論新貿(mào)易保護主義及其對我國的影響

近些年來，貿(mào)易自由化使得傳統(tǒng)壁壘作用大大削弱。世界經(jīng)濟的持續(xù)不景氣，又加劇了行業(yè)間乃至國家和地區(qū)間貿(mào)易的不平衡，加之關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及世貿(mào)組織對新貿(mào)易保護主義的興起起到了推波助瀾的作用(按照WTO規(guī)則，允許以健康保護和動植物檢疫的名義來設(shè)置一系列標準，各個國家都可以根據(jù)自己的技術(shù)能力和檢驗手段，來設(shè)置技術(shù)標準，而這些標準則成為新貿(mào)易保護主義的法律手段)，漸使以非關(guān)稅壁壘為主要手段的新貿(mào)易保護主義日益盛行。

一、新貿(mào)易保護主義的主要壁壘形式

新老貿(mào)易保護主義的目的都是限制進口，鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點。具體來說，其主要的壁壘形式有：

(一)綠色壁壘

工業(yè)發(fā)達國家以生態(tài)環(huán)保為借口，制定了一系列高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標準，對本國市場和工業(yè)形成保護，構(gòu)筑了一道綠色屏障，主要形式有：1、綠色標志。又稱綠標制度或環(huán)境標志制度，是指國際間有資質(zhì)的認證機構(gòu)依據(jù)有關(guān)所謂綠色標準對商品進行認證并頒發(fā)標志和證書的一項制度。凡沒有取得綠標的進口商品將受到數(shù)量和價格上的限制，而加貼了綠標的則被認為是一種“環(huán)境質(zhì)量信得過”的“綠色產(chǎn)品”。綠標制度的實施，有利于人們環(huán)境意識的提高、價值觀念的轉(zhuǎn)變和防治污染能力的增強。但由于各國環(huán)境標準存在差異，發(fā)達國家更是憑借其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢制定了較高的環(huán)境標準，使得發(fā)展中國家處于十分不利的地位，客觀上給發(fā)達國家的市場設(shè)置了貿(mào)易壁壘。2、綠色包裝。各種與環(huán)保要求不符的包裝會對環(huán)境造成嚴重的污染，許多發(fā)達國家通過立法對本國商品和進口商品的包裝衛(wèi)生和安全提出強制性的要求。為此，一些發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)重組和資源的重新配置形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足了包裝在環(huán)境保護上的要求，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；發(fā)展中國家因技術(shù)水平、價值觀念和行政管理等方面的滯后，而使得綠色包裝成為其進入發(fā)達國家市場的綠色屏障。3、環(huán)境成本。新貿(mào)易保護主義者認為，任何產(chǎn)品都應將環(huán)境和資源費用計入成本，且應以國際環(huán)境標準為基準進行計算。如果忽視環(huán)境質(zhì)量或降低環(huán)境標準，其出口產(chǎn)品實際上就具有了不公平的比較優(yōu)勢或環(huán)境補貼，形成了對高環(huán)境標準生產(chǎn)產(chǎn)品的不公平競爭。發(fā)展中國家在出口貿(mào)易中未計算綠色成本，是在進行環(huán)境傾銷，因而應通過反傾銷、反補貼措施來均衡不同環(huán)境標準下的成本差異。可以看出，對于發(fā)展中國家來說，這是經(jīng)過精心設(shè)計和構(gòu)筑的綠色壁壘。

(二)技術(shù)壁壘

科學技術(shù)與管理水平的提高，使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序日益科學與成熟。但發(fā)達的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標準和合格評定程序以及由此而衍生的認證標準、評審程序和認證、認可制度等名目繁多、復雜多變，具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性，對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙，使其難有作為。比如，自1994年以來，德國及其他發(fā)達國家相繼采用的印染制品含偶氮染料禁止令就對包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家和地區(qū)的紡織品、服裝等輕工品的出口影響甚重，損失慘重。目前我國雖已攻克了此技術(shù)難關(guān)，但卻付出了高昂的代價。有的國家還規(guī)定了許多涉及安全、健康項目的審查，使進口品因季節(jié)需求的變化或失去商機，或無法進口。凡此種種，均對有關(guān)國家的出口貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的技術(shù)阻礙。

(三)貿(mào)易管理及其他

貿(mào)易管理是基于不完全競爭市場理論而提出的一種政策分析，適用于發(fā)達國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，通過政府對貿(mào)易活動的干預，達到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境，提高本國企業(yè)的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷措施，具有很強的壁壘效應。是新貿(mào)易保護主義者極力主張的政策手段之一。此外，勞工標準、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護、灰色區(qū)域、限制性援助或邊境稅調(diào)整等措施也都有很濃烈的貿(mào)易保護主義色彩。

