價格上漲對城鎮低收入居民生活的影響與對策

價格是調節國民經濟運行的重要杠桿，價格上漲會對居民尤其是城鎮低收入居民生活產生較大影響。應從構建和諧社會、關注民生出發。建立城鎮低收入居民價格補償機制。使其生活水平不因價格上漲而降低。

一、居民消費價格呈現結構性上漲態勢

自2002年以來，居民消費價格總水平呈現結構性上漲態勢。以江西省為例，雖然2002年～2007年全省居民消費價格指數分別比上年上升0.1％、0.8％、3.5％、1.7％、1.2％和4.5％，但各年度之間八大類商品和服務價格均有升有降。具體來說，結構性價格上漲主要表現在以下幾個方面：

——居民消費價格有升有降。2002年～2007年累計，江西省居民消費價格指數上升12.3％，其中食品價格上漲29.5％、煙酒及用品價格上漲0.4％、衣著價格下降9.8％、家庭設備用品及服務價格下降2.7％、醫療保健和個人用品價格下降2.2％、交通和通信價格下降4.4％、娛樂教育文化用品及服務價格上升2％、居住價格上升25.3％，八大類商品和服務價格呈現出“四漲四降”的特征。即使是價格上漲幅度較大的2007年，八大類商品和服務價格仍呈現“五漲三降”的結構性上漲態勢。

——食品價格上漲幅度較大。統計表明。在居民消費價格指數中，食品價格上漲幅度較大，漲幅突出的商品主要是糧油和肉禽及其制品。2003年～2007年江西省食品類價格分別上漲2.9％、9.0％、3.1％、1.1％和11.1％，其中2004年糧食價格上漲27.3％，肉禽及其制品價格上漲17.4％，成為推動價格上漲的主要因素；2007年價格上漲也主要是食品漲價引起的。江西省統計局的監測顯示，2007年11月上旬，全省每500克標一早秈米、晚秈米平均零售價格為1.34元、1.54元，與上年同期相比分別上漲16.52％、19.38％；每桶(5升裝)一級花生油、一級大豆調和油的平均零售價格為88.07元、55.54元。與上年同期相比分別上漲44.76％、50.84％。

——居住類價格上漲明顯。除食品價格上漲之外，對城鎮居民生活影響較大的是居住類價格上漲明顯。據統計，2002年～2007年江西省居民消費價格指數中居住類價格分別比上年上漲0.8％、2.1％、4.8％、5.7％、5.6％和4.1％，在八大類商品和服務中漲價持續時間最長。

——液化氣的價格持續走高。目前江西省液化氣價格隨著國際原油價格的不斷攀升而持續走高。監測顯示：2007年11月12日，全省11個設區市中瓶裝液化氣(14.5公斤裝)零售價格全部突破百元，平均每瓶零售價格達到109.91元，較10月31日價格上漲9.31％；漲幅在兩位數的有4個市，宜春市由每瓶100元上漲到115元，漲幅為15％；上饒市由每瓶96元上漲到108元，漲幅為12.50％；新余、九江市漲幅分別為11.11％和10.78％；漲幅最低的鷹潭市其價格也上漲了6.19％；贛州市每瓶零售價格高達118元。

二、價格上漲對城鎮低收入居民的影響

2004年～2006年江西省城鎮居民消費價格指數分別上升3.3％、1.5％、0.9％，城鎮低收入居民因此每人每月增加支出8.89元、4.6元、3.42元。以2007年1～10月城鎮居民消費價格指數測算，城鎮低收入居民因價格漲每人每月增加支出17元左右。城鎮低收入居民收入水平低、消費能力弱、食品消費比重高，價格上漲對其生活的影響主要表現在以下幾個方面：

——加重了城鎮低收入居民的生活負擔。食品消費在城鎮低收入居民消費支出中占主要地位，價格上漲使其食品消費支出增加、生活負擔加重。2004年～2006年江西省城鎮低收入居民人均月食品消費支出為148.55元、156.91元、168.33元，分別比上年增長11.69％、5.63％、7.28％。同期因食品漲價，全省城鎮低收入居民人均每月增加支出12.14元、5.60元和2.16元。2007年1～10月，因食品價格上漲，城鎮低收入居民人均每月增加支出16.8元。居住類商品價格上漲也加重了城鎮低收入居民的生活負擔。

——降低了城鎮低收入居民的生活質量。城鎮低收入居民家庭人口多、負擔系數高，有限的收入難以維持生計，價格上漲更使其捉襟見肘，生活質量下降。為了應對價格上漲造成的生活開支增加，不少城鎮低收入居民不得不適當降低生活標準，減少食品的消費量和消費品種，并壓縮教育文化娛樂等支出，以滿足基本生存需要。2006年與2004年相比，城鎮低收入居民糧食消費支出減少12.84％，出現應付生活壓力的“節食”現象；2005年城鎮低收入居民的教育文化娛樂服務消費支出減少比上年減少3.22％，表明事關其發展的消費明顯不足。

