論高校學分制下的欠費管理

［摘 要］ 高校“學分制”教學管理制度的實施，給高校收費管理帶來了很大影響。與原“學年制”收費欠費相比，學分制收費方式，使得欠費出現了新的特點。本文結合高校實際，在吸收理論研究成果的基礎上，探討學分制收費下的欠費管理，并提出相關建議。

［關鍵詞］ 學分制；收費；欠費管理；思考

［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）15-0076-03

學分制是19世紀末產生于美國的一種教學管理制度，是現代高校教學管理制度的改革成果，它是指以學分作為學生的學習計量單位，把取得一定數量的學分作為學生畢業標準的一種高校教學管理制度。“學分制”教學管理制度的改革，一方面改變了高校多年來實行的“學年制”教學管理模式，使得學生擁有更大的自由度和靈活性，體現了“以人為本”的現代教育思想。另一方面，“學分制”教學管理制度的實施帶動了高校收費制度的改革，即實行了與之配套的“學分制”收費制度。

由于學分制具有個性化、靈活性的特點，世界上許多國家的高校采用了學分制。目前，我國國內也有超過1/3的高校全面推進學分制管理，尚未實行學分制的高校也在積極推進學分制改革試點。高校在學分制下如何合理地按照學分收取學費，乃是學分制改革的重要內容和配套措施，也是保證學分制改革成功的關鍵。本文將就實行學分制收費后如何開展欠費管理，作一些探討。

一、學分制與學分制收費

《國際高等教育百科全書》把學分制定義為：“衡量某一教學過程對完成學位要求所作貢獻的一種管理方法”。學分制實質上是一種適應學生個體差異的彈性教學計劃，“自由選擇”是學分制的根本特征，選科(跨專業、轉專業選修)、選課、選師、選時、選校（跨校選修）是其基本表現。而學分制收費則指以學分為基礎，依據每一學分的成本標準，進行收費標準的確定，并實行收費的制度。目前，理論界對學分制收費定價機制、模型及學分制收費管理作了相關的研究，提出了學年制學分、生均成本、學分成本定價模型［１］。歸納起來，學分制收費主要有以下幾個方面的特點：

1. 以課程為基礎，細化學分，從而量化收費標準。學分制打破了原來的學年教學計劃，以學分為計量單位，實行彈性的教學管理模式。那么，其收費標準的制定也應隨之改變。學年制學分收費、生均成本收費、學分成本收費模式都是以課程學分為基礎，如學年制學分收費依據學年制學費在不同學科類、不同課程的學分上進行差別性分割，從而量化出單位學分價格。而成本類學分收費包括生均成本定價和學分成本定價，也是以課程學分為基礎，將成本分攤到課程學分中，計算出單位課程學分價格。

2. 具有專業差異性學分收費。在學年制學費制度下，根據國家收費政策規定，結合各專業的綜合因素，堅持以補償原則，對不同專業采用不同的收費標準。如文史類、理工類、藝體類有不同的收費標準。而學分制收費以課程為基礎，不同的專業有不同的課程，不同的課程有不同的學分，由此專業課程的學分差異導致了同一學科大類不同專業及課程學分數不同，專業學分收費＝∑課程單位學分價格×課程量。同理，根據生均成本和學分成本來制定學分制收費標準，如生均成本定價模型，課程學分成本＝課程總成本÷課程學分數；學分價格＝學分成本×課程綜合權重。由于各專業課程的負擔成本的差異，從而在課程學分上有很大差異，由此導致專業學分收費差異。

3. 學年學分收費差異。即指對于學校來說，學分的差異使得學校不能按學年制學費進行均衡收費，而是根據專業課程安排和各省市和各高校制定的學分制收費標準、辦法的不同收取不同的學年學費。如江蘇、浙江等省將學費劃分為專業學費與學分學費兩部分［２］，那么學年的專業與學分的差異導致學年學分收費不同；而四川等省直接將學年學費換算成學分學費，除每學年第一學期預交的學分學費相同外，學生學分學費也不同。同時，對于學生個體來說，由于學分制收費細化到學分，打破了年級、班級的差別，因此，各學生選課不同，則每學年各自所繳納的學費也不同。

