網上繳納公共事業費現狀分析

［摘 要］ 通過網絡繳納各種公共事業費用是互聯網帶給社會公眾的一項重要的服務，目前我國網上繳納公共事業費的建設尚未成熟，而針對這方面的研究還很缺乏。本文主要從網上繳納公共事業費的現狀出發，提出網上繳納公共事業費存在的問題，并分析其原因所在，最后提出相應的對策與建議。

［關鍵詞］ 互聯網；繳納；公共事業費；網上繳費

［中圖分類號］F724.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2008）09-0104-05

一、引 言

隨著我國互聯網的迅猛發展以及網民數量的大幅度增長，我國的電子繳費業務正在積極向前發展。同時，我國電子商務的發展也為當前網上繳納公共事業費提供了廣闊的實踐背景。而當前我國網上繳納公共事業費尚處于發展階段，網上繳納公共事業費的模式尚未成熟。因此，對網上繳納公共事業費進行探究及推廣應用可以更好更快地推動我國互聯網行業向前發展，讓更多的人享受各種互聯網服務。

每一個家庭、每一個企業都要繳納水、電、煤氣、通信費用等。繳納這些費用的時候也會遇到諸如以下幾種“繳費難”問題：因為繳費網點比較少，為了繳納一種費用在營業廳長時間排隊等候；為了繳納各種費用耗費在交通上的費用及時間也有一定的成本；因為各類費用賬單到賬時間不一，交完了一種費用之后需等待另一種費用的賬單到了之后再交另一種費用等。這樣繳費費時費力，這些問題目前仍普遍存在。網上繳納各種公共事業費用給民眾提供了極大的方便，節約了民眾的繳費成本，提高社會的整體運行效率。民眾只要具備上網的條件，就可以足不出戶繳納包括水、電、煤氣、固定電話、移動電話、有線電視、醫療保險等各種公共事業費用。

二、我國網上繳納公共事業費的發展現狀

目前我國網上繳納公共事業費還處于發展階段，經過網上調查，首先分析網上公共事業費的繳納途徑。網上公共事業費主要通過6種途徑來繳納，分別為：繳費信息處理平臺；網上銀行支付平臺；城市綜合服務電子商務平臺；移動電子商務平臺；收費機構自己的網上支付平臺；數字電視繳費平臺。分述如下：

（一）繳費信息處理平臺

公共事業費可以通過統一的繳費信息處理平臺繳納。以上海為例，上海“付費通”是全國第一家繳費信息處理平臺，其主營業務是建立全市統一的賬單信息處理平臺。此項目2005年完成上海市全部公用事業費的集中代收。市民可登錄付費通網站（www.962233.com）繳費。市民登錄www.962233.com進行用戶注冊，登錄后使用付費通專用申付卡和信用卡可網上付費。目前上海市民通過此平臺可以繳付的公用事業費包括：手機費（上海移動、上海聯通），煤氣費（大眾燃氣、市北燃氣、浦東燃氣）；自來水費（市北水、市南水、閔行水、松江水、浦東水（威立雅）、嘉定水、浦東自來水總公司（川沙水））；電信費（上海電信、鐵通、網通、有線通、263）；電費（上海電力公司）等，當然收費服務項目還在增加。通過付費通工程的建設，進一步完善上海賬單付費服務，減少現金流通量，以“方便、快捷、安全、可靠”的方式為市民和企業提供“一站式”的賬單支付服務。目前各大城市均有綜合繳費信息處理平臺項目的籌劃，但是像上海“付費通”這樣的公共事業費繳納平臺在全國還沒有出現第二家。

