發達地區縣域農村全面建設小康社會的幾個基本問題

全面建設小康社會，實現社會主義現代化，最艱巨、最繁重的任務是解決“三農”問題。農業和農村經濟發展不上去，農民生活得不到明顯提高，就無法實現全面建設小康社會的目標。發達地區縣域農村全面建設小康社會在我國全面建設小康社會進程中肩負著十分重要的歷史責任。因此，要以科學發展觀為根本指針，明確目標定位及責任，更好地發揮示范和引領作用。

一、發達地區縣域農村在全面建設小康社會中的定位

發達地區縣域農村在我國全面建設小康社會進程中的定位是實現“兩個率先”，即“率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化”。所謂率先發展，就是在深化改革、擴大開放中先行一步，率先轉變經濟發展方式，為實現經濟社會又好又快發展提供制度保障、開辟發展道路。發達地區縣域要在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，其理論依據是：小康社會建設進程和實現現代化的進程一樣，都是一種不平衡的發展過程。具體表現為兩種含義的不平衡性：一是不同時期發展的不平衡，二是不同地區發展的不平衡。所謂不同時期發展的不平衡，就是鄧小平同志在上個世紀90年代提出的“力爭隔幾年上一個臺階”的“臺階式”發展戰略。所謂不同地區發展的不平衡，就是鄧小平同志在改革開放之初就提出的允許一部分有條件的地區先富起來、先發展起來的政策。黨中央在上個世紀90年代中后期就提出了沿海地區有條件的要繼續加快發展，努力率先基本實現現代化的戰略思想。我國地區差距大，各地在實現現代化進程中必然有先有后，在一定時期內現代化和全面小康的實現程度必然有高有低。

發達地區縣域在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，其實踐依據是：發達地區縣域可以而且有條件率先實現現代化。經過改革開放30年的改革和發展，東部地區的財力和經濟實力迅速壯大，經濟發展的水平遠遠高于其它地區。據統計，2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17％；而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。經濟總量超萬億元的省份，全部集中在東部沿海地區，東部地區人均GDP是西部地區的2.2倍。

二、發達地區縣域農村在全面建設小康社會中的歷史使命

在中國的四大經濟板塊中，東部沿海地區經濟發展速度最快，最具活力、潛力和創造力，這里曾貢獻了具有鮮明時代特色的“東部速度”，為全國的經濟建設做出巨大貢獻。但是，進入新世紀新階段，東部地區正普遍面臨能源、水資源消耗嚴重，土地資源緊缺、發展空間狹窄，環境容量透支等一系列問題。如何實現“速度東部”到“效益東部”的轉變，成為新形勢下擺在東部地區面前的重大課題和首要任務。

(一)在轉變經濟發展方式上率先

轉變經濟發展方式，就是要依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。因此，轉變經濟發展方式，關系到發展理念的轉變、發展道路的選擇、發展模式的創新，實質上是解決如何發展得更好的問題。

首先，發達地區縣域要加快經濟結構調整步伐，促進產業結構優化升級。一是加快改造傳統制造業，提升其技術水平和競爭力。大力開發和使用資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進適用技術，加速淘汰落后設備和工藝。二是加快發展現代服務業。三是加快發展高新技術產業。四是提升在全球產業價值鏈的地位，盡快從低附加值的組裝生產向產業鏈的上游升級。

其次，發達地區縣域要加快統籌城鄉發展步伐，推進城鄉一體化建設。結合發達地區縣域實際，不能就城鎮抓城鎮，就新農村抓新農村建設，要率先建立以工促農、以城帶鄉、一體發展的新機制，重視城鎮群和城鄉一體化規劃建設，大力建設新縣城，著力建設新城鎮，努力建設農村新社區，從而形成城鎮帶農村、農村促城鎮的良好局面。

第三，發達地區縣域要加快建設資源節約型、環境友好型社會步伐，促進人與自然和諧發展。一是以節能、降耗、減排、增效為切入點，在抓好工業節能降耗的同時，更加重視建筑業、交通運輸業、公用事業、政府機構和居民生活等領域的節能降耗。二是鼓勵開發應用先進節能技術、回收再利用技術和環保技術。三是抓節能減排的責任落實和執法監督，形成全社會節約資源的消費模式。如山東省把節能減排工作列入了政府換屆政績考核，對完不成年度減排任務的實行“一票否決”。四是加快推廣各種循環經濟模式，以最小的資源消耗和環境代價實現最大的發展效益。東部沿海地區經濟基礎好、能源需求量大、科研技術密集，老百姓的消費能力強，對改善環境的愿望也格外迫切。因此，東部沿海地區在能源規劃和經濟建設中要優先考慮發展可再生資源，制定適合當地情況的優惠扶持政策，大力發展相關技術和裝備制造，培育應用市場，探索推廣模式、積累經驗，在可再生能源事業上起示范作用。

(二)在提高自主創新能力上率先

一是強化體制機制創新。要強化政府、企業、科研院所和服務機構之間相互協調促進的關系，充分發揮政府在自主創新中的引導作用，市場在自主創新資源配置中的調控作用，企業在自主創新中的主體作用，高等院校、科研院所在自主創新中的源頭作用，中介服務機構在自主創新中的促進作用，建立各部門合力促進自主創新的工作機制。進一步消除制約自主創新的體制機制障礙，推動科技創新與經濟發展的緊密結合，在注重原始創新、集成創新的同時，把引進消化吸收再創新作為增強自主創新能力的主要方向。

二是加強技術研發和服務平臺建設。按照“整合、集成、共享、提升”的思路，加快建設由政府、企業、高等院校、科研機構等多元化投入、市場化運作、面向社會、資源共享的技術研發和服務平臺，充分發揮服務企業、集聚企業、提升產業競爭力的作用。

