欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣城走出“納克斯困境”的路徑選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，涌現(xiàn)出大量強(qiáng)縣(市)。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直呈現(xiàn)出一種非均衡狀態(tài)，欠發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異在進(jìn)一步拉大，并出現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域長(zhǎng)期陷于納克斯“貧困惡循環(huán)”困境不可自拔的現(xiàn)象。如何使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域走出“納克斯困境”已成為理論界和地方各級(jí)政府亟待研究和破解的重大課題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域陷入“納克斯困境”的主要原因分析

(一)觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)意識(shí)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，受封建社會(huì)的農(nóng)耕文化影響較深，重農(nóng)輕商，農(nóng)為本、商為末的理念根深蒂固。許多農(nóng)民種植行為處于自然經(jīng)濟(jì)狀況，沒有交換獲取收益的概念，不能根據(jù)市場(chǎng)的需求導(dǎo)向來(lái)決定種植行為。在市場(chǎng)環(huán)境變化的新形勢(shì)下，也失去了與外部資金、技術(shù)、人才、信息交流的大好機(jī)遇，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)低水平狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。

(二)自然條件較差，產(chǎn)業(yè)布局不合理

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域大都位于我國(guó)自然條件相對(duì)惡劣的地區(qū)，交通不便，資源匱乏，信息閉塞，直接制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收。受地理和氣候條件制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，種植業(yè)占較大比重，種植業(yè)中糧食比重較大。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，致使具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色，也造成了工業(yè)化水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品落后陳舊，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

(三)引資、融資困難，發(fā)展后勁不足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)處在我國(guó)工業(yè)化由沿海到內(nèi)陸漸進(jìn)過程的末端，因而在投資環(huán)境、引資融資理念、投資效益等方面存在嚴(yán)重不足。再加上農(nóng)村金融體制改革滯后以及資金的逐利本性，導(dǎo)致資金大量向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移，造成縣域經(jīng)濟(jì)“失血”。由于地方財(cái)政困難，長(zhǎng)期處于赤字狀態(tài)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)力大規(guī)模投入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)社會(huì)服務(wù)設(shè)施普遍處于低水平狀態(tài)。反過來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊又影響外來(lái)資金的投入，形成了惡性循環(huán)。

(四)體制改革滯后，政府規(guī)制失衡

大多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的潛在影響要比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大得多。政企不分，政府對(duì)市場(chǎng)行政干預(yù)過多，直接導(dǎo)致效率低下，條塊分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)要素、資源要素等流動(dòng)性不足。另外，政府對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的不對(duì)稱規(guī)制，實(shí)施政府規(guī)制多是按企業(yè)規(guī)模和所有制進(jìn)行設(shè)計(jì)與操作的，出發(fā)點(diǎn)常常是為了維護(hù)已經(jīng)具有了壟斷地位的國(guó)有大中型企業(yè)。從而造成了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重“不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，企業(yè)長(zhǎng)期處于一種低效與低水平的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展之中。

二、欠發(fā)達(dá)縣域擺脫“納克斯困境”的戰(zhàn)略思考

(一)堅(jiān)持“對(duì)外開放”戰(zhàn)略

堅(jiān)持對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)筑外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌流，特別是南方一些企業(yè)計(jì)劃向北方、西部遷移，主要是看好資源、土地、水電、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須牢牢把握這一機(jī)遇，竭盡全力打造投資“洼地”，把握外商投資方向，及時(shí)發(fā)布對(duì)外招商信息，抓緊走出去推薦自己，利用一切可以利用的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，有目標(biāo)、有目的地引領(lǐng)資本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

(二)堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造”戰(zhàn)略

我國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)區(qū)域有的有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有的有自然資源優(yōu)勢(shì)，有的有社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，有的則兼而有之。只有充分認(rèn)識(shí)并發(fā)掘好這些優(yōu)勢(shì)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。因此，要培植、轉(zhuǎn)化、提升、整合和挖掘各種優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須善于鏈接和創(chuàng)造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，而優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)造離不開對(duì)縣域情況準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上所做出的準(zhǔn)確定位。

