公共政策決策的城鄉(xiāng)利益博弈模型分析

政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對全社會的價(jià)值做有權(quán)威的分配”。換言之，“一項(xiàng)政策的實(shí)質(zhì)在于通過那項(xiàng)政策不讓一部分享有某些東西而允許另一部分占有它們”。這突出說明了公共政策的決策過程其實(shí)是對社會利益的權(quán)威性分配過程。在現(xiàn)實(shí)的公共政策制定過程中，這種利益調(diào)整、博弈、再分配直接影響著公共政策的權(quán)威性和有效性。

當(dāng)前我國社會利益主體多元化、強(qiáng)弱群體分化明顯，使政府面臨的協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的任務(wù)非常艱巨。要有效地發(fā)揮公共政策在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的作用，利益機(jī)制非常重要。本文就是基于此建立相關(guān)模型探討了公共政策在建立和諧城鄉(xiāng)關(guān)系中的機(jī)制、機(jī)理。

一、公共政策決策中的城鄉(xiāng)利益機(jī)制分析

下面建立簡單模型進(jìn)行分析：這里假定城市群體和農(nóng)村群體的總邊際收益和總邊際成本都是t時(shí)期公共品供給θt的線性函數(shù)。邊際收益遞減和邊際成本遞增規(guī)律成立。

城市群體：mr_城市=mr_城市(θt) mc_城市=mc_城市(θt)

農(nóng)村群體：mr_{農(nóng)村}=mr_{農(nóng)村}(θt) mc_{農(nóng)村}=mc_{農(nóng)村}(θt)

城鄉(xiāng)都想實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，在每增加一單位公共品供給情況下由于城市的政策基礎(chǔ)好于農(nóng)村，所以可以得到mr_城市＞mr_{農(nóng)村}，mc_城市＜mc_{農(nóng)村}，匯成圖形如圖1。

可以看到城市群體實(shí)現(xiàn)其利益最大化時(shí)所要求的公共品供給大于農(nóng)村群體實(shí)現(xiàn)其效用最大化時(shí)所要求的公共品供給，城市群體推動(dòng)公共政策決策變動(dòng)的積極性動(dòng)力大于農(nóng)村群體，如果在城市群體影響力大于農(nóng)村群體影響力的情況下，就有可能制定有利于城市群體導(dǎo)向的公共政策。

當(dāng)mr_城市＜mr_{農(nóng)村}，mc_城市＞mc_{農(nóng)村}可以得到如圖2。

從圖2可以看到，農(nóng)村群體實(shí)現(xiàn)其利益最大化時(shí)所要求公共品供給大于城市群體利益最大化時(shí)所要求公共品供給。農(nóng)村群體推動(dòng)公共政策決策變動(dòng)的積極性動(dòng)力大于城市群體，如果農(nóng)村群體的決策力大于城市群體的情況下，那么就有可能制定有利于農(nóng)村導(dǎo)向的公共政策。

二、城鄉(xiāng)利益博奕路徑分析

城鄉(xiāng)都有著使自己利益最大化的動(dòng)機(jī)，在這種動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，城鄉(xiāng)利益群會展開利益博奕，博奕路徑從理論講可能會出現(xiàn)如下幾種情況：

(一)城市群體與農(nóng)村群體政策影響力始終處于均衡狀態(tài)

這種情況是一種理想中的均衡狀態(tài)，城市力量與農(nóng)村力量以相同的速度增長它對應(yīng)的是不偏不倚的政策方案，這種政策方案在現(xiàn)實(shí)中幾乎不存在(如圖3)。

(二)政府決策層追求短期利益且城市對政策的影響力超過農(nóng)村時(shí)的博弈路徑

如果政府決策層追求短期利益，而且城市對政策的影響力超過農(nóng)村時(shí)，那么政策的供給是失衡的，處于偏向城市利益的狀態(tài)E′(如圖4)。

下面我們具體分析以下從E到E′的演變軌跡，如圖5。在初始狀態(tài)下，城市與農(nóng)村利益均衡增長，均衡點(diǎn)為E，但是不久，政府為了發(fā)展戰(zhàn)略要求或穩(wěn)定政局的壓力，發(fā)現(xiàn)可以通過損害農(nóng)村人利益而達(dá)到目標(biāo)，便開始對農(nóng)村的利益進(jìn)行侵害，導(dǎo)致從E走向A，伴隨著城市力量的擴(kuò)張，過度侵害了農(nóng)村利益，反過來影響到城市利益，于是對農(nóng)村侵害開始有所收斂，農(nóng)村利益與城市利益共同增長到B，但好景不長，由于城市始終影響決策層，而且政府政策始終追求短期利益，又開始對農(nóng)村進(jìn)行侵害導(dǎo)致從B走向D，如此反復(fù)……，最終從長期來看，農(nóng)民利益雖然偶爾得到改善，但整體上處于逐漸惡化狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距越來越大，從政策表現(xiàn)看，政府決策實(shí)施了有益于城市的決策方案E′，使得農(nóng)村利益受到很大傷害。