三是完善科技中介服務體系。重點培育一批科技中介服務骨干機構，引導科技服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展，形成資本服務、人才服務、技術服務、信息服務、知識產權服務等比較完整的提高自主創新能力和促進科技進步的中介服務體系。

四是培育壯大自主知識產權。以掌握核心技術、發展自主知識產權為宗旨，著力推進自主知識產權的創造、管理、運用和保護，提高企業自主品牌創建和市場化運作能力，保護應用各類知識產權。著力打造更多擁有自主知識產權的知名品牌和國際品牌，涌現更多的“中國制造”。

(三)在推進教育現代化上率先

一是在培養人才方面，著力為促進人的全面發展創造條件，為現代化建設提供充足的人才支持。使公民的思想道德素質和科學文化素質不斷達到新的高度，使人力資源開發總體上達到現代化水平。二是在構建體系方面，形成完善的國民教育體系，促進各級各類學校科學定位，高質量、高水平地普及九年義務教育和普及高中階段教育，發展以就業為導向的職業教育，滿足勞動者的職業教育和培訓需要，高等教育達到高質量普及化水平，涌現一批國際知名的高水平研究型大學。要率先建立完善的終身教育體系，形成覆蓋城鄉的學習網絡，推進教育信息化，加快建設學習型機關、企業及事業單位、社區和城市。三是在知識貢獻方面，推動教育與科技創新、經濟建設、文化繁榮、社會發展緊密結合，促進產學研結合和科技成果轉化，服務地方經濟結構、產業結構調整。

(四)在開拓農村市場上率先

我國是一個發展中的大國，發展內需是我國經濟增長動力的根本所在。而發展內需的關鍵在于增加農民收入，開拓農村市場。改革開放以來，沿海地區的農村經濟和社會發展取得了全面進步，農民收入一直保持著較快增長，農村消費已進入轉型期，開拓農村市場的潛力巨大。因此，沿海發達地區率先全面開拓農村市場，不僅可能而且可行。

一是促進現代流通方式向農村延伸。以縣城、中心城鎮為重點，積極培育連鎖經營、物流配送等符合現代流通要求的流通方式，大力發展連鎖超市、倉儲式商場、專賣店等新型流通業態。充分利用農村現有的流通基層網絡，引導大型商業企業集團、供銷合作組織等社會各界力量分階段、分層次對其進行整合，逐步完善其功能，把他們建設成為統一配貨的便民店，進一步發揮其便民、利民的作用。積極探索電子商務在農村地區的推廣和應用，引導農民通過網絡查找信息，開辟銷售渠道。

二是培育和規范農產品批發市場。依托農業結構調整和農產品比較優勢，發展各具特色的農產品批發市場。加強對各類農產品批發市場的改造和規范，不斷完善和提升農產品批發市場交易功能和服務功能，促進批發市場上規模、上檔次，規范批發市場的管理，把批發市場建設成為產品的集散中心、價格的形成中心、信息的發布中心、資金的結算中心，實現批發市場與現代流通方式的有機結合。

三是培育農村中介組織和農村經紀人隊伍。通過培育和發展農村經紀人隊伍，建立農村經紀人專業協會，提高農民進入市場的組織化程度。通過培育農產品購銷隊伍，發展農產品流通協會，進一步發揮農村中介組織在農產品流通中的作用。

四是加強農產品信息網絡體系建設。依托農產品批發市場或農產品中介組織，建立農產品生產、流通信息網絡，實現農產品生產基地、加工基地、批發市場、農產品供應四位一體的農產品信息網絡，最終形成農村地區農產品信息網絡與大中城市以及全國的聯網。

五是改善農村消費環境。通過對現代消費觀念的宣傳力度，引導農民樹立正確的消費觀念，轉變消費習慣，培養科學、合理的消費方式。消費環境是制約農村消費的重要因素，要在加大農村交通、通訊、電力、自來水等基礎設施建設和小城鎮建設投入力度的同時，加強文化、教育、娛樂等消費環境的投入力度。積極引導農民在住房、交通工具、計算機等方面的消費。積極開展假日消費和旅游消費，不斷更新和增加消費形式和消費內容。

三、發達地區縣域農村全面建設小康社會的基本要求

(一)達標率要“嚴”

縣域是經濟社會發展的基本單元，要以縣為單位衡量全面小康是否實現。只有以縣為單位全面小康達標，才算是惠及全體人民的實實在在的全面小康；只有多數縣全面小康達標，全省實現全面小康才有可靠的基礎。同時，檢驗省、市是否實現全面小康目標，不僅要以省、市為單位算總賬，更要以縣為單位算細賬，看大多數縣是不是達到了全面小康指標。

(二)惠及面要“廣”

多數群眾達到全面小康收入水平和生活質量。考核全面小康，不僅要看平均數，更要看大多數，防止“平均數掩蓋大多數”。如果只是少數群眾達到全面小康的生活水平，就不是惠及全體群眾的全面小康，也不是高水平的全面小康。檢驗一個縣有沒有達到全面小康，除了各項指標達到標準外，還要看是不是有半數以上的群眾達到全面小康收入水平，是不是達到全面小康的生活質量。

(三)認可度要“高”

大多數群眾認可全面小康的實際成果。群眾是全面建設小康社會的實踐主體，是不是實現了全面小康，群眾感受最直接，也最有發言權。考核全面小康實現程度，不僅要看統計數據，還要看老百姓的主觀感受，根據人民群眾對全面小康的認可程度來驗證達到的全面小康指標是不是實實在在。