“大部門體制”：體現(xiàn)民生訴求

日前閉幕的第十一屆全國人民代表大會第一次會議上，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)高票通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了新時期以來的第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

逐字研讀，熱烈探討，坦誠直言……大會期間，出席兩會的代表委員們對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真審議，認(rèn)為改革方案將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府部門職能交叉、政出多門、多頭管理，有效提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)社會資源的合理、公平配置，使管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這個方案適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)設(shè)置行政部門的需求，有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、理順部門職責(zé)關(guān)系、強(qiáng)化公共服務(wù)職能改善民生，符合我國國情。

壓縮腐敗滋生空間

新一輪行政管理體制改革在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)方面作出了重要的探索，并意在歸還那些本屬于市場的權(quán)力，這預(yù)示著寄希望于以權(quán)力尋租來非法獲利的腐敗分子們的生存機(jī)會，在我國持續(xù)改革的路上將越變越小。

分析家認(rèn)為，這次改革探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，以完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用，將有助于鏟除腐敗這顆毒瘤，從而推動改革開放的順利前行。

溫家寶總理在政府工作報告中談到反腐倡廉時說，特別要解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題。

中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制答記者問中，在評價現(xiàn)行行政管理體制時亦坦承“有些方面權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約和監(jiān)督。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的要求”。

“腐敗的根源就是權(quán)錢交易，有權(quán)力尋租的空間，就有暗箱操作。要消滅腐敗，一要靠社會主義民主法治，二要靠完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。由市場對生產(chǎn)要素的配置起基礎(chǔ)性作用，而不是權(quán)力。”參加兩會的全國人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮接受媒體采訪時說。

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為某些權(quán)力既得利益者已經(jīng)成為了改革的阻力。這需要通過推進(jìn)改革來解決。他認(rèn)為，中國行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)長期的廣泛深入干預(yù)，導(dǎo)致了一部分依靠權(quán)力尋租的既得利益者不愿意改革繼續(xù)推進(jìn)。因此，在改革進(jìn)入攻堅期的時刻，這些權(quán)力不但不肯退出市場，相反卻在加強(qiáng)自己對于市場交易活動的干預(yù)和控制。“尋租和設(shè)租交叉強(qiáng)化，就會使腐敗有增無減，愈演愈烈。”他說。

中編辦負(fù)責(zé)人在答記者問中清楚地表明“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心”，他說，“實現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

零點研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳認(rèn)為，從企業(yè)的角度來看，此次行政管理體制改革的一個重要目標(biāo)就是讓政府減少對市場的過多干預(yù)，轉(zhuǎn)而增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的職能，從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

“從各國反腐敗的經(jīng)驗來看，減少政府對市場的過多干預(yù)，將原本屬于市場的權(quán)力還給市場，也是防止權(quán)力尋租，從而遏制腐敗的重要途徑之一。”袁岳說。

會議期間，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告中，多次出現(xiàn)“公平正義”的字眼，總理溫家寶亦在政府工作報告中提到要“進(jìn)一步促進(jìn)社會公平正義”。

分析人士認(rèn)為，“公平正義”的內(nèi)涵亦將市場各主體的公平正義訴求囊括其中，這就要求從根本上清除權(quán)力尋租的空間，遏制腐敗，為市場各主體提供公平的競爭環(huán)境。不過，人們認(rèn)為，行政管理體制改革等舉措在多大程度上能減少權(quán)力尋租，還要看實際工作中的運轉(zhuǎn)。政府部門撤并之后效率能否切實提高、是否能夠透明運行、權(quán)力能否受到有效地監(jiān)督等，都是企業(yè)所關(guān)心，并有待檢驗的。

改善民生，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點是著眼保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。在這一宗旨下，國務(wù)院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及管理國家食品藥品監(jiān)督管理局的衛(wèi)生部。

中央編辦負(fù)責(zé)人在回答人民日報和新華社記者提問時說，社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念，突出改善民生，把加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項重要任務(wù)。