——改變了城鎮低收入居民的消費方式。為了應付價格上漲城鎮低收入居民不得不改變消費習慣和消費行為，通過縮減某些生活必需品的數量或購買價格低廉的商品來減少消費支出、維持生計。有的城鎮低收入居民為了緩解生活壓力，最大程度地減輕價格上漲對其生活的影響，通常在選擇商品品質、購買時間以及購買地點上做文章，改吃晚稻米為吃早稻米，改買瘦肉、排骨為買五花肉或豬頭肉等，同時選擇中午或下午價格低的時段買菜，且以消費便宜的大路菜和超市打折的食品為主。有的城鎮低收入居民千方百計減少對調味品、糖煙酒、干鮮瓜果、在外用餐等方面的支出，盡量少坐公交車以及少打電話，減少娛樂或休閑活動，減少看病次數以及小病盡量不看等。

——增加了城鎮低收入居民的后顧之憂。與居民生活密切相關的商品和服務價格上漲，使部份城鎮低收入居民陷入入不敷出、收支倒掛的窘迫境況，在心理上產生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調適，進而容易對生活失去信心，對應對子女上學、養老、就醫以及改善住房條件等一系列問題更是憂心忡忡。有的為子女教育費用而發愁，有的為日常生活費收不抵支而擔憂，有的為醫療費用負擔重而煩惱，有的為住房困難而苦悶。

以上分析表明，對城鎮低收入居民來說，生活必需品的漲價使其僅處于溫飽狀況的生活更為艱難。

三、建立城鎮低收入居民價格補償機制

建立城鎮低收入居民價格補償機制，盡可能保證其生活水平不因價格上漲而降低，有利于改善黨群關系、增強城鎮低收入居民克服困難的信心、維護社會的安定團結、促進社會的和諧與發展。

——界定補償對象。建立城鎮低收入居民價格補償機制，應在研究確定城鎮低收入居民原則的同時，根據國際慣例和與我國統計制度銜接的要求，以國家統計局和各地統計局對城鎮居民家庭的抽樣調查作基礎，采取比例標準法確定城鎮低收入居民，將其作為價格補償對象。如根據江西省統計局統計，2006年占全省城鎮居民家庭20％的低收入戶，人均月可支配收入為454.6元。因此，凡是人均月可支配收入低于454.6元的城鎮居民均為城鎮低收入居民，都應成為價格補償的對象。

——確定補償依據。各地應把編制城鎮低收入居民消費價格指數提到議事日程，建立價格上漲對城鎮低收入居民生活影響的統計分析制度，為實施對城鎮低收入居民價格補償提供依據。根據城鎮低收入居民消費價格指數，補償期價格補償額=基期城鎮低收居民人均月消費支出額一基期城鎮低收居民人均月消費支出額÷補償期城鎮低收入居民消費價格指數。假設2007年12月江西省城鎮低收居民人均月消費支出為400元，2008年1月城鎮低收入居民消費價格指數106％，那么2008年1月城鎮低收入居民價格補償額=400-400÷106％=22.64元。

——選擇補償方式。實行價格上漲動態補償，即在價格上漲超過一定幅度時對低收入居民進行價格補償，并根據受影響程度的不同制定不同的補償標準。這種方式能較為全面地反映價格上漲對城鎮低收入居民生活的影響。不過動態價格補償應以城鎮低收入居民消費價格指數為依據，與之聯動。因此，建立城鎮低收入居民價格補償機制應選擇價格動態補償方式，根據價格上漲幅度對城鎮低收入居民生活的影響程度，實行足額補償，以確保城鎮低收入居民生活不因價格上漲而降低。

——明確資金來源。一是設立價格補償專項資金。建議各級財政設立城鎮低收入居民價格補償專項資金，將其列入財政年度預算，實行?？顚Ｓ?、專戶管理。二是建立調價補償資金。政府管理的商品或服務價格調整時，由申請提價的相關企事業單位負擔一部分城鎮低收入居民價格補償資金。三是完善價格調節基金。價格調節基金是我國在宏觀經濟調控實踐中探索并由法律明確規定的政府調控市場價格的重要經濟手段，是國務院授權地方政府多渠道籌集，用于調控居民生活必需品等重要商品價格的專項資金。

——補償資金管理。凡與價格補償有關的資金運作應由價格主管部門統籌管理，以便其在制定或調整與城鎮低收入居民生活關系密切的商品服務價格調整時，考慮其承受能力，適時適度進行補償。特別是要明確價格主管部門是價格調節基金的主管部門，由其負責價格調節基金的征收、管理、使用和監督及日常管理與運作。

價格上漲不僅是經濟問題，也是社會問題。就全社會而言，居民對價格上漲的承受能力在一定程度上取決于低收入居民的承受能力。建立城鎮低收入居民價格補償機制，據城鎮低收入居民消費價格指數，結合其實際承受能力，對其給予適當的價格補償，切實保障他們的基本生活，可提高全社會對價格上漲的承受能力，營造和諧穩定的社會環境。當然，政府在建立城鎮低收入居民價格補償機制的同時，還必須制定有力的配套政策和措施，提高城鎮低收入居民的價格承受能力。