建設社會主義新農村與制度創新互動

摘要：建設新農村必須依賴有效的制度保護，有效的制度創新激勵和引導著新農村建設的路徑選擇，從而提高建設水平。同時，新農村建設又對制度創新有著普遍的影響，不僅增加了制度創新的潛在利潤，而且降低了制度創新的成本。因此，建設社會主義新農村與制度創新是互相依賴，互為依存的。社會主義新農村建設的總體目標要順利實現，就必須同時進行制度創新，并使二者步入良性循環軌道。

關鍵詞：社會主義新農村 制度創新

建設社會主義新農村是一個多元目標的發展過程，不僅包括農業經濟增長，而且包括農村社會發展、農村現代文明、農民收入增加等重要方面。其關鍵是要促進農村生產方式和生活方式的根本性變革。這種變革客觀上就必然要求有與之相適應的制度安排來保證新農村建設的實現。即建設新農村內在地要求制度隨之創新，新的制度約束和激勵又能給新農村建設以極大的推動。因此，建設社會主義新農村與制度創新互動具有客觀規律性，制度創新決定著社會主義新農村建設的現實實現程度。

一、發展生產與農業基本經營制度創新互動

發展生產是建設社會主義新農村的首要任務。在新農村建設中，始終要把發展農村產業放在優先領域，其中重要的是發展現代農業產業。為此，必須要在穩定的基礎上創新我國的農業基本經營制度，拓展農業產業鏈條，發育多元化的組織形式和契約聯結方式，特別應鼓勵發展農民專業合作社。一方面，要堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權。另一方面，大力發展農業產業化經營。農業產業化經營是在穩定和完善農村基本經營制度基礎上發展起來的一種有效的組織形式，是農產品生產市場化、商品化、專業化程度提高的必然產物。現代農業的發展和農業產業鏈條的拓展必然導致農業生產方式的變革，這種變革只有通過制度創新和技術創新才能實現，農業產業化經營即是實現生產方式變革的有效途徑，制度創新和技術創新的載體(張曉山2006)。農業產業化經營從本質上說既是農業垂直一體化經營。農業垂直一體化經營，依照農業關聯企業與農民結合的不同方式和不同程度，可分為三種形式：1，農業關聯企業與農場結合在一起，形成經濟實體，構成農工商綜合體。2，合同制。農業關聯企業與農場主簽訂合同，在明確雙方各自承擔的責任和義務的條件下，把產供銷統一起來，原有的工商企業和農場仍然保持各自獨立的實體不變。3，農民組成合作社，直接參與到農業垂直一體化的進程中，成為一體化的主體成分。我國公司+農戶在很大程度上即是前面所說的農業關聯企業與農民結合的前兩種方式，尤其是第二種方式更為常見，也就是“定單農業”。得承認，公司+農戶是一種重要的契約聯結方式，解決了小農戶與大市場的對接問題。在一定的條件下對當地農村經濟的發展起到積極作用。但也必須正視公司+農戶這種契約聯結方式在現實中存在的問題。在農業產業化經營中，公司和農戶都是追求自身利益最大化的獨立主體，在初級農產品通過儲藏運銷、深度開發和加工增值形成的新增價值的分割上，二者顯然是矛盾的。由于初級農產品的供給正處于總量階段性過剩階段，農民的組織化程度低，公司掌握著技術、信息、資金、市場銷售渠道、網絡、產品品牌，在剩余的分割上往往占據主動和支配地位，在交易中公司處于強勢地位，分散的個體小農戶往往處于弱勢地位，談判地位嚴重不對等，雙方的利益格局在很多情況下是失衡的，是一種不平等的互利關系，在勞動與資本二者的關系上，是資本支配勞動。相比之下，合作社自身成為龍頭企業，是發展現代農業、增加農民收入的最佳途徑。農民合作組織自我開展農產品的初加工，并培育產品品牌，將產品直接推向終端客戶，以增加利潤的獲取空間，這是一種最有效的垂直一體化的組織形式。我們希望農戶組成的合作社能夠拓展到農產品加工、營銷等領域，發展成為合作社性質的公司，把農產品進入二、三產業后增值的利潤都保留在農民手里。但是我們必須立足于中國的具體國情，清醒地看到，在現階段，“合作社+農戶”的模式還很難發展成為聯結農戶與市場的主導形式。許多地方的實踐經驗也證明，“龍頭企業+合作社+農戶”是當前發展現代農業產業，增加農民收入可行的和現實的途徑。只要分散、弱小的農戶能夠聯合起來組成合作社或協會，在與農業龍頭企業的交易中處于一個相對均衡的談判地位，就有利于合作社與龍頭企業之間形成較為平等的伙伴關系以及雙贏的格局。