全國人大代表、中華醫(yī)學(xué)會理事長、中國工程院院士鐘南山說，改革涉及與民生相關(guān)的多個部門，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，有助于政府從就業(yè)、社會保障、住房和醫(yī)療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。

此外，他表示，此次將藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入衛(wèi)生部，有助于理順醫(yī)藥關(guān)系，推進(jìn)包括藥品流通體制改革在內(nèi)的醫(yī)療改革。“推進(jìn)醫(yī)療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路。”

建設(shè)部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長侯淅珉說：“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，就是為了深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。”

侯淅珉認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問題上加強(qiáng)了工作力量，強(qiáng)化了政府對解決居民住房問題的責(zé)任，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

對于增加“城鄉(xiāng)”二字，代表們給予積極肯定。我國是人口大國，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨世界歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移。目前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況還沒有根本改變。全國人大代表張瀛岑說：“世界上有不少國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，曾因忽視農(nóng)業(yè)而造成農(nóng)村凋敝，付出了沉重的代價。我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想。”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。全國人大代表趙素萍說：“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)都亟待加強(qiáng)。以前，我們搞建設(shè)，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的。現(xiàn)在我們提出科學(xué)發(fā)展觀，其中很重要的一條就是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

全國人大代表王保存說：“無論是解決住房問題，還是城鄉(xiāng)建設(shè)問題，僅靠政府加大投入是不夠的，關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。這次機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)了政府職能和政府工作的科學(xué)定位，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，為解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)脫節(jié)等問題提供了體制基礎(chǔ)和組織保障。”

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場有著重要的意義。”全國人大代表、中國勞動學(xué)會副會長鄭功成說，當(dāng)前，我國人力資源市場不僅存在城鄉(xiāng)分割，而且將勞動者分為勞動力和人才。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范，而且歸集為人力資源市場，更符合時代發(fā)展對統(tǒng)一勞動力市場和人力資源優(yōu)化配置的要求，也更加體現(xiàn)公平就業(yè)的取向。

“勞動、人事部門已經(jīng)歷多次機(jī)構(gòu)改革。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸介紹說。在1982年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國家勞動總局、國家人事局、國務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局、國家編制委員會合并，設(shè)立勞動人事部；在1988年的改革中，撤銷勞動人事部，分別組建人事部、勞動部；在1998年的改革中，保留人事部，在勞動部基礎(chǔ)上組建勞動和社會保障部。

劉爾鐸認(rèn)為，人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。

“在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務(wù)，這樣會做得更好。”劉家強(qiáng)委員指出，管理干部是人才，高級技術(shù)工人也是人才，銷售經(jīng)營人員也是人才。現(xiàn)在雖然身份還是存在的，但要打破身份界限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，按崗位設(shè)定報酬，勞動者憑借自己的技能和素質(zhì)上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應(yīng)。

“人力資源和社會保障部設(shè)立后，可以更集中地、最大限度地開發(fā)利用人力資源。”劉家強(qiáng)委員說，設(shè)置國家公務(wù)員局是必要的，因為對公務(wù)員有廉政、紀(jì)律等特殊要求，需要單獨加強(qiáng)管理。除此之外，勞動者都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。

“把開發(fā)和保障結(jié)合在一起，對保障也有好處。把就業(yè)、收入分配、保障有機(jī)統(tǒng)一起來，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。這會更好地消除勞動者的后顧之憂，鼓勵他們充分發(fā)揮創(chuàng)造性、積極性。”劉家強(qiáng)委員說，我國過去的社會保障主要針對企業(yè)職工，現(xiàn)在隨著統(tǒng)一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現(xiàn)在事業(yè)單位就在推行養(yǎng)老保險試點。將來，隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立，社會保障實現(xiàn)“一卡通”不再遙遠(yuǎn)。

劉家強(qiáng)委員說，無論勞動者在國民經(jīng)濟(jì)中的哪個部門工作，無論勞動者是什么“身份”，只要努力工作，國家都會提供從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障。“這一改革符合國際慣例，對國家長遠(yuǎn)發(fā)展有利，必將得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可。”劉爾鐸說。■

編輯：盧勁杉