內(nèi)蒙古價格形勢和應對措施

當前，居民消費價格總水平過快上漲已成為全國和全區(qū)宏觀經(jīng)濟運行中的突出問題，引起全社會的廣泛關注。為了有效抑制價格過快上漲，內(nèi)蒙古積極采取應對措施，努力促進生產(chǎn)，保障市場供給，安定居民生活，取得了積極成效。

一、價格上漲面臨較大壓力

2007年5月份以來。內(nèi)蒙古和全國一樣，市場價格走勢發(fā)生重大變化。由于豬肉價格突發(fā)性上漲，影響居民消費價格指數(shù)上漲，并呈逐月走高之勢。在食品、煙酒、衣著、家庭設備和用品、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文化娛樂教育、交通、居住八大類商品和服務價格中，食品價格是推動價格總水平上漲的主要因素。2007年，食品價格累計上漲13.3％，影響價格總水平上漲3.8個百分點，占漲價因素的82.6％。2007年。全區(qū)價格總水平漲幅累計達到4.6％。比全國平均漲幅低(全國為4.8％)0.2個百分點，在中西部地區(qū)(西藏除外)價格漲幅為最低。但也應該看到，從2007年11月開始我區(qū)價格總水平呈加速上漲之勢，漲幅達7.2％，12月份達7.5％。2008年1月份高達7.8％，超過全國平均水平0.7個百分點。2月份再創(chuàng)新高，價格漲幅高達8.7％，與全國持平。預計到5月份價格總水平都將在高位運行，完成全年價格漲幅預期調(diào)控目標任務相當艱巨。

從目前國際、國內(nèi)各方面情況看，價格上漲面臨較大壓力，影響價格上漲的因素仍然較多。

(一)國際價格上漲的輸入因素

由于全球化所帶來的工業(yè)快速增長，造成了世界范圍內(nèi)的能源和大宗商品緊張。受美元貶值、需求增加，歐佩克限產(chǎn)、中東局勢緊張、基金炒作的影響，石油價格大幅度上漲，國際油價已突破每桶100美元關口。加之。澳大利亞和巴西鐵礦石供應商要求繼續(xù)大幅度提高鐵礦石價格，將帶動國內(nèi)消費品價格上漲。受全球氣候因素等影響導致的小麥、大豆產(chǎn)量下降和需求強勁的影響，可能繼續(xù)推動糧油價格上漲。由于近年來，我國糧食呈現(xiàn)出凈進口格局，國際糧食市場價格波動將會波及到國內(nèi)和我區(qū)的糧食市場。

(二)國內(nèi)需求拉動的因素

從2003年開始，我國經(jīng)濟進入新一輪景氣周期。驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力非常強勁。2007GDP增長11.4％，創(chuàng)1995年以來的新高。投資、消費、出口三大需求全面升溫，預計2008年將繼續(xù)保持較高的增長速度。特別是投資仍在高位運行，在建項目增加過多，投資反彈的壓力加大，預計2008年投資增長仍然將明顯高于經(jīng)濟增長速度和消費增長速度。加之，貨幣信貸增速依然偏快。出口快于進口的格局在相當長的時間內(nèi)難以改變。在目前流動性過剩、居民收入增長較快的情況下。都會刺激社會總需求上升，加大我區(qū)控制價格總水平上漲的壓力。

(三)市場供給因素

部分商品價格仍存在著較大的上漲壓力。全國大豆、油菜籽等油料作物減產(chǎn)，收購價格比上年有較大幅度上漲，必將帶動我區(qū)食用植物油價格繼續(xù)攀升。蔬菜生產(chǎn)進入淡季，從區(qū)外調(diào)入的蔬菜價格偏高。受生豬生產(chǎn)周期性和飼料價格、運價上漲等因素影響。豬肉價格出現(xiàn)反彈，預計2008年上半年豬肉供求仍然偏緊，仍有可能出現(xiàn)較大波動。由于石油價格上漲，各地液化石油氣的價格也面臨著較大的上漲壓力。

