以下弊端：

1，“馬太效應”。“梯度推進戰略”實施以來，國家不斷加大對東部地區的投資，由于國家對東部政策的傾斜，國家財政收入不斷大量的投入到東部的經濟建設中，在當時投資立項還需要政府審批的情況下，投資立項權的分配格局在一定程度上決定了資本要素在空間上的配置格局。如2003年人均固定資產投入全國為4265元，上海為18275元，貴州為1965元，貴州的人均固定資產投入相當于全國的46％，相當于上海的10.8％。東部先發地區與西部后發地區的經濟差異不但沒出現縮小的初始目的，而是在不斷擴大，“梯度推進戰略”所實施的不斷向東部傾斜的政策，使這種差距不斷惡化，形成了典型的“馬太效應”。

2，“梯度推進戰略”對作為低梯度地區的西部是不利和不公平的。為加速東部地區的發展，“使一部分人先富起來”，國家人為地壓低了西部資源能源的價格以供應東部市場。由于國家在財政、開放等政策上對東部的支持，東部地區工業的高速發展對西部資源產生了巨大需求，西部資源能源市場價格應當是較高的，這種順應市場供求關系的價格實際正是東部帶動中西部“先富帶后富”的關鍵機制。然而國家卻強行實施“一邊倒”的干預政策，以西部不發展、遲發展、緩發展為代價制造東部的急速“先富”，嚴重犧牲了西部的利益，實質上掐斷了“帶動”效應鏈條中關鍵的一環，使得東部高梯度地區對西部低梯度的擴散效應沒有完成，“帶動”效果沒有實現。進一步削弱了西部經濟發展的基礎，失去了經濟起飛的一次良好機遇，東西部差距越來越大。

(二)西部人力資源匱乏

人力資源的多寡是國家間或地區間經濟水平差異的重要原因之一。西部經濟后發地區人力資源水平和總量遠遠落后于東部地區，主要有以下兩個原因：

1，東西部公共教育服務不平等。首先在教育服務資源分配方面。研究發現，中國的基礎教育投入分配中，教育投入水平與地區財政能力有著顯著的相關關系，教育的財政投入中立性缺失嚴重，教育服務資源的地區分布存在著顯著的不公平性，財政能力強的東部對教育投入明顯高于西部地區。其次，在教育服務的可及性和獲得機會的平等性方面，東部明顯高于西部。如至2002年中國實現“基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲”的地區已達91.22％，而未實現目標的省區包括西藏、貴州和寧夏。第三，西部地區教育水平低于東部地區。從成人文盲率、人口各類文化程度、人均受教育年限等多項教育指標來看，小學教育和文盲率的差距在增大，西部基礎教育的提高應值得關注。

2，人才流失嚴重。20世紀80年代以來，西部地區人才流出是人才流入的2倍以上，特別是中青年骨干人才大量外流，而且呈現出范圍廣、批量大、層次高、關鍵技術崗位的多、年富力強的多的主要特點，出現西部地區花血本培養出來的人才“孔雀東南飛”的現象。西部地區經濟欠發達，工作、生活條件較差，工資待遇低，與東部先發地區相比出現“同工不同酬”的現象，大多數省區對人才缺乏凝聚力和吸引力。改革開放以來，受經濟利益的驅動，西部地區人才逆向流動的趨勢日益明顯，人才匱乏已成為制約西部經濟健康發展的重要因素。

(三)區位優勢程度不同

我國工業化發展戰略選擇的是沿海向內陸推動的方式，這一戰略選擇是符合我國當時的實際情況的。然而由于區位優勢程度的不同，在工業化從東部沿海向西部內陸推進的過程中，形成了東西部經濟發展的差異，而且差異在不斷擴大。

經濟特區是我國改革開放的產物，由于當時中國經濟體制的原因，加上東部沿海地區與港澳臺地區、日本和東盟各國相毗鄰并與美、加、澳、新、馬等國隔海相望的地理優勢，所以中國經濟特區的地理位置選擇為東部沿海的一些不發達地區，目的是為了利用地理位置的優勢來吸引外國投資。1979年創辦東部沿海的經濟特區以來，經濟特區充分發揮特殊政策優勢和地緣區位優勢，如優惠的土地政策、廠房利用政策及特殊的鼓勵外商投資投資的稅收政策等，使境外資金大量流入，形成了“資金洼地”效應，并創造了“三來一補”的工業加工模式。另外，在歷史上，東部沿海地區的市場經濟意識較強，有興辦實業和經商的良好傳統，并與海外華人、華裔有著天然的聯系來往。這些優勢在改革開放大潮的推動下，煥發了新的生機，經濟特區成長為中國的先發地區。

