循環經濟視角下包裝廢棄物制度研究

隨著經濟的發展，包裝業已形成了一個完整的工業體系。包裝在保護產品、方便流通和促進銷售的同時，其生產和廢棄物給社會帶來資源和環境問題。我國城鄉每年生產的垃圾有4億噸，生活垃圾的30％是包裝廢棄物，而且每年都在遞增。因此，在資源緊缺、環境日益惡化的今天，如何按照循環經濟的要求，加快包裝廢棄物的制度建設已迫在眉睫。

一、循環經濟對包裝廢棄物的要求

循環經濟遵循自然生態系統物質循環和能量流動相協調的原則，強調以循環發展模式替代傳統的線性增長模式，表現為以“資源－產品－再生資源”和“生產－消費－再循環”的模式有效地利用資源和保護環境，最終達到以較小發展成本獲取較大經濟效益、社會效益和環境效益。循環經濟要求包裝廢棄物實現“減量化、再利用、資源化”原則。

(一)包裝廢棄物的減量化原則

減量化原則是循環經濟的第一原則。西方發達國家發展循環經濟一般側重于廢物再生利用，而我國處于工業化高速發展階段，能耗、物耗過高，資源浪費嚴重，減量化的潛力很大。對包裝物而言，首先，在選擇包裝材料上，應盡可能選擇非短缺資源和可再生利用的材料；其次，在包裝設計上，在滿足包裝作用的條件下，盡可能減少包裝材料的數量，節約包裝材料資源，從源頭上減少包裝廢物的產生。

(二)包裝廢棄物的再利用原則

循環經濟的“再利用”原則，是指盡可能延長物品的使用壽命和重復使用次數，防止物品過早地被廢棄。它以廢物利用最大化為目標。在設計包裝物時，應優先考慮物的可重復使用功能，另外，還應考慮其堅固耐用性，延長包裝物的使用壽命，提高重復利用率，包裝物的使用壽命延長一倍，就相當于減少了一倍的包裝廢棄物。對玻璃、塑料容器和紙板箱等，應盡可能采用堅固耐用包裝工藝技術，提高回收后的可重復使用次數，防止一次使用后作為垃圾處理。

(三)包裝廢棄物的資源化原則

資源化原則要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理使其作為資源，制成的新產品再次進入市場或生產過程，以減少垃圾的產生。它以污染排放最小化為目標。其途徑有兩種。一是原級資源化，這是最理想的資源化方式，即將消費者遺棄的包裝廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品。比如將廢舊包裝紙袋經過加工處理再生為新的包裝紙袋、將廢舊包裝鋁罐變成再生包裝鋁罐。二是次級資源化，這是一種將廢棄物用來生產與其性質不同的其它產品原料的資源化途徑。

二、包裝廢棄物循環利用中存在的問題

(一)生產工藝落后，資源浪費嚴重

2006年全國包裝工業總產值將接近6000億元人民幣，比上年增長30％以上。但我國的包裝原材料以紙、塑料、金屬、玻璃、印刷為主，在我國每年消耗的3億立方米木材中，近十分之一用于各種產品包裝。如紙質包裝，我國每年消耗紙包裝制品約為2000萬噸，其中以木漿為主要原料的占40％左右，消耗木材超過2000萬立方米。塑料包裝由于原料來源豐富，價格低廉而且質量輕、強度高、韌性好、易成型的優點，占我國包裝材料總量的1/3以上。但人們普遍使用不能降解的普通塑料袋，其廢棄物不易回收處理又不能自然分解，因此在人們環保意識普遍薄弱的初期使用過多，引發全球性的“白色污染”。

(二)缺乏綠色消費觀念

綠色消費是廣大社會公眾參與循環經濟的消費行為規范。而我國的綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習慣。以綠色餐具為例，1999年初，國家經貿委發布第六號令，已將一次性不可降解發泡塑料餐具列入2000年底前必須在全國范圍內限期淘汰的產品目錄里，各地紛紛出臺了相關禁令。可是全國各大中小城市和農村集鎮仍舊是“白色”難禁，“綠色”難興。據調查，有72％的人認為發展環保產業，開發綠色產品對改善環境狀況有益，有54％的人愿意使用綠色產品，還有38％的人表示購買過綠色產品。從調查數字看，我國消費者對綠色消費已經有了一定的認識，綠色消費觀念開始形成，但真正付諸實施的人并不多，綠色消費觀念需要制度推動。

