構建公平分配制度促進和諧社會建設

一、公平的分配制度對構建社會主義和諧社會有著積極的意義

對我國來說，本世紀頭20年是一個重要戰略機遇期，我國已初步建立社會主義市場經濟體制，人均GDP超過1000美元，政治穩定，社會進步，我們面臨著一個“黃金發展期”。然而，我國又處于轉型關鍵期，經濟結構快速變遷，利益格局不斷變化，在此過程中，確實存在諸多問題亟待解決。因此，構建和諧社會，就社會關系來說，必須注重社會公平，妥善協調各方面的利益關系，這不僅關系到社會的穩定與和諧，而且關系到社會主義基本價值觀的實現。

(一)注重公平的分配制度是社會主義的本質要求

社會主義之所以最終要消滅經濟上的剝削和政治上的壓迫，歸根結底是為了消除社會的不平等和不公正，使全體人民在政治、經濟、文化諸多方面享有同等的權利，這關系到社會的穩定與和諧，關系到黨和國家的長治久安，而且關系到公民的基本權利。然而，要達到和諧就必須理順收入分配關系，遏制收入差距拉大現象，注重公平。

(二)注重公平的分配制度是構建和諧社會的關鍵環節

黨中央提出的和諧社會的目標是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。要達到這個目標，就必須注重公平，在分配制度上協調好各個階層和方方面面的利益。在以人為本、社會平等理念下構建一套公平的收入分配制度既是我們黨堅持立黨為公、執政為民的基本要義，也是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。

(三)注重公平的分配制度是構建和諧社會的基本著力點

胡錦濤主席指出：現階段構建社會主義和諧社會的4個重要著力點是積極擴大就業、努力完善社會保障體系、逐步理順分配關系、加快社會事業發展。重點在于加快社會事業發展。因此，發展的最高價值標準就是公平與公正，理順收入分配關系，使收入分配關系和諧，又是實現公平與公正的重要途徑，收入分配關系和諧是構建和諧社會的基本著力點，發展要求是消除不利于人的全面發展和實現公正與公平目標的所有障礙。

(四)注重公平的分配制度是構建和諧社會的重要途徑

和諧社會是追求公平正義的社會。在市場經濟公平競爭的條件下，由于個人、群體創造財富的能力不同，必然產生一定的收入差距，這是社會正常發展的重要動力。但是如果收入差距過于懸殊。不僅會導致社會矛盾和沖突尖銳化，而且也會抑制經濟增長。社會公平具有其相對獨立的價值，它是社會廣大成員普遍能夠接受的價值目標，能夠為整合社會各種力量提供強大的道義動力，是一個政權具有合理性和合法性的重要體現。因此，改革收入分配制度，促進社會公平，已經成為當前構建社會主義和諧社會的一項重要途徑。

二、當前與構建和諧社會相沖突的分配問題

(一)社會成員之間收入差距突出收入差距懸殊的問題在城鄉、地區、行業、社會群體之間普遍存在

從城鄉差距看，我國城鄉差距的擴大從1990年開始。在1980年，由于早期的改革使農民收入迅速增加，城鄉之間的收入差距問題還不突出。但是到了1990年初，情況發生了變化，1995年城鎮人均可支配收入是農村人均純收入的2，2倍，而到2003年，則是3.23倍，增長倍數高達50％左右。從區域差距看，從東、中、西、東北4大經濟區域發展看，不僅西、東北與東部地區人均GDP差距不斷擴大，GDP增長率差距也沒有出現明顯縮小，即絕對和相對差距仍在不斷擴大之中。從行業差距看，2005年度12家利潤超過100億元的中央企業，其員工平均工資是全國平均工資水平的3至4倍。國際公認的基尼系數的警戒線是0.4，在改革開放初期的1981年，中國的基尼系數僅為0.29，1990年是0.343，此后逐步上升，2004年已達0.458，2005年為0.47。

(二)非法收入成為收入初次分配和再次分配的禍根

非法收入的大量存在，實際上就是侵占了全體公民的正當收益，是收入分配不公的禍根，也是引發社會不安定的一個重要因素。當前我國主要存在的非法收入有以下幾類：一是一些部門憑借“行政權力”獲得大量額外收益。根據有關資料，2004年全國公款吃喝3700億元，公車消費3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計12086億元。二是國有資產大量流失，在改制的名義下，大量賤賣國有資產、資源，少數人以非法低價獲得國有資源和資產；三是對高收入者稅收調節機制不健全；“偷、漏、逃、抗稅”嚴重，對非法收入處罰乏力，在稅收收入連年大增的良好環境下，我國稅收流失額也在趨于擴大，據專家保守估計，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率至少在15％左右。與此同時，低收群體有效保障基礎薄弱，難以得到有效援助。