二、實施學分制收費對欠費管理的意義

1. 明細標準，細化收費，提高了收費制度的透明度。高等教育屬非義務教育，按照教育成本補償原則，需要繳費上學。在傳統的收費方式下，學校是按專業和學年收費的模式，其學費標準由省級政府物價部門根據當地的居民收入、經濟發展狀況和學校的辦學層次統一制定。這種收費標準缺乏必要的彈性和透明度，使得學生及家長難以信服學校所制定的收費標準，以致挫傷了學生及家長的繳費積極性。同時，對于高校來說，正確核算辦學成本，評價和衡量學校辦學效益，有利于高校在高等教育市場未來發展和競爭中占有一席之地。學分制收費是按照所開設的課程明碼標價，在定價時，可以參照學年制收費標準確定的模式。即先明確該課程所屬學科的類別，再從學年制條件下該課程所屬學科的收費標準折算出該課程每學分學費標準：該課程每學分學費標準=學年制下完成課程所屬學科專業應交學費總計/學分制下完成該課程所屬學科專業所需學分。這樣既細化了收費項目，又提高了收費的透明度，也規范了高校收費行為。這樣學生可考慮個人興趣和支付能力進行課程選擇，在選擇課程科目和完成時間安排上的自主權增大，而且在完成學分時間上有了足夠的彈性。相對應，學生在選擇課程時，充分考慮了自我支付能力，那么在學分繳費時，減少了盲目選擇超過自己繳費能力課程的可能性，能夠在最大限度內進行足額繳費，降低了欠費發生率。

2. 學分制改變了傳統的欠費管理周期，使得學生學費壓力發生了差異，在一定程度上也調整了欠費額度。學分制一個較為顯著的特點，就是學校對學生的學業管理實行“彈性”管理，即指學生在學習課程方面，在主修學科確定的前提下，可以根據自身興趣、潛質、特長、愛好、對今后社會人才需求判斷以及自身經濟承受能力，在學校指導下跨專業、跨年級選擇所學的專業、課程和任課教師，設計和優化自己的知識結構，使學習更具自主性和靈活性；在學習時間方面，4年的本科學業允許在3~8年內完成，同時進校的學生不同時完成學業的現象將會普遍存在，同年級、同專業學生的畢業時間由一個時點變成了一個時段，一切皆會“因人而異”。由此可見，學生在學分制模式下，可根據自身實際情況，包括學習時間、精力和經濟能力，決定每年的選課數量。有的學生由于前期選擇的課程較多，那么其所承擔的學費壓力較大，但是節約了學習時間，在某種意義上縮短了欠費管理周期。有的學生每年選擇課程數量相對均衡，那么其繳費壓力不大，欠費率也低。有的學生可以把學業完成時間拖得較長，使其學費繳納相對分散，而他們可以在業余時間通過兼職、勤工助學等方式賺取學費，緩解學費壓力，使得欠費率降低。

3. 學分制選課模式有利于學費欠費的催收，降低了學費欠費率。在傳統收費制下，學生可先進行課程學習，再繳納學費。因此，對于那些欠費的學生，特別是惡意欠費的，在不辦理任何欠費申請手續的情況下，仍然進行了必修課程的學習和考試。對于財務處來說，僅能通過學校各級職能部門進行協助性催收，這樣也增大了催收成本，也會影響學生的日常學習。而學分制選課模式要求學生首先進行課程的學分繳費，在辦理了繳費手續后方能進行課程選擇，那么勢必促使那些惡意欠費的學生主動繳納學費，逐步完成學分與學費相掛鉤，使得欠費學生“未交費就不能取得學分”，從而降低學費欠費率。

三、實行學分制收費的欠費管理的相關措施

1. 規范工作流程，以學生為中心，建立和健全學分制收費制下欠費管理體系。

首先，以學生為中心，完善學生收費流程。即學生在教務部門選課申請→財務部門繳費（ 針對經濟困難學生的各種特殊情況，辦理相關收費的緩交手續及同意選課手續）→反饋學生繳費收據（批條）→學生選課成功登記進行課程學習。

其次，以學生為中心，完善學費催繳手續。即財務部門提供欠費名單→教務處設置選課障礙，對存在欠費的學生不允許選課，并督促其到財務部門辦理手續；財務部門提供欠費名單→相關學生管理部門建立欠費名單庫，一方面幫助經濟困難學生辦理助學貸款手續和學費緩繳手續，另一方面下發給各院系學生管理辦公室，督促其協助催繳學費。