相比之下，處于內陸封閉或半封閉地帶的西部卻不具備上述東部地區的區位優勢。我國西部地區土地遼闊，人口密度小，自然條件非常不利于經濟發展，草原荒漠和無植被地區約占西部面積的一半，可利用水資源明顯不足。另外，西部地區深居內陸，遠離海洋，處于中國內陸封閉或半封閉地帶，因此，西部地區在經濟發展進程中每一個環節都必須要為克服地理距離、水、土地資源的短缺和地貌等方面支付昂貴的成本。

東部沿海地區由于各種區位優勢或歷史條件，在持續不斷的外部推動和“空間自組織和自我強化”規律作用下，成為國內最發達的地區；而西部由于不利的自然地理條件和經濟地理位置，一開始就失去了經濟啟動的杠桿，至今有相當部分地區還處于工業化的起步階段。處于區位劣勢地位的西部地區失去了發展的機會和條件，這對原本貧困的西部來說是不公平的。

(四)產業結構的差異

西部地區具有自己的相對優勢，例如，有豐富的自然資源與相對低廉的勞動力、工業及相關產業開發潛力很大。然而實施西部大開發以來，西部各地均把開發投資的重點放在基礎設施和生態環境建設等領域，而對特色產業特別是加工制造業的發展沒有加以足夠的重視，導致西部工業化推進緩慢，工業增長乏力，工業競爭力和市場份額下降，產業結構單一，很多商品要從東部沿海城市購入。東部地區的產業結構主要是加工工業和輕紡、電子、電器等消費品工業，價格在20世紀80年代放開后又受買方市場需求的刺激，價格數倍或數十倍于原材料價格。由于我國目前價格體系尚未理清，因此便出現了西部地區以非常低的價格供應東部地區原材料和能源，卻要花高價購進加工品和生活消費品，這種“不等價交換”促使財富源源不斷地由西部流向東部，加劇了西部的經濟落后。

與此同時，國家在西部投資的一些標志性工程的建設大項目，如西氣東輸、西電東送、生態建設、南水北調西線工程以及退耕還林、退牧還草等，本身就是一些全國性的項目，它們主要是解決沿海地區的能源短缺和環境保護問題，跟當地經濟聯系不夠緊密，卻使西部付出了很大的資源及自然環境的成本。有的項目是通過外地采購和承包，中標的企業大多為沿海企業，工程建設所需的設備和零部件甚至工程建設的民工也多來自沿海地區，因此這些大項目形成了不可忽視的“投資漏斗”，其對西部地區當地經濟的帶動和乘數作用并沒有預期的大；有的甚至犧牲了西部地區的生態和經濟利益，在實質上產生了對西部后發地區的進一步“掠奪”，導致原本貧困的西部與東部的經濟水平差異不斷擴大。

(五)政策法規“單一制”拉大了東西部地區的經濟發展差距

我國東部沿海地區交通發達，基礎設施完備，區位優勢明顯，市場經濟體系已經比較完善，西部地區由于區位條件、自然資源、交通通訊以及社會發育程度和市場體系的完善程度遠遠落后于東部，在市場經濟條件下，兩者的發展并沒有站在同一起跑線上，完全不具備公平競爭的條件。

我國在政策、法律法規的實施上是“單一制”模式，即“全國一盤棋”。中央出臺的政策文件和法律法規各個地區都要遵照執行，盡管有的地區按《立法》的規定擁有一定的地方和民族立法，但原則上不能和上位法相抵觸。改革開放以來，這種“單一制”的模式阻礙了我國先發地區與后發地區的經濟的公平增長。如中央在企業所得稅和個^所得稅方面強調的是“一刀切”，全國實現統一的稅率，而我國在地方財政上實行的卻是“聯邦制”，即各個地方政府負擔本轄區的財政開支，西部后發地區的財政相對于東部來講是收入少卻進行同樣甚至設更大的支出，財政壓力遠遠大于東部的先發地區，這對西部經濟后發地區來說是不公平的。