(三)堅(jiān)持“重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略

要加快欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力整體升位，關(guān)鍵是立足縣情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域?qū)嶋H，突出經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展這個(gè)主題，結(jié)合各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀以及資源稟賦的巨大差異，圍繞加大投入和擴(kuò)大消費(fèi)兩個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)與關(guān)注民生、工業(yè)強(qiáng)縣與新農(nóng)村建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量與擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求三個(gè)結(jié)合，以縣為單元，確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)，建立以一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，多門類產(chǎn)業(yè)和諧互動(dòng)、相得益彰的產(chǎn)業(yè)鏈條。

(四)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略

縣域是我國(guó)自然資源和生態(tài)資源的集中區(qū)域，也是我國(guó)國(guó)土資源的維護(hù)基點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)縣域社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，我們?cè)诎l(fā)展道路和發(fā)展模式的選擇上，一定要考慮資源約束和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，又要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。同時(shí)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)縣域走出“納克斯困境”的路徑選擇

(一)破除小農(nóng)思想。樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念

由于長(zhǎng)期封閉落后及歷史等原因，老百姓的思想觀念保守，創(chuàng)新理念、加快發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)的最大差距是思想觀念上的差距。因此，縣域農(nóng)民要確立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏與多贏意識(shí)，突出市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用，樹立經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)以企業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以價(jià)值規(guī)律為主的市場(chǎng)觀念；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切要素納入“經(jīng)濟(jì)”的視野范圍；根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思路和舉措來(lái)經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等；要使思想和行動(dòng)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化、體制市場(chǎng)化、發(fā)展工業(yè)化和城市化的大趨勢(shì)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

改變過去“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡的產(chǎn)業(yè)布局觀念，確立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀念，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)立于競(jìng)爭(zhēng)的不敗之地，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本取向。因此，在吃透縣情，面向國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，搞清優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，宜重則重，宜輕則輕，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，追求“專”、“精”、“特”、“優(yōu)”，從而走出產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。在特色抓對(duì)之后，要通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，努力把產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵的一段做優(yōu)、做好。并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)與縣域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，從而全方位地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重缺乏資金、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極招商引資，吸引各類生產(chǎn)要素，就需要改善投資環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)根據(jù)“到位而不越位、引導(dǎo)而不強(qiáng)迫、服務(wù)而不代辦”原則，解決“公司辦不了，農(nóng)民辦不好”的事情。并進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激活市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其要改善交通和信息、人力資本、市場(chǎng)條件、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、法制環(huán)境、中介服務(wù)、政府管理等方面的條件，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外民間資本進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。并且不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，依靠技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的跨越性發(fā)展。

(四)拓寬融資渠道，積極吸納民間資本

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須有穩(wěn)定的資金投入和資金來(lái)源。從目前來(lái)看，資金缺口較大，瓶頸制約明顯。為此，需要打破單一的融資方式，通過發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票、債權(quán)轉(zhuǎn)化股權(quán)、應(yīng)收賬款買斷等多種形式拓寬直接融資渠道；組建以主要吸收民間閑散資金包括民間借貸資金參股、為中小客戶服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作為特征的社區(qū)銀行，鼓勵(lì)創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司、典當(dāng)行等多層次的融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)正規(guī)、合法地進(jìn)行融資；建議建立多類型的信用中介管理公司，如信用中介公司、貸款擔(dān)保公司等，不僅為金融機(jī)構(gòu)，也為其它部門提供征信、法律咨詢和信用擔(dān)保服務(wù)，支持和引導(dǎo)民間融資的正規(guī)化運(yùn)作。

(五)圍繞“三農(nóng)”問題，推進(jìn)“三化”建設(shè)

解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)“三化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。首先，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，著力抓好質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成基地，創(chuàng)出品牌；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)集約化和市場(chǎng)化水平。其次，加快推進(jìn)工業(yè)化。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。推進(jìn)工業(yè)化應(yīng)堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量調(diào)整。存量?jī)?yōu)化，就是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，降低發(fā)展成本，提高資源利用效率，獲取規(guī)模效益。增量調(diào)整，就是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做到信息化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，走新型工業(yè)化道路。再次，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)民營(yíng)資本、工商資本等投資城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力和輻射力。