第三，設計網絡化欠費管理系統，該系統主要包括學生信息庫模塊、學生學費信息庫模塊、學生選課信息庫、學生貧困貸款信息庫模塊，各模塊之間通過學號、第二代身份證號碼鏈接字段來實現信息共享。欠費管理系統的信息庫相對獨立，各自更新維護。設置欄目有：學生學號、姓名、身份證號碼驗證、繳費信息、欠費信息、選課信息、是否貧困且已辦貸款、其他原因。學生進入選課系統之前，必須進行學費驗證，若有欠費，則點擊貧困或已辦貸款項目，此時若不屬于此類情況的學生，該系統命令無法通過驗證。當學生登錄選課系統輸入學生學號和身份證號碼時，則學生基本信息將通過預置的學生信息庫、學生學費庫、學生貧困貸款信息庫自動錄入相關情況。若有其他特殊情況，則須持有關證明到財務處辦理開通網上選課手續。

2. 利用先進的電子網絡技術建立學生信息平臺，逐步實現個體化收費管理。建立學生信息平臺是學分制收費實行的必要條件，也是網絡化欠費管理系統的基礎。高校實行學分制教學管理后，在某種意義上，原有的年級、班級等集體概念將逐步淡化，學生身份由群體轉化為個體。可以這樣認為，學分制收費將向一種“個體化收費”方向發展，即學生的收費金額將隨著學生的選課學分多少而發生變化，可能造成一個學生一個收費金額、同一學生每次交費金額都不同的現象，且同一年級或班級的學生收費各異；學生在完成大學學業期間，僅憑所辦理的休學、復學手續就可“隨意”出入校園，那么其繳費方式也變得靈活多樣。今后在高校收費過程中，收費對象和收費范圍的不確定性將大大增加。由此，高校必須建立起相應的“個體化”收費管理基礎信息庫，該庫主要包括學生姓名、身份證號、學號、銀行交費卡號、年級、專業、院別、收費年度、收費標準、選課學分、應收學費、應收代管費、應收住宿費、應交費合計、交費時間、已收學費、已收代管費、已收住宿費、已收費合計、休學記錄、畢業時間、備注等，其中身份證號、學號、銀行

交費卡號應該是唯一的，也是各相關部門數據信息鏈接的關鍵信息。而且，該數據庫必須以先進的電子網絡和計算機軟件技術為保障，依托高校內部管理局域網和外界互聯網實現共享。相關共享單位協作維護該數據庫，實現數據庫的及時更新。通過學生信息的共享，一旦學生選課完畢，收費管理信息系統就能利用學生所選課程的學分計算出每位學生應繳學費的金額，并通過儲蓄管理信息系統扣繳學費，同時將收費信息及時反饋給學籍管理信息系統，使收費管理與學籍管理相結合，促使學生在無正當理由情況下及時足額完成繳費。如此也對欠費管理起到了基礎性的作用。

3. 完善學生資助政策，建立健全學分制欠費管理制度輔助措施。我國高等教育屬于非義務教育，雖然國家有一定的教育財政撥款，但是仍然需要通過在高等教育階段收取學費來彌補對高等教育經費投入的嚴重不足。在教育成本分攤與補償原則下，學分制收費制度的執行，依舊面臨著貧困學生的資助問題。因此，國家和高校制定的與高校收費制度相配套的獎學金、貸學金、助學金、特困生補助和學費減免等配套政策仍然需要加強。目前，國家積極采取各種方式支持教育資助，開通了助學貸款綠色通道，通過多形式、多渠道逐步完善國家助學貸款政策，如貸款銀行的確定、貸款利息及還款方式的改變、還款期限的修改等，以確保經濟困難學生順利完成學業。

從高校角度來看，實行學分制收費后，學分繳費與學生學分課程的選擇緊密相關，那么對于經濟困難的學生來說，由于無法繳費而面臨著不能選課，進而無形之中又延長了學習時間，反而加大了經濟困難學生的教育成本。因此，為確保學分選課機會平等，真正發揮學分制收費對降低學生成本和縮短學生學習時間的作用，高校一方面應積極落實國家的收費配套政策，以助學貸款為基本措施，輔之以獎、助學金的激勵方式，以及學費減免、困難補助的輔助手段；另一方面，通過多渠道設置勤工助學崗位，給經濟困難學生提供更多勤工助學機會，讓學生通過付出勞動和施展才能獲取一定報酬來解決生活上的困難。實行“學分制”后，學生有自由選課、自主決定完成學業時間的權利。對家庭經濟困難的學生來說，可以合理安排學業，將課余時間的一部分用于勤工助學，既獲取了相應的報酬，緩解了學費壓力，又鍛煉了自己的能力。

主要參考文獻

[1] 王麗萍，楊春. 芻探高校學分成本核算與學分定價[J]. 財會月刊:綜合，2006(11).

[2] 閆廣芬，翟曉靜. 高校學分制收費:現狀#65380;問題與對策[J]. 中國高教研究，2007(8).