(三)政府決策層追求長期利益且城市對政策的影響力超過農(nóng)村時(shí)的博弈路徑

如果政府決策層追求長期利益，而且此時(shí)城市對政策的影響力超過農(nóng)村時(shí)，同上分析一樣，政策方案的制定依舊是有偏向性的，如圖4。但從E到E′的演變軌跡會發(fā)生變化。從E到E′的演變軌跡如圖6。當(dāng)農(nóng)村利益受到侵害后，但政府決策層追求長期利益，意識到必須犧牲一定的城市利益來增進(jìn)農(nóng)村利益，于是開始采取反哺農(nóng)業(yè)的政策。當(dāng)反哺農(nóng)業(yè)的政策發(fā)揮效力后，農(nóng)村利益得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。但城市對政策的影響力超過農(nóng)村，從長期趨勢看，農(nóng)村利益受侵害狀態(tài)得到一定改善，但城市的總體利益還是大于農(nóng)村利益，城鄉(xiāng)差距估計(jì)將在很長時(shí)間內(nèi)存在。

(四)農(nóng)村對政策的影響力逐漸能與城市相抗衡的博弈路徑

當(dāng)農(nóng)村對政策的影響力逐漸能與城市相抗衡狀態(tài)下，原有的不平衡的政策決策模式E在農(nóng)村影響力逐步加大的壓力下會逐步回歸到E′，開始轉(zhuǎn)向公正化、合理化。如圖7，但博弈路徑會發(fā)生相應(yīng)改變。

下面我們分析從政策方案E走向E′的博奕路徑：城市影響力很大時(shí)，均衡政策方案為E點(diǎn)，顯然政策有利于城市利益，但隨著農(nóng)村對政策影響力的逐步擴(kuò)大，城市力量受到制衡，政策逐漸趨于中性合理化，城鄉(xiāng)影響力不斷交替博奕，使得政策運(yùn)行處于一種不斷尋求和恢復(fù)平衡的內(nèi)部機(jī)制，如圖8。

三、建立和諧社會均衡利益機(jī)制的建議

(一)公共政策的制定以公平為價(jià)值導(dǎo)向

我們知道，公共政策作為一種彌補(bǔ)市場不足的制度安排，關(guān)系到千千萬萬人的利益，是對社會利益的權(quán)威性分配，不是個(gè)人牟取利益的工具，因而其本質(zhì)更多的體現(xiàn)為追求社會公平、正義、民主，承擔(dān)社會責(zé)任等。我國現(xiàn)在正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過正確的政策導(dǎo)向來促進(jìn)社會公平、推動(dòng)和諧社會的建立。已經(jīng)成為未來價(jià)值判斷的重點(diǎn)。總之，倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會中缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢境地的人們。

(二)切實(shí)提高農(nóng)民的地位，增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治、政策決策中的影響

農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但他們始終處于弱勢地位，歧視性的政策又使他們?nèi)狈姹磉_(dá)的渠道和強(qiáng)度，在政策制定和政策實(shí)施的整個(gè)過程中，都不能形成積極的參與和有效的影響，其結(jié)果是使得有關(guān)政策安排不斷地?fù)p害和剝奪他們的利益。要消除城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，建立和諧社會，農(nóng)民政治地位的提高是必要條件。近期國家應(yīng)通過立法來保障農(nóng)村合作組織的權(quán)利，規(guī)范合作組織的運(yùn)作，這比政府直接管理農(nóng)村社會將顯著地降低成本，并提高效率。推動(dòng)農(nóng)民組織建設(shè)，必須從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，處理好國家需要和農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，尤其不能把下級服從上級的行政管理模式嫁接到合作組織中，不能為了整體的目標(biāo)而模糊個(gè)體與群體的權(quán)益界限，使個(gè)體的利益遭受侵害。