（二）網上銀行支付平臺支付

公共事業費網上銀行支付是銀行聯合收費企業共同向大眾推出的在線繳納公共事業等相關費用的一項服務。客戶只要開通個人網上銀行，即可通過繳費站向與銀行簽訂協議的收費企業繳納公共事業等相關費用，這種繳費方式非常便捷。以中國工商銀行為例，可以通過中國工商銀行網站進行支付的公共事業費種類有30余種，主要費用有水費、電費、燃氣費、供暖費、有線電視費、固定電話費、手機費、小靈通費、物業管理費、養老保險費、公積金、寬帶費、養路費、單位管理費、數據業務費、綠化費、稅費、考試費、黨費團費、工會會費、學雜書本費、捐款、銀行卡年費等。目前提供網上銀行支付平臺服務的機構有中國建設銀行、中國農業銀行、招商銀行、郵政局等。各省市可繳納的費用種類取決于與各銀行合作的收費企業數量的多少。這種繳費方式最主要的優點就是可自動扣費，用戶不用進行網上操作。但是目前開通網上支付的合作收費企業數量與在銀行網點合作收費企業的數量相比還是相當低的。

（三）依托城市綜合服務電子商務平臺繳費

另外一種繳納公共事業管理費的方式是依托城市綜合服務電子商務平臺，以青島“e城通”為例，為更好地做好2008年奧帆賽的配套服務工作，青島市正在進行城市綜合服務電子商務平臺項目建設，青島的“e城通”電子商務綜合服務平臺是通過整合現有各種電子商務平臺及各行業BTOC類電子商務服務，在青島市范圍內構建一個面向所有人群和區域的跨平臺、跨行業、多功能、多媒介的城市綜合性服務BTOC類大型電子商務平臺。該項目建成后直接服務于居民百姓，居民可以通過此平臺享受網上購物、求職等各種各樣的網絡服務，當然包括公共事業費的繳納。目前在公共事業費繳納方面，主要依托青島“e城通”多媒體信息亭。青島“e城通”多媒體信息亭在2005年投入使用，目前青島市共有105座多媒體信息亭，市民可以通過信息亭觸摸屏終端實現水、電、煤氣、燃氣、手機等費用的繳納。全國通過多媒體信息亭繳納公共事業費的有廣州、上海、溫州等地。這種服務信息亭存在的一個問題是有效利用率不高，一方面信息亭在城市的覆蓋率低，一般信息亭設在繁華地段，或者要找一個信息亭需要走很遠的路程，這導致信息亭的利用率不高。另一方面信息亭投入成本過高，信息亭的運營過程偏離了方向，導致有些信息亭完全失去了它存在的價值。

（四）依托移動電子商務平臺繳費

用戶可以通過手機來繳納公共管理費用，比如中國移動的“手機錢包”業務，此項業務是中國移動、中國銀聯聯合各大國有商業銀行及股份制商業銀行推出的移動電子支付通道服務。移動用戶在定制了手機錢包業務(即把自己與銀聯聯網的銀行卡與手機號碼綁定)后，即可通過手機短信、語音等多種操作方式繳納手機話費等。目前國內的移動電子商務平臺還有移動的“WAP手機銀行”、聯通的手機銀行業務和電信小靈通的無線支付平臺。此外交通銀行也與兩家移動運營商合作，在全國范圍內開通采用WAP通信方式的手機銀行業務。這種支付方式給手機用戶提供的巨大的方便，可以隨時隨地完成各種費用的繳納，但是這種支付方式存在推廣成本巨大以及與用戶接觸面比較狹窄等發展瓶頸問題，用戶通過手機可以繳納的費用僅有手機的通信費等少量種類的公共事業費用，而其他如繳納水費、電費等大部分的功能還沒有實現，而要實現更多的功能主要面臨巨大的資金壓力，即使技術開發完成，但在用戶之間普及推廣使用此業務仍需要巨大的推廣成本。所以此項業務的使用率比較低。

（五）收費機構自己的網上支付平臺

各收費機構通過自己的網站也陸續推出繳費服務。北京的移動用戶可以在中國移動北京分公司網站（www.bj.chinamobile.com）上繳納手機話費，用戶登錄此網站后在網上營業廳/話費服務/網上繳費目錄下進行手機費繳納。此項業務的推出也預示著各收費機構將有計劃地將自己的各種收費項目轉移到網上，這種收費方式不但可以降低收費機構的人力資源支出費用，也可以更好地方便市民，節約市民的交通成本以及排隊等待的時間成本。