二、新貿(mào)易保護主義對我國的影響及對策

新貿(mào)易保護主義的盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。

首先，隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進入了高發(fā)期。1995－2005年間，WTO成員向我國發(fā)起的反傾銷、反補貼、保障措施和特保措施調(diào)查達到716件。我國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達300－400億美元。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦有不同特點。發(fā)達國家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來，美國對我國出口產(chǎn)品頻頻進行知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查(即337調(diào)查)。1996－2004年，美國對中國發(fā)起337調(diào)查36起，占美國337調(diào)查總數(shù)的23％。發(fā)展中國家則主要采用反傾銷等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。1995年以來，這4個國家共對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查178起，占我國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的41％。2005年，美國和歐盟對我國紡織品實施的特保措施使我國與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦達到了高峰。盡管通過反復磋商談判，最終我國采取主動配額暫時平息了這場爭端，但在配額時代結(jié)束的第一年，中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場空間，卻仍要受主動配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續(xù)增長。

其次，隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透。從我國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來看，中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。2005年，中國對美貿(mào)易順差達到了1142億美元。美國由對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁開始向人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓；在歐盟政府對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限的同時，當?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢，“砸店”、“燒貨”的事件時有發(fā)生，不僅危及中國廠商的正常經(jīng)營和中國公民的人身安全，而且開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”；中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了負面影響，兩國對東亞區(qū)域合作主導權(quán)的競爭一定程度上加大了東亞經(jīng)濟一體化的難度。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn)，國際上“中國威脅論”泛濫，并開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。

新貿(mào)易保護主義盛行不利于我國外貿(mào)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了我國經(jīng)濟運行的外部風險。未來5－10年，將是我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的關(guān)鍵時期，針對我國的貿(mào)易壁壘必將有增無減。發(fā)達國家針對我國在產(chǎn)品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動態(tài)的角度上看則不失公平，因為它在規(guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動經(jīng)濟發(fā)展上有積極的作用。因此，我們不應該只是消極應對，而應該采取積極的態(tài)度。

(一)強化理論研究

我國作為一個發(fā)展中大國，經(jīng)濟發(fā)展有別于一般的發(fā)展中國家。在如何應對貿(mào)易壁壘的問題上應有自己的特點。筆者認為應發(fā)揮政府的主導作用，強化職能部門的管理職能，利用其在人才、技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，加強理論研究，努力使自己的思想脈絡(luò)與國際思潮保持一致；及時歸納、總結(jié)和提升過去50多年來我國在工業(yè)化進程中在控制管理方面所出現(xiàn)的好的經(jīng)驗和好的做法，在與國際慣例相融的基礎(chǔ)上，努力使其上升到理論，并指導實踐；在明確指導思想的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的資源，理清職責，分頭把關(guān)，共同維護市場的經(jīng)濟秩序。

(二)強化進出口企業(yè)的分類與指導

設(shè)立壁壘機制的目的有二，一是確保商品質(zhì)量，促進商品出口；二是對特定商品的進口實行控制和變相控制，以達到國家的政治目的和經(jīng)濟目的。不同商業(yè)背景的進出口企業(yè)對此會有不同的反應。如何使政策效用最大化是我們致力于壁壘體系建設(shè)的目標之一。針對我國的實際情況，在遵循貿(mào)易基本原則的基礎(chǔ)上，加強對進出口企業(yè)的分類與指導便有了現(xiàn)實的意義，有利于相關(guān)的職能部門有的放矢地開展工作。

(三)強化認證、認可體系建設(shè)

在經(jīng)濟全球化，貿(mào)易區(qū)域一體化的背景下，用技術(shù)性的共同語言來維持世界經(jīng)濟的共同發(fā)展成了各國政府的必然選擇。技術(shù)上的認證與認可在維持市場秩序，推動經(jīng)濟發(fā)展等方面有其獨特的市場效應而備受各國政府的青睞。它以產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和健康為目標，涉及產(chǎn)品的認證、標識的認可以及生產(chǎn)體系(ISO9000)或環(huán)境體系(ISO14000)的認證、認可幾方面，具有很強的市場壁壘效應，對一國的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

目前，我國的經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，正面臨來自多方的壓力。這些壓力既有來自市場方面的，也有來自花樣不斷翻新貿(mào)易壁壘方面的，更有自身競爭力缺陷等方面的。針對我國的實際情況，筆者認為，加強認證、認可體系的建設(shè)，夯實其基礎(chǔ)是舒緩壓力，有效抵御外來風險，規(guī)范貿(mào)易行為，提高自身競爭力，維持經(jīng)濟秩序的有效手段之一，也是確保我國經(jīng)濟安全的重要前提與保證。