內蒙古現代農牧業發展面臨的問題及其對策

近年來，內蒙古發展現代農牧業、推進新農村新牧區建設，取得了可喜的成績。但也存在一些問題，諸如農牧業投資增長相對緩慢、農牧業及農村牧區的資金投入仍然非常短缺，工業化、城市化水平的提高沒能有效地推進農村牧區勞動力的轉移，農牧業生產資料價格的上漲，拉動農牧業生產成本上升，在一定程度上會影響農牧民收入的增加等，需要很好解決。

一、農牧業發展的現狀

改革開放以來，內蒙古的農牧業得到了長足的發展，由傳統農牧業向現代農牧業過渡的步伐加快，新農村新牧區建設也拉開了大幕。種植業的發展可以說又快又好。農區畜牧業的增長速度驚人，草原(牧區)畜牧業保持優質穩定，林草業、漁業也有所拓展：農業部門結構、種養業等的內部結構趨向合理。農牧業經濟的整體素質和總體發展水平不斷提高。

農牧業增加值增長較快。內蒙古2005年、2006年農牧業增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區農牧業增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個百分點。

農牧業產業結構趨于優化。內蒙古農業部門結構向合理化的方向演進，從2000年到2005年。種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有所增加。種植業內部糧、經、草結構協調。集約化、優質化水平有所提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規模化、專業化有所拓展，農區畜牧業在畜牧業總產值中的比重上升到了70％左右。

農牧業生產快速發展，農畜產品的數量大幅度增長，品質也有所改善。2006年，全區糧食產量達到1704.94萬噸，人均糧食產量達到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業年度良種及改良種牲畜總頭數10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個百分點；全年肉類總產量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產量均居全國首位。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜水產品達到900個。產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

農牧業產業化經營不斷推進，農畜產品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農畜產品加工企業達到1820家，銷售收入達到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業相繼涌現并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業，以小肥羊為代表的肉類產品加工企業和餐飲連鎖企業。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業等。這些企業通過多種形式，建立了“公司+農戶”的產業化運作模式。全自治區約有42％以上的農牧戶參與到產業化經營當中，農牧民人均從產業化經營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農村牧區綜合改革成就顯著，新農村新牧區建設逐步推開。稅費改革成果得到鞏固，鄉鎮機構改革取得階段性成果，“鄉財縣管”和“村財民理鄉代管”的財政財務管理體制已經確立并逐步推進，對鄉村債務成因分析解剖、有條件的地區已開始著手債務化解工作；義務教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農村牧區合作醫療試點逐步擴大，全區試點旗縣擴大到39個，覆蓋了47％的農村牧區人口；農村牧區絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發生率下降到6.5％。根據不同地區、不同類型、不同產業特征和農牧民收入水平，內蒙古共選定了100個新牧區新農村建設試點，其中示范點12個、聯系點88個，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個新牧區建設試點。

由于農牧業經濟的發展和農村牧區的全面進步。農牧民的收入水平提高，生活質量改善。我區農牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實際增長10％；在農牧民人均純收入中，家庭經營性收入的比重下降，工資性收入、財產性收入等的比重有所上升。農牧民人均生活消費支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個百分點；牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個百分點。

二、農牧業發展過程中存在的問題

(一)農牧業(第一產業)投資增長相對緩慢，農牧業及農村牧區的資金投入仍非常短缺

2006年，內蒙古第一、二、三產業投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產業增長幅度最小。我國國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現逐年下降的態勢。內蒙古地方財政支出中農牧業支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達到1990年的水平。總的來看。財政對農牧業支持的力度還是較小的。

金融體系對農牧業與農村牧區的信貸支持力度有待加強。隨著國有商業銀行的經營戰略調整。除農業銀行外，其它幾家國有大商業銀行基本不向農村發放貸款；農業銀行的市場定位也逐漸從農村轉向城市、由農業轉向工商業，除發放部分農業開發與扶貧貸款，對農村的資金投入有所下降；作為政策性的農業發展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農產品的流通部門。農業信用社就成為向農村及農業貸款的主要、壟斷性的機構，全國農村信用社的農業貸款余額占全部金融機構農業貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農村信用社資金實力有限，對農牧業與農村牧區的資金支持能力不強。盡管政府鼓勵在農村牧區發展多種形式的金融機構。但想見到實效還需要較長的時間。據統計。2004年，我國農業貸款需求總量為17048億元，農業貸款余額9843.1億元，農村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農業貸款需求總量為19216.5億元，農業貸款余額為11529.9億元。農村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規金融機構得到供給。