在社會主義新農村建設生產發展過程中，發育多元化的組織形式和制度安排來促進農戶與市場的對接是一種必然的趨勢。只要能有利于農戶節約交易成本、產品順利進入市場的組織形式、契約聯結方式和制度安排，都有存在的價值和發展的必要。但從建設社會主義新農村、構建和諧社會的長遠目標來看，應更加注重發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作社，使其成為發展現代農業、拓展農業產業鏈條、實現垂直一體化經營的重要組織載體，從而與農業龍頭企業結成較為平等的伙伴關系，甚至使合作社發展成為農民自己所有的農業龍頭企業，成為一種新型的統分結合、雙層經營體制，那么我們的農業基本經營制度也就在穩定的基礎上得到了創新，農業生產也就在穩定的基礎上得到了發展。

二、加快農村社會發展與農村公共品供給制度創新互動

加快農村社會發展是建設社會主義新農村的一項重要內容。長期以來，我國實行非均衡的城鄉公共品供給制度，農村公共品供給匱乏、公共服務落后、義務教育發展滯后、社會保障薄弱，成為制約農村社會發展的重要瓶頸。截至2005年，全國有50％的行政村沒通自來水，60％的農民無合格、衛生的廁所，7000萬戶農民住房需要改善。1.5億農戶需要解決燃料問題，6％的行政村未通公路。2％的村未通電，6％的村未通電話，1％的鄉鎮沒有衛生院。60％以上的縣沒有標準的污水處理場等(吳孔凡，2006)。

順應經濟社會發展變化和建設社會主義新農村的要求，大力調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，大幅度增加農村公共品投入。重點保障農業基礎設施和教育、文化、衛生和社會保障等社會事業支出，特別是大力加強農村基礎設施建設，不僅可以改善農村的基礎設施條件，提高農業的綜合生產能力，改善農民的生產生活環境，還可以增加農民的就業機會，從而增加農民收入，為促進國民經濟的平穩較快增長開拓廣闊的市場空間。根據農村公共品的不同性質和層次性，合理劃分政府、社會、農民之間的責任。對于農村義務教育、五保供養、大中型水利工程、農業基礎研究等純公共品，應由各級政府通過財政預算和轉移支付的方式予以保障，不再向農民收取額外費用；對于農村醫療、農村社會保障、小微型水利設施、清潔飲水、通村道路、種子培育等準公共品，應以政府投入和受益者付費相結合的方式，由政府和農民個人混合提供；對于村內道路、灌溉、施肥、治蟲、農產品加工與流通等受益群體相對固定的、小范圍受益的俱樂部物品，應通過加強農民自我組織，以協會、專業合作組織等方式提供；對于純私人品的提供，應按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，建立起產權明晰、利益直接的機制，充分發揮市場的作用。

三、建設農村現代文明與農村公共管理制度創新互動

農村現代文明是新農村建設一項不可或缺的重要內容，具體包括物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設。農村精神文明建設，主要是滿足農民多樣化的文化需求，豐富農村文化生活，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽的良好風尚，使農村社會更加和諧。農村政治文明建設，重點是加強農村黨組織和基層組織建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