不僅通訊行業出現此舉，電力行業也有相應措施，例如湖北鄂州供電公司網上營業廳（http://ez.hb95598.cn）也可以收納電費。用戶登錄此網站后，在營業廳/電費繳納選項下就可進行電費的繳納，這確實給市民帶來了很大的便利。

據業內人士透露，網通公司也在計劃通過自己的網站推出繳費服務。這樣如果此項目實施順利，那么網民也可以足不出戶繳納網絡費用和固定電話的費用。

（六）通過數字電視網絡繳納

以中國銀聯跨行交換和清算網絡為基礎的數字電視支付系統目前正在幾個城市進行試點。通過這種數字電視網絡進行公共事業費的繳納是最新應用的一種繳費途徑。用戶開通這種業務需要更換新的電視遙控器，并在原來的家庭用機頂盒內加裝上網卡，這樣就可以將數字電視變成家庭“繳費機”，有效讀取帶有中國銀聯標志的各種類型的磁條銀行卡，除了不能存取現金外，可以實現信用卡余額查詢、信用卡轉賬、還款等各種支付業務。青島的“家付通”就是采用這種繳費方式，也屬全國首創。深圳、北京等地現在正處于試點階段。

三、網上繳納公共事業費的問題分析

第20次中國互聯網絡發展狀況統計調查結果顯示，截至2007年6月30日，中國網民人數達到了1.62億人，中國寬帶上網網民人數為1.22億人，手機網民數較2006年翻了2.6倍，已有4 430萬人。此項調查報告顯示，在網民中有20.9%使用網上銀行業務，而在美國此項比率為43%，在使用網上銀行的用戶中，使用網上支付業務的占53.18%。在網上支付業務中支付公共事業費的比率目前沒有準確的調查數據。由此看出，在網上交納公共事業費的人數占網民總數的比率是極低的，占中國人口的比率就更低。由此可見，我國網上繳納公共事業費的發展空間是非常大的。影響我國當前通過網絡來繳納公共事業費的發展的問題主要有以下幾個方面。

（一）互聯網的普及率相對發達國家較低

第20次中國互聯網絡發展狀況統計調查結果顯示，截至2007年6月30日，我國的互聯網普及率為12.3%，低于全球17.6%的平均水平，而韓國、日本的互聯網普及率都在65%以上，美國的互聯網普及率接近70％。如果沒有互聯網這個大前提存在，那么在網上繳納各種公共事業費都是空談。所以應提高我國的互聯網的普及率，讓更多的人能上網，才能享受網絡帶來的諸如網絡教育、網絡醫療、網上購物、網上支付等各種服務。

（二）農村網絡、金融等配套設施發展滯后

農村的網上繳納公共事業費尚屬空白。要實現網上繳納公共事業費，除了具備上網的設施條件外，相關重要的配套設施需要完備。首先，目前農村網絡基礎設施建設發展比較滯后，發展農村的信息化建設也被提到當前的日程上來。其次，網上繳納任何一種公共事業費用都離不開銀行這個大前提，農村的金融體系嚴重制約著網上繳納公共事業費的實施。所以農村要發展網上繳納公共事業費及提高農村社會服務信息化水平需要做的事情更多。

（三）網上繳費技術安全問題

任何一項網上繳費業務不得不考慮的問題就是繳費的安全問題，更何況是繳納與人們生活密切相關的各種公共事業費用。網絡繳費平臺使用最多的是SSL數據加密協議，在網上銀行系統中，用戶的身份認證依靠基于“RSA公鑰密碼體制”的加密機制、數字簽名機制和用戶登錄密碼的多重保證。銀行對用戶的數字簽名和登錄密碼進行檢驗，全部通過后才能確認該用戶的身份。用戶的唯一身份標識就是銀行簽發的“數字證書”。用戶的登錄密碼以密文的方式進行傳輸，確保了身份認證的安全可靠性。由于數字證書的唯一性和重要性，各家銀行為開展網上業務都成立了CA認證機構，專門負責簽發和管理數字證書，并進行網上身份審核。即便如此，仍然有各種安全問題出現，如黑客攻擊銀行網站、用戶網銀賬戶被盜等。所以應從各個方面保障網上繳費技術安全，時刻準備應對各種安全風險。