(三)包裝廢棄物回收率低

回收包裝廢棄物最為有效的辦法是對垃圾進行分類收集和處理，德國、日本、美國等發達國家對包裝廢棄物的回收處理已規模化、產業化和商品化。德國的馬口鐵回收率達89％，瓦楞廢紙回收率達95％，美國近10年來通過對包裝廢棄物的回收利用創造了年均40億美元的財富。相比之下，我國每年包裝產量約3000多萬噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉箱回收情況較好外，其它產品的回收率相當低，整個包裝產品的回收率還達不到總產量的20％，每年產生的包裝廢棄物就有2500多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的30％，我國現階段對包裝廢棄物的回收處理還遠未形成規模，沒有進入產業化和科技化階段，造成資源的極大浪費和環境的嚴重污染。

三、包裝廢棄物循環利用對策研究

(一)借鑒他國立法。制定促進包裝廢棄物循環利用的法律法規

德國、比利時、荷蘭為了預防、抑制和加強回收使用包裝廢棄物，在循環經濟法的基礎上，制定了循環名錄、循環程序、循環目標以及責任制度、扶持和激勵機制等。日本形成從基本法到綜合法到專項法的三大層次的立法模式。發達國家循環經濟立法的重點多強調資源化而比較輕視減量化，多強調環境保護而比較輕視綜合效應。而我國現階段處于工業化初期和中期，能耗、物耗高，資源浪費嚴重，減量化的潛力很大，因此要重視減量化，在發展的源頭上實現資源節約，在發展的過程中實現多重利用，在發展的結果里實現綜合效益。目前要配合循環經濟法的制定工作，加快制定或修訂有關配套法規和標準，包括循環經濟評價指標體系及其考核規定、包裝物回收利用管理辦法、關于促進資源節約和環境保護價格機制等領域的有關標準。

(二)制定包裝法，明確企業、消費者和政府的責任

就企業而言，不僅強化減量和清潔生產，而且建立生產者責任延伸制度。生產者除了要對產品的性能負責，而且要承擔產品從設計、生產到廢棄物處理的全部責任，即包括產品的整個生命周期。在生產過程中實行源頭控制，實現污染的“零排放”和制造產品的綠色化。包裝法中應明確生產包裝產品要使用清潔的能源和原料，以立法的形式規定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎬等成分的包裝材料；不能再利用的包裝容器和沒有達到再循環比例的包裝材料。同時，對生產者等主體在產品使用廢棄后應當承擔的回收、利用、處置等責任作了明確規定，承擔回收或無害化處置的“延伸責任”，即：在產品報廢和包裝物使用后，生產或進口商必須對該產品和包裝物負責回收，也可委托銷售者或廢物回收企業回收。

就消費者而言，運用政策引導綠色消費。綠色消費的制度主要是對包裝產品消費對象、消費過程及后續行為的規范。消費者購買綠色包裝產品，僅靠人們的自覺是不夠的，還要靠制度的約束。可以先從政府消費進行，要求各級政府應率先提倡購買和使用有利于保護環境的綠色包裝商品，支持環保產品的生產和營銷。同時利用稅收、價格政策對存在比較嚴重污染的消費進行制約，把環境的代價納入消費者的決策范圍，以強制性手段規范消費者的行為，如《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》就要求從2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。

就政府而言，強化約束和激勵政策。政府有關部門應該抓住機遇、調整產業結構、積極推進企業兼并重組、促進資源合理配置，實現綠色包裝的規模化生產。應當包括：建立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的活動給予稅收優惠；對有關循環經濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環經濟發展的價格、收費等政策措施。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優惠政策，支持和鼓勵企業發展綠色包裝。同時對浪費資源和污染環境的傳統包裝企業開征高額的增值稅和環境稅，包括污染物排放稅收、污染產品稅、生態補償稅、垃圾稅、包裝稅，對他們過低的價格進行調整，促使其外部效應內部化。

(三)健全包裝廢棄物回收網絡

在許多發達國家，對再生資源的回收利用已是一個十分重要的產業。目前世界上每年再生資源回收利用的總值已突破2500億美元，而且每年仍在以15％－20％的速度增長。而我國目前回收工作主要是依靠外來民工承擔，由于可再生利用的廢棄物不是在源頭進行分揀，就難免被其他垃圾所污染，從而降低了資源利用率。因此，要加快健全包裝廢棄物回收網絡，一是建立包裝廢棄物回收體系，建設路邊回收、零散回收和分散回收系統。二是鼓勵有關制造企業和零售商及進出口商逐步建立回收系統和家庭分類包裝中心，并推行環保包裝商標標識制度。三是鼓勵各類中介機構、協會等建立包裝回收組織，專職收集、分類和再利用包裝廢棄物。