(四)2007年價格上漲翹尾因素

我區(qū)2007年食品價格上漲主要在下半年，對2008年的滯后影響較大。據(jù)測算。2007年價格上漲對2008年的翹尾影響約占3個百分點左右。

(五)理順資源環(huán)境價格因素

由于資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費標準偏低，積累的矛盾較多，客觀上需要對扭曲較大的資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費進行必要的調(diào)整。但推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革也會在一定程度上推動價格總水平的上漲。

二、抑制價格過快上漲的有利條件

從全年發(fā)展看，今年有利于價格穩(wěn)定的因素多于去年，抑制價格總水平過快上漲是有基礎的。

(一)領導重視、思想統(tǒng)一

中央對穩(wěn)定價格工作高度重視，明確把防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務之一。自治區(qū)黨委和政府對抑制價格總水平上漲高度重視，做出了全面部署。我區(qū)在認真貫徹落實國家上述各項政策的基礎上，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于做好糧油供應工作穩(wěn)定糧油市場價格的通知》(內(nèi)政辦密發(fā)[2008]1號)，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《關于保障市場供應加強價格管理有關事宜的通知》。就保障市場供應加強價格管理有關事宜提出8條措施。為了切實搞好當前的價格工作，自治區(qū)政府成立以分管領導為組長的應對價格過快上漲領導小組，這是做好2008年價格工作的重要保證。

(二)國家宏觀調(diào)控措施效應將逐步顯現(xiàn)

去年國家13次上調(diào)法定存款準備金率。6次上調(diào)存貸款基準利率；取消553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品出口退稅，降低2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率，10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。在促進生產(chǎn)，保障食品供應方面。先后出臺了扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)，保障市場供應等政策措施。今年，國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，取消了原糧及制粉產(chǎn)品出口退稅，并加征5％－25％的出口暫定關稅，對部分糧食制粉，產(chǎn)品實行出口配額許可證管理，也有利于增加國內(nèi)市場供應。

(三)糧食增產(chǎn)及生豬生產(chǎn)逐步恢復

去年全國糧食總產(chǎn)量達到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7％。據(jù)農(nóng)業(yè)部門預計，今年糧食種植面積將穩(wěn)定在上年的基礎上，油料種植面積會有所擴大，為保持糧價基本穩(wěn)定和抑制食用油價格過快上漲打下了基礎。我區(qū)糧食生產(chǎn)也創(chuàng)歷史新高。達到350億斤。全區(qū)糧食社會需求量約260億斤，糧食生產(chǎn)大于需求。分品種看，玉米供給有余，小麥、稻谷供應不足。每年需要調(diào)入小麥27億斤，稻谷20億斤左右。由于我區(qū)小麥和稻谷產(chǎn)量較小。價格基本上隨著區(qū)外市場的波動而波動。去年5月份以來。由于國家出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)、保障市場供應的措施。包括實施能繁母豬補貼和保險、完善生豬良種繁育體系、對生豬調(diào)出大縣(農(nóng)場)給予適當獎勵、建立健全生豬疫病防控體系等，養(yǎng)殖戶(企業(yè))養(yǎng)豬積極性提高，全國生豬生產(chǎn)逐步恢復。隨著今年生豬生產(chǎn)進一步恢復和市場供應的增加，豬肉價格將逐漸趨穩(wěn)回落，并帶動牛羊肉、雞肉等價格趨穩(wěn)趨落，使之成為拉動居民消費價格高位下行的重要因素。

(四)國際市場價格上漲壓力有所緩和

受美國次貸危機等因素影響，今年全球經(jīng)濟增長速度為3.3％，分別比2006年、2007年低0.6、0.4個百分點，相應石油、有色金屬、化工產(chǎn)品等初級產(chǎn)品需求增長速度可能會有所回落，對價格大幅上漲形成抑制。如果美國經(jīng)濟陷入嚴重衰退并對全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響，國際市場初級產(chǎn)品需求則會有所下降，價格也可能有較大幅度回落。