(二)工業化、城市化水平的提高沒能有效地推進農村牧區勞動力的轉移

鄉村就業、農牧業就業比重上升，城鎮就業、非農產業就業比重下降，農牧業剩余勞動力向二三產業轉移、農村牧區人口向城鎮轉移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農村牧區生態環境的改善、農牧民收入水平的提高面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，內蒙古的工業化、城市化水平不斷提高，城鎮化率2006年達到48.6％，比2000年高出6.4個百分點；另一方面，城鎮就業、非農產業就業比重下降，從2000年到2005年，城鎮就業比重由40.5％下降到33.6％，非農產業就業比重由47.8％下降到46.2％；同時，從2000年到2005年，鄉村就業比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點，農牧業就業比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點。

(三)城鄉收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，我區農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等。實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為30.3％，農民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低10.7百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區比全國低39元，2000年我區比全國低215元，2005年我區比全國低266元。2006年我區比全國低245元。

(四)調整農村牧區產業結構與農牧業內部結構對農牧民增收的效果有限

一是，內蒙古農村牧區第二、第三產業發展滯緩，農牧業剩余勞動力的轉移依賴于農村牧區總體生產力水平的提高還有一個長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規模小、技術含量低、生產安全與產品質量缺乏保障等企業的限制。內蒙古剛剛起步的鄉鎮企業就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農村牧區第二、第三產業的拓展來大幅度地增加農牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務還是我區農牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務的農牧民工占農村牧區勞動力的比重也較先進地區低得多，這樣總體上對農牧民增收的貢獻就不會太大。三是，農業結構的調整有所起色，農區畜牧業特別是奶牛業的發展速度加快，種植結構、養殖結構也隨農畜產品市場價格的變化而波動。然而，農業本身就是弱質產業，就是比較利益較低的產業；加之近年來水、油、電、化肥、農藥與雇工等農牧業生產要素價格的上升。導致農牧業生產成本增加；再則由于廣大農牧民信息不靈、視野不闊等。種植結構、養殖結構的調整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結果就能步入“種什么、什么降價”、“養什么、什么賠錢”的怪圈，農牧業種養結構、產品結構調整的增收效果也就會令人失望。

(五)農牧業生產資料價格的上漲，拉動農牧業生產成本上升，在一定程度上會影響農牧民收入的增加

2007年以來，內蒙古農村牧區價格上漲較快。1－6月，農村牧區價格指數為104.2，城市價格指數為102.3，農村牧區價格指數比城市高出1.91－8月，我區CPI同比上漲3.6％；農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農牧業生產資料價格特別是飼料價格漲幅更大，1－5月我區農牧業生產資料價格上漲10.3％，其中化肥價格上漲16.3％、成品油價格上漲10.8％、種子價格上漲8％；過去三年玉米飼料價格基本翻了一番。2007上半年的銷售價格又上漲了19.4％，使養殖業尤其是奶牛業的發展面臨嚴峻的考驗。盡管糧食、肉類、禽蛋等價格的上升有利于農牧民現金收入的增長，但生產資料價格的上漲導致的農牧業生產成本的增加，加之食品、日用品等農村牧區生活消費品價格的上漲等，會使廣大農牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上、農業機械化程度達到38％，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％－80％的水平。相比之下。內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善。特別要重續農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

由于內蒙古農牧業的基本建設水平、科技水平等都相對低下，農牧業自然資源與生態環境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農產品的單位面積產量不高。2006年，谷物單位面積產量，全國為5322公斤／公頃、內蒙古為4980公斤／公頃，內蒙古比全國低342公斤。內蒙古主要農產品的質量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農牧民文化素質低下，各類人才嚴重缺乏

農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第一次農業普查資料，內蒙古主要從事農業的人口中不識字或識字很少的1407535人、占19％，小學文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮，真正到基層從事農牧業等生產經營的寥寥無幾。

(八)農村牧區基層政府財政收支困難，債務負擔較重

內蒙古農村牧區是相對落后的地區，農牧業稅原本是其財政收入的重要來源。取消農牧業稅后，其基層政府特別是鄉、蘇木的“吃飯財政”更加捉襟見肘。為了加速發展第二、三產業，增加新的稅源。招商引資成了相當一部分鄉、蘇木干部的中心工作。這樣往往會出現“急功近利”、“揠苗助長”，給農村牧區經濟社會生態總體的長遠的發展帶來損害。

農村牧區基層政府與鄉村企業等的債務負擔較重。如，內蒙古全自治區縣鄉兩級政府拖欠農村信用社貸款3.1億元，村委會拖欠農村信用社貸款3.4億元，縣鄉村企業拖欠農村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業的發展，已造成農村牧區一定程度的資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區能源基地建設。僅鐵路與公路施工、煤礦開發與建設就造成近300平方公里的草原沙漠化。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等的開發過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。