此外還有一個問題，即交易延遲問題，即便目前最專業的網上電子支付公司如支付寶、快錢公司等也會經常出現交易延遲的問題，即網上銀行已經扣款，但收款方并不能及時到賬，從而引起一系列問題。

（四）網絡服務水平質量不高

目前網上繳納公共事業費的發展還受到網絡服務水平的限制，主要是帶寬速率方面。其表現是打開網頁速度慢，繳費的業務處理也慢。我國的網絡帶寬相對發達國家較低，另外還存在南北互通問題，使實際到達用戶端的帶寬再受影響。第20次中國互聯網絡發展狀況統計調查結果顯示，中國網民月平均上網費用，2006年12月為83.5元，2007年6月為75.1元，由此可見，我國的網費在不斷下降。但是我國互聯網絡服務的性價比有待提高，做個對比，美國人只要用1/20的價格就能買到相同的信息量，這也是美國網上支付普及率高的的一個重要原因。

（五）民眾信息化意識普遍淡薄

網上繳費的發展只具備硬性的條件還不夠。目前網民中知道網上銀行、網上支付、網上繳費等相關內容的比率并不低，約占七成，但是使用這些功能的只占兩成。排除他們擔憂的各種各樣的安全問題，即便是對于安全可行的繳費，無論有多便捷他們都不去問津，寧愿去費時費力地排長隊繳費。讓他們改變傳統的習慣意識不是件容易的事。可以通過諸如擴大各種公共事業費網上繳納平臺的宣傳或者為繳費用戶免費進行業務指導等途徑轉變民眾的意識。

（六）網民的信息技術操作能力提高空間較大

制約網上繳納費用往前發展的一個不可忽視的問題是網民的信息技術操作能力。雖有網民絕對數量上的迅速增長，但是能夠高效利用互聯網各種資源的網民比率相對較低，大多數網民處在接觸網絡階段，他們上網只是瀏覽瀏覽網頁、看看電影和使用即時通訊工具與人交流，在涉及網上支付問題時不知道如何操作，甚至連網上繳納費用的程序都不清楚，尤其是針對付款的網上操作更加警惕小心，不敢越雷池半步。網民的信息技術操作能力是可以借助各種條件提高的。例如網民可以到搜索引擎上查找有關網上銀行、網上支付、網絡繳費等資料，以解決操作中疑難問題。此外，現在一般的網上支付平臺都提供繳費操作的演示功能，網民可根據演示來操作，提高自己的操作能力。

（七）網上收費項目面臨資金短缺難題

從網上收費平臺、收費機構等角度考慮，網上繳納公共事業費面臨主要的問題就是資金短缺的問題。項目建設的初期一般投入成本巨大，初期為了推廣網上繳費，利潤相對較低，并且這些利潤由銀行、收費機構、繳費平臺三方分配，所以網上繳納公共事業費項目的建設面臨巨大的資金難題。繳費平臺的運營收入填補不了資金缺口，引發網上繳費出現一系列問題，比如轉變了運營方向、失去網上繳費的價值等。此外，繳費平臺建成之后還需要巨大的資金投入對其進行宣傳推廣，如果這方面做不到位，更加影響成本的回收。運營商可以從節約平臺建設成本、以參股的形式籌集資金、爭取政府支持、引進戰略投資項目、拓展其他業務等多方面著手解決資金難題。

（八）受相關高新技術產業發展的制約

網上繳納公共事業費的發展與相關高新技術產業的發展有很密切的關系。比如網絡繳費平臺的設計實現技術，網上銀行的支付網關技術，網上賬單的電子簽名技術，付費卡的芯片技術，繳費賬單條形碼掃描技術，多功能信息亭設備等，這些技術的發展對網上繳納公共事業費的發展起著很大的制約作用。