(五)供給充裕

絕大部分工業(yè)消費品供大于求，價格可以保持基本穩(wěn)定。另外，目前大豆、食用植物油價格上漲至歷史最高點。隨著生產(chǎn)種植面積的擴大。今年5月份以后可能逐步趨穩(wěn)。由于國務院扶持生豬生產(chǎn)各項措施的落實和價格上漲的刺激。生豬存欄已開始恢復。2007年豬肉產(chǎn)量100萬噸，比去年同期增長5.44％。我區(qū)豬、牛、羊肉年產(chǎn)量約230萬噸，年消費量100萬噸，大部分肉食外銷。預計今年下半年全國生豬供應也將得到明顯改善，推進價格上漲的主要矛盾將逐步緩解。據(jù)調(diào)查，當前各地市場供應充足面粉、雞蛋、雞肉、豬肉價格穩(wěn)定，大米價格下降3－4％。飼料和玉米價格穩(wěn)中略降。1、2月份牛羊肉價格和蔬菜價格受氣候和節(jié)日影響，仍呈上漲趨勢，但隨著氣候轉暖。交通改善，供給增加，價格將逐步回落。只要做好工作，完全可以把價格漲幅控制在預期調(diào)控目標以內(nèi)。

三、應對價格過快上漲的措施

解決當前價格過快上漲的根本措施是加強宏觀調(diào)控，增加糧食、蔬菜、油料作物和生豬等食品的供給。自治區(qū)政府要求各級政府應進一步抓好“米袋子”和“菜籃子”的生產(chǎn)。增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入，保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，使蔬菜生產(chǎn)能夠滿足不同季節(jié)的需求和生豬生產(chǎn)盡快恢復，避免因供給不足而導致的價格波動。并提出一系列具體措施。

(一)制定促進“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)發(fā)展的長效機制

建立“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)的目標責任制和行政首長負責制。各級政府要把“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)作為解決民生問題和落實科學發(fā)展觀的重要任務來抓。各盟市要保證糧食種植面積，加強商品糧基地建設。增加基礎設施投入。落實對農(nóng)業(yè)的補貼政策。促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。對適宜發(fā)展蔬菜的地區(qū)。制定蔬菜生產(chǎn)中長期規(guī)劃。各級財政要增加投入，切實保證蔬菜的穩(wěn)定增長。特別是呼和浩特市市，包頭市等大中城市要切實搞好蔬菜保護地建設，使蔬菜生產(chǎn)保護地逐年有所增長。在三年內(nèi)夏季蔬菜做到自給有余，冬季蔬菜自給率達到50％以上，使蔬菜生產(chǎn)與城市發(fā)展、人口增長相適應。確保居民能夠吃上廉價菜、放心菜。促進蔬菜生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。提高農(nóng)民組織化程度，蔬菜生產(chǎn)要向規(guī)模化、標準化。集約化方向發(fā)展。要鼓勵農(nóng)民建立各種合作經(jīng)濟組織。因地制宜發(fā)展優(yōu)勢蔬菜品種。加強對新增蔬菜基地農(nóng)民的培訓指導，各級政府要對新建蔬菜基地的農(nóng)民，專業(yè)戶給予技術指導。

(二)繼續(xù)促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

繼續(xù)落實中央和自治區(qū)對促進生豬生產(chǎn)的各項政策，針對飼料價格上漲的問題，國家2008年提高了對能繁母豬的補貼水平。由2007年每頭50元的補貼提高到100元，由中央財政和地方財政共同負擔。扶持生豬規(guī)模化、標準化飼養(yǎng)，促進生豬向品牌化發(fā)展，在資金等方面向龍頭企業(yè)傾斜，促進生豬養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強防疫和檢疫工作，注重對安全肉、放心肉生產(chǎn)，防止注水肉、病死豬肉和未經(jīng)檢疫的不合格豬肉進入市場；建立自治區(qū)豬肉儲備體系，調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定市場豬肉價格。

(三)進一步促進奶業(yè)健康發(fā)展

要以龍頭企業(yè)為依托。進一步促進奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖程度、保護奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性，建立飼料價格與原奶收購價格聯(lián)動機制。參照國家對能繁母豬直補的形式。建立政府對奶戶價格補貼機制；加大對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的支持力度，提高機械化養(yǎng)殖水平，加強對奶牛小區(qū)的棚圈、水電路等基礎設施建設補貼，促進良種繁育，推廣科學飼養(yǎng)方法，促進奶農(nóng)聯(lián)合生產(chǎn)，建立合作組織。