目前我國農村公共管理體制的深刻矛盾在于農村社會公共品需求與供給不平衡的矛盾。一方面是傳統農業和農民對專業化公共品的低水平需求；另一方面是“產值”巨大而效率低下的政府對公共品的供給。大量鄉村公共部門是為收費而存在，并沒有給農民帶來公共品的享受(付光明，2004)。因此，農村公共管理制度創新的目標就是建立一個供需平衡的鄉村治理結構，這種制度安排在政治上便是鄉村社會的高度自治。按照這一思路建立鄉村社會的治理結構，首先要實行村民自治制度，同時把這種制度逐步推進到鄉鎮一級。因為，鄉鎮一級社區將是或者已經是農民進行公共品交易的基本平臺。其次要大力推動鄉村民間組織的發展，開拓農村公共事務方面志愿者活動空間，使一些公共事務在民間組織那里也可以得到有效的處理。再次就是以由農民自愿組成的各種專業化合作社來取代現有的農村集體經濟。特別是要堅定決心改革土地制度，把土地管理納入法制化軌道，剝奪村、鄉兩級干部對土地的控制。這一做法，將有利于縮小鄉村干部的事權范圍，從而精簡公務人員的數量，便于志愿者參與公共活動。最后，通過推行市場化的公共服務，提高服務的競爭與效率。對于一些不承擔公共服務職能的鄉鎮，則可以完全推向市場。政府將為農業服務的經費直接轉變為“專用支付券”發放給農民，由農民自主選擇服務部門，促成有關組織的有序競爭。接受專用券的組織可以向發行者兌換貨幣。村民自治不僅提高了農村公共品供給的數量也提高了供給的質量，同時大大降低了基層社會的交易成本，與農村社會穩定的經濟發展形式形成良性互動。村民自治組織又可以充分發揮自身公共管理和公共服務職能，加快農業和農村基礎設施建設。如農村道路、通訊、能源、水利、教育、醫療衛生、文化設施、生態環境以及農村社會保障體系和社區等建設，使農村各項社會事業能夠更快發展，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，讓農村走向現代文明。

四、增加農民收入與農民就業制度創新互動

實現農民持續、較快的增收是推進社會主義新農村建設的核心任務。增加農民收入就是要廣辟農民就業渠道，為農村勞動力的轉移創造條件，實現農民分工、分業，自主擇業，提高農村勞動力的就業技能。自1996年至今，工資性收入在農民人均收入中所占的比重越來越大，從1996年的23.4％提高到2003年的35.02％，呈直線上升的趨勢。近年來，工資性收入增長對農民收入增長的貢獻率在80％左右。迄今為止，以戶籍制度為核心的一系列政策仍然制約著勞動力的暢通流動，是限制城鄉勞動力流動的制度性障礙。改革以城鄉分割的戶籍制度為核心的人口流動政策，是實現勞動力自由流動。增加農民收入的迫切需要。在勞動力市場發育的基礎上，創造盡可能多的就業機會，將有利于勞動力從農村到城市的有序轉移，從機制上創造農民收入持久性增長的源泉。我們必須逐步改革傳統戶籍管理機制，建立一個全國統一的大市場。應該按照居住地來登記戶口，只要在一地長期居住并有穩定收入來源即可成為當地居民。從目前江浙地區戶籍管理實行的試點改革來看“居住地登記戶口”制度并不會造成混亂和動蕩，反而能促進勞動力的合理流動。就業制度創新中我們還要加大對農村勞動力的教育和培訓。建立和健全各種農村勞動力培訓機構，加快農村教育發展。只有農民掌握了較多的科學技術，提高了文化程度，才能在勞動力市場上處于一個平等競爭的地位。將農村勞動力就業培訓作為一件大事來抓，把農村勞動力的培訓納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制；同時，推廣“勞務培訓券”制度。政府把有限的錢以“勞務培訓券”的方式，直接補到支付能力低的農民身上，讓農民自己去選擇培訓機構，有利于在培訓機構間展開競爭，有利于提高政府資金的使用效果。再者，要有效整合教育資源，把發展中等職業學校的重點放到農村去。通過高職在農村擴招和中學階段的職業教育使得農村青年掌握技術，回到農村創業或進城從事二三產業。在城市逐步廢除戶籍制度，是打破城鄉隔絕的二元經濟體制的根本措施。只有實現了城鄉產品、人員及其他生產要素的自由流動，才能大大擴展農民增收的選擇集合與可能空間，為農民增收創造良好的環境。