在油田建設、煤田開采、電場建設及采金活動中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態系統結構單一化、功能衰退、草原生產力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發區，開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴重地段僅為10％左右。托克托電場和準格爾煤田建設都有草原沙化問題。據有關專家估算。準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發展現代農牧業的對策

(一)繼續增加農牧業的投入，大力發展農村牧區公共事業，確保農牧民純收入持續穩定的增長

切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計地增加對農牧業及農村牧區的投入，是實現農牧業與農村牧區經濟可持續發展、走出農牧民增收難困境的基本保障。各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力特別是對“三農”“三牧”的信貸支持能力，同時規范特別是增強農業銀行、農業發展銀行等金融機構為農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入。使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投入，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規模化、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入。提高其發家致富的積極性。

繼續完善現有農牧業補貼政策。保持農畜產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農牧業支持保護制度。除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

建立和完善農村牧區各種保障制度，逐步提高農牧民的最低社會保障率。農村牧區居民要普遍享有最低生活保障待遇及養老保險、醫療保險，與城市居民在社會保障方面的差距要逐漸縮小。要統籌城鄉的發展，加快農村牧區社會事業的發展。進一步發展農村牧區科教事業，提高教育質量，重視科技普及。

加強農村牧區衛生醫療基礎建設，建立健全新型農村牧區合作醫療制度。強化衛生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫療條件，深化醫療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(蘇木)、縣(旗)三級衛生網絡，提高農村牧區人民群眾的身體素質和保健水平。

要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設。發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發展生態文明，創建生態技術體系，推進農牧業科技進步，從而有效地提高農牧業的現代化水平

建設生態文明。就要大力發展生態經濟、循環經濟，致力于可再生能源的開發利用，有效地節約能源、節約資源，有效地控制污染物的排放。加強生態建設與環境保護。使得全國的生態環境質量明顯提高，農村牧區生態資源環境得到改善。建設生態文明，就要加快制定、完善生態建設和環境保護的方針政策，逐步形成中國特色社會主義的生態環境經濟政策體系；就要加快實行生態補償制度。以及自然資源的有償開發使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統技術向生態技術轉變的步伐，逐步建立完備的生態技術體系。以作為循環經濟、生態經濟發展以及可持續發展目標實現的技術基礎與支撐。

要研究、建立、完善現代生態技術體系，并要用現代生態技術、現代物質條件改造農牧業、裝備農牧業。用現代產業體系提升農牧業、用現代經營形式推進農牧業、用現代發展理念引領農牧業、用現代科技知識培育的新型農牧民來發展農牧業。從而大大提高農牧業集約化、市場化、專業化、產業化和農牧民組織化水平。提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農牧業的素質、效益等。

加快農牧業科技進步。加強農牧業設施建設，調整農牧業生產結構。轉變農牧業發展方式。提高農牧業綜合生產能力。從而大力增強農村牧區的發展創新能力。穩定發展糧食生產。實施優質糧食產業工程。優化農牧業生產布局，推進農牧業產業化經營。促進農畜產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全的農牧業。加強農田水利建設和牧場基本建設，改造中低產田，保護恢復與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥。提高農牧業機械化水平。加快農牧業標準化，建立健全農牧業技術推廣、農畜產品市場、農畜產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發展生態農牧業，有效提高農牧業及農畜產品的競爭力

發展特色、綠色、生態農牧業是內蒙古建設現代農牧業的重要內容。要充分發揮內蒙古綠色環境優勢和豐富的農畜產品資源優勢。積極實施綠色品牌戰略。加強無公害農畜產品、綠色食品、有機食品的發展和認證。

轉變農牧業生產經營方式，示范、推廣適宜地域特征的生態農牧業發展模式。生態農牧業要使農牧業生態經濟系統的協調、循環和再生功能放大，合理利用農牧業資源。有效保護和改良農牧業生態環境，對廢棄物進行循環利用，從而實現農牧業生態經濟系統結構合理、功能高效、良性循環、可持續發展。

農牧業的競爭力主要立足于其產品的競爭能力，因而調整優化農畜產品結構至關重要。內蒙古農牧業資源環境受污染的程度不大。符合生產綠色食品、有機食品等無污染、安全、優質營養類食品的基本條件的地域很多，只要生產過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規范的要求進行，完全可以生產出符合國際標準的高質量產品。近年來內蒙古也發展了一些綠色產品，但按照特定生產方式生產、經專門機構認定的，達到國家A級綠色食品標準、特別是AA級綠色食品標準的還較少，而AA級綠色食品就是與國際有機食品接軌的產品、出口潛力巨大。為此，首先要選擇生產條件符合標準的地域，并按照標準化規程進行畜農產品的生產、加工；還要主動地邀請權威的專門機構進行認定。符合標準的便能獲得綠色食品商標標志，不符合標準的也要找出原因、發現不足，以便在今后的生產中及時改進、完善。