(三)社會保障體系既不完善又不公平

社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、優撫安置和住房保障等，是調節收入差距的重要手段。當前我國的社會保障主要是以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和城市居民最低生活保障、國有企業下崗職工基本生活費等為主要內容。

雖然內容較多，但該保障體系既不完善又失公平，主要問題有：第一，保障范圍小，我們的社保主要是針對城鎮職工的，而占我國人口大多數的農民仍然沒有被完全納入社會保障體系之中。第二，保障水平低，大部分職工的養老金只夠解決溫飽，醫療保險只能看看感冒之類的小病，失業金根本解決不了什么問題，最低生活費只能交水電煤等公用事業費。第三，社保基金管理漏洞大，管理缺少第三方監督而暴露出來的問題已觸目驚心，像上海、河南等地挪用社保基金的大案要案已危及職工的保命錢。第四，保障差距大，一方面全國各地的保障差距較大，另一方面各行業的保障程度相差也較大，如公務員和事業單位職工的退休金明顯高于其他行業，局以上領導干部全方位無條件的社會保障也有失公平。

三、完善公平的分配制度，制定切實可行的調控政策，打好構建和諧社會的基礎

我們要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，堅持科學發展觀，不斷完善收入分配制度，規范收入分配秩序。

(一)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

加強收入分配宏觀調節，與以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度相適應的這一分配制度不能改變。同時，政府在收入分配領域的宏觀調控作用應不斷加強，尤其是在公共服務領域，應當充分考慮到公共服務在緩解貧富差距中的重大作用。經過多年的經濟建設，政府財政早已擺脫了“吃飯財政”的困境，應逐步向“公共財政”轉變。加大轉移支付力度，充分發揮收入再分配的宏觀調控能力，有重點有步驟地幫扶貧困和欠發達地區，扭轉“起點”不公平的現象。

(二)千方百計增加農民收入，縮小城鄉收入差距

解決收入差距問題，重點在農村。要增加農民收入，必須堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的原則，一要加強農村基礎設施建設，積極推動公共財政向農村傾斜；二要建立健全農村社會保障制度，大力發展教育、醫療、衛生等社會事業；三要改善農民進城務工環境，保障農民工的合法權益；四要不斷加大對農業和農村投入力度，加快農業現代化進程，不斷增加農民收入。

(三)健全公務員工資制度，加快事業單位改革。實行符合事業單位特點的收入分配制度

公務員的工資應進一步透明化，加大“陽光工資”推行力度，取締“灰色收入”。事業單位的收入分配制度應打破原有的平均主義，將收入與工作實績、貢獻掛鉤，實行績效工資分配制，建立對高層次人才和管理領導的分配激勵約束機制，進一步遏制腐敗現象。

(四)推進壟斷行業改革，加快政府職能轉變的進程

調整國家和企業的分配關系，完善并嚴格執行工資總額控制制度，對一些壟斷行業的過高收入進行合理調節和加強監管，減少和避免決策者身兼執行者，利用職權為行業和個人謀取利益的弊端，堅決取締非法收入。

(五)加大稅收調節力度，發揮稅收調節和引導作用

加強對高收入群體的收入管理，加大對銀行系統的管理力度，增加個人收入的透明度，加強稅收征管部門的強制執行力，通過多種稅收手段進行綜合調節，不斷縮小居民收入差距，建立與社會主義市場經濟相適應的收入分配制度。

(六)建立完善的社會保障體系

要縮小收入差距，實現社會公平，就要建立完善的社會保障體系，保證社會弱勢群體的生活水平，緩解社會矛盾。一是繼續完善城鎮職工的養老保險制度，并逐步建立農村老年人的養老保險體系，這是保證老年人弱勢群體權利的根本途徑。二是完善城鎮居民最低生活保障制度，這是保證下崗職工基本權利的根本途徑。我國面向城鎮困難群體的最低生活保障制度已經基本確立，但目前的實際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與教育救助、住房救助、醫療救助等制度結合起來。城鎮居民最低生活保障制度最終將向政府負責、強化救助功能、程序規范的綜合型社會救助機制邁進。三是建立城鄉低費率、廣覆蓋的醫療保障體系，同時建立醫療、住房、取暖、就學救助體系，并作為保障內容納入社會保障制度體系。

需要指出的是，中國的經濟雖然在發展，但我國仍處于社會主義初級階段，同時，構建和諧社會及其科學合理的收入分配體系是一項復雜的系統工程，它需要我們不斷探索，及時地總結，尋找最佳的模式。所以，我們必須貫徹十七大精神，在堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存，勞動、資本、技術和管理等生產要素按其貢獻參與分配的同時，要正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區之間和社會部分成員收入差距過大問題，逐步實現全體人員共同富裕，這是構建社會主義和諧社會的重要保證。