(四)嚴格控制價格漲幅預期調(diào)控目標

2008年我區(qū)居民消費價格總水平漲幅要低于2008年全國實際漲幅。根據(jù)各盟市經(jīng)濟發(fā)展和價格上漲情況，對價格漲幅預期調(diào)控目標要嚴格控制。區(qū)別對待，落實責任。對2007年全年價格漲幅和月度價格漲幅高于全區(qū)實際漲幅的盟市。除國家統(tǒng)一出臺的調(diào)價項目和節(jié)能減排調(diào)價以外，原則上不出臺地方調(diào)價項目，價格漲幅力爭不突破2007年全區(qū)平均實際漲幅；對2007年全年價格漲幅和月度價格漲幅低于全區(qū)實際漲幅的盟市，要嚴格控制出臺地方調(diào)價項目，價格漲幅要控制在2007年全區(qū)實際漲幅以內(nèi)。各盟市要認真分析查找原因，采取切實措施，落實控制價格漲幅的責任，確保價格漲幅預期調(diào)控目標的實現(xiàn)。

(五)加強價格調(diào)控

全面啟動臨時價格干預措施，對7個品種的267個企業(yè)實行了提價申報和提價備案。重申了“綠色通道”的收費減免政策，免征鮮活農(nóng)副產(chǎn)品過路過橋費，并從2月18日開始至3月31日，對農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)營性收費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費實行減半征收，供水、供電、供氣、供熱等價格要保持穩(wěn)定。春節(jié)期間鐵路旅客票價不上浮。公路客運票價不另加成，一季度不出臺政府調(diào)價項目。暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費標準和服務價格。

(六)加強市場價格檢查工作

全面開展農(nóng)資價格、成品油價格、電價和涉農(nóng)收費，以及教育、醫(yī)療、鐵路、供熱等收費專項檢查。重點查處經(jīng)營者不按規(guī)定明碼標價的行為，串通定價或者合謀漲價的行為，捏造、散布漲價信息、借機哄抬價格的行為，以及通過抬高等級、短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。認真做好價格舉報工作。確保“12358”價格舉報電話24小時暢通，及時受理、查處舉報。

(七)認真落實對低收入群體的各項補貼政策

按照國務院的要求，抓緊公布2008年提高企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金標準、最低工資標準、失業(yè)保險金標準和城鄉(xiāng)低保補助水平等措施，抓緊制定和公布我區(qū)2008年提高農(nóng)資綜合直補標準，切實落實對城鎮(zhèn)低收入居民和高校學生食堂補貼、成品油調(diào)價對城市公交和農(nóng)村客運等公益性行業(yè)的補貼政策。進一步提高財政支付的職工工資。研究編制城鎮(zhèn)低收入居民價格指數(shù)，探討建立價格補貼與城鎮(zhèn)低收入居民價格指數(shù)聯(lián)動機制。爭取使居民生活標準不因價格上漲而降低并有所提高。

(八)建立和完善價格監(jiān)測預警機制，及時采取相應措施

通過對各種主要商品的價格監(jiān)測和成本調(diào)查，全面掌握對與人民群眾生活影響較大的主要商品價格波動和異動情況，建立完善的預警系統(tǒng)，對成本價格變化較大的商品及時從生產(chǎn)、流通等方面采取相應對策，未雨綢繆，快速做出反映。盡快建立全區(qū)價格預警有關實施辦法，完善預警監(jiān)測網(wǎng)絡。

(九)建立全區(qū)副食品價格調(diào)節(jié)基金，增強政府調(diào)控市場供應的手段和能力

可以從煤炭等資源性產(chǎn)品、旅店住宿、旅游和已調(diào)整的部分污水處理費等方面征收價格調(diào)節(jié)基金。既可以促進資源性產(chǎn)品價格改革，形成反映治理成本的價格機制。也有利用促進環(huán)境保護，加強對環(huán)境污染的治理。增加地方財政收入，解決對低保人員的補貼，建立低保人員補貼和城鎮(zhèn)低收入居民價格指數(shù)的聯(lián)動機制。還可用于“菜籃子”、“米袋子”等產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設和投入，增強地方政府對保障市場供應的調(diào)控手段，穩(wěn)定市場價格。

(執(zhí)筆：姚伯巖)