四、發展網上繳納公共事業費的對策建議

讓廣大企業和民眾在網上繳納公共事業費是讓企業和民眾享受到信息化帶來的方便和實惠。而要達到這樣的目的，筆者認為應該從以下幾個方面著手解決問題。

（一）政府的支持

政府的一項重要職能就是增強社會公共服務能力，提高社會公共服務能力是建設服務型政府的需要，網上繳納公共事業費給企業與民眾減少繳費成本，提高社會的整體運行效率，因此，政府支持網上繳納公共事業費的發展是政府提高社會服務能力的一種體現，也是廣大企業與民眾所期待的。一方面，政府應該從政策上給予支持，對于公共事業繳費平臺及項目給予政策扶持，從法律法規、管理辦法、安全措施等方面給予規范管理。上海付費通繳費系統項目于2003年由上海市政府牽頭，聯合各家銀行和各公用事業單位為方便上海全市市民繳納各類費用而成立。該項目是2003年上海市信息化重點投資建設項目，并被評為2004年上海市十件“政府實事項目”之一，在2005年完成上海市全部公用事業費的集中代收。另一方面，政府應該從資金上給予支持。有了政府的支持，繳費系統在建設及宣傳推廣執行上的阻力障礙就少很多。政府應為電子支付行業發展創造一個好的大環境以有效地推動整個行業健康向前發展。

（二）提高網絡的普及率及網絡的服務質量

首先，網絡的普及率要提高。要讓更多的網絡用戶更方便地上網，在家庭、企業與公眾場所更多地提供一些上網的設備條件，這需要全社會共同的努力，包括個人、家庭、企業與社會。網絡的普及率提高了，才能讓更多的人分享網絡繳費帶來的便捷。

其次，網絡的服務質量需要提高。互聯網應用日新月異，飛速發展，用戶們已不滿足于電子郵件、即時聊天等服務，不斷豐富的各種網絡應用引發了對高寬帶的需求。網絡服務提供商（網通、電信與鐵通等）要付出更多的努力來滿足越來越多的人上網的要求及越來越高的對網絡服務質量的要求。

（三）務必保障網絡繳費系統的安全

2006年，盡管電子支付產業繼續以超過100％的速度快速增長，但是要真正讓個人用戶普遍接受，電子支付還有一個重要的“坎”需要跨過，那就是務必保障網絡繳費的安全。目前繳費系統平臺在支付系統安全性方面作出諸多努力，重視安全建設方面的問題。可以借鑒的幾種安全技術及方法如下：一是128位SSL加密技術，可以確保用戶信息安全傳輸避免竊取；二是設置雙重密碼分別執行一般操作和支付操作；三是支付時發送提示短信供用戶檢查［５］。中國國家信息安全測評認證中心對電子支付設立安全標準，標志著中國電子支付行業在支付安全方面開始走向標準化、規范化。

（四）讓網絡繳費更加便捷

網絡繳費的操作流程越簡單越好，這樣才能讓更多的人容易掌握，操作流程過于復雜將影響網絡繳費在更大范圍的普及。應對不當操作采取預防措施，在繳費操作過程中盡量避免由于用戶操作不當給用戶造成損失。

（五）轉變觀念，改變習慣

在網上繳納公共事業費的推廣過程中，需要各個方面尤其是用戶轉變觀念，改變習慣。很多繳費問題是由于用戶不當的操作習慣引起的。對于接受新興事物，人們往往需要一個過程。

（六）通過拓展業務及增加交易量來增加網上繳費平臺的盈利

網上繳費平臺遇到的盈利難題，一方面可以通過拓展其他業務，如網上購物、網上訂票、網上訂房、網上訂餐等來擴大業務范圍，增加盈利；另一方面可以通過增加繳費交易量來解決。繳費系統實施以后，應控制系統維護成本，通過各種途徑來增加平臺繳費的總量，進而增加利潤。

五、結 語

當前我國的網上繳納公共事業費的建設還處于發展階段，網上繳納公共事業費將為社會公眾提供方便、快捷、安全的服務。目前需要研究的問題還很多，有待進一步探討。

主要參考文獻

［1］ 中國互聯網絡信息中心. 中國互聯網絡發展狀況統計報告［R］. 2007.

［2］ 高娃. 電子支付要跨兩道坎［J］. 電子商務世界，2007，（2/3）：101.