我國商業(yè)欺詐法律控制體系的構(gòu)建

法制建設

1、盡快制定《反商業(yè)欺詐法》，做到有法可依。我國目前反商業(yè)欺詐的相關法律、法規(guī)，只是只言片語散見于相關法律之中，最為知名的就是《消費者權(quán)益保護法》第四十九條，但此規(guī)定僅限于消費者以生活為目的的消費，對雙方以商業(yè)為目的的行為沒有約束力。在此狀況下不要說杜絕商業(yè)欺詐，就是減少也很難做到。只有憑借法律的強制力予以制約，使得欺詐者為其欺詐行為付出遠遠高于其預期利益的代價，才能從根本上制止商業(yè)欺詐。同時針對虛假廣告、虛假宣傳、傳銷、銷售假冒偽劣商品以及其他不正當引誘方式的欺詐行為，制定相應的法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)則。

2、在立法模式上，將商業(yè)欺詐行為類型化。首先，應界定商業(yè)欺詐行為。商業(yè)欺詐，目前理論界并沒有統(tǒng)一的界定。以營利為目的，來自直接或間接為社會提供商品、勞務、信息、技術(shù)和資金而應得的差價或報酬，這是正當、應得的收入，而其他任何商人、商業(yè)組織來自非法的掠奪、欺詐和賄賂，均屬于商業(yè)欺詐行為，都不是正當活動。其次，應將虛假廣告、虛假宣傳、傳銷、銷售假冒偽劣商品以及其他欺詐行為通過類型化的立法模式予以規(guī)定。我國目前僅在工商行政管理局頒布的《欺詐消費者行為處罰辦法》中規(guī)定了經(jīng)營者在向消費者提供商品中的13種行為屬于欺詐行為，對雙方以商業(yè)為目的的欺詐行為沒有明確規(guī)定。

3、在救濟措施上，完善制裁辦法。首先，應擴大《消法》懲罰性賠償?shù)倪m用范圍。《消法》僅針對消費者的欺詐行為適用的是懲罰性賠償原則，而欺詐對象是以商業(yè)為目的購買使用商品的自然人或法人也應擴大適用懲罰性賠償。其次，改變《消法》懲罰性賠償?shù)臄?shù)額確定方法。調(diào)查顯示懲罰性賠償制度的優(yōu)良功能在實踐中不能發(fā)揮。因此，我國《消法》中規(guī)定的懲罰性賠償?shù)臄?shù)額，可以借鑒其他國家地區(qū)的規(guī)定，設置一個賠償?shù)淖罡呦揞~，而不是賠償?shù)木唧w數(shù)額。這個最高限額需要結(jié)合全國各地不同的經(jīng)濟情況以及影響消費者索賠的各種因素綜合考慮加以確定。另外，還應修訂刑法的相關規(guī)定來打擊嚴重的商業(yè)欺詐行為，比如對電腦用戶被安裝流氓軟件后流氓軟件自動撥打國際長途電話及競價排名服務商實施的競價排名惡意點擊收費等行為，當金額達法律規(guī)定的金額時，就可以參照《刑法》265條“以牟利為目的，盜接他人通信線路、復制他人電信碼號”的規(guī)定，以盜竊罪追究欺詐者之法律責任。

組織建設

1、成立專門的反商業(yè)欺詐部門。針對我國目前日益猖獗的商業(yè)欺詐行為，商業(yè)欺詐已經(jīng)涉及社會的各個方面。由于商業(yè)欺詐行為的多樣性和復雜性和實施商業(yè)欺詐者主要是一些擁有專業(yè)技術(shù)或行業(yè)壟斷者，被欺詐者限于專業(yè)技術(shù)和信息的不對稱在取證方面極為困難。所以，在打擊商業(yè)欺詐的信息收集和處理上，需要專門的機關協(xié)調(diào)處理。

2、制定行業(yè)自律規(guī)則，完善行業(yè)自律協(xié)會職能。在我國，自律機制不完善，行業(yè)自律協(xié)會發(fā)揮了過去的行政職能，市場主體信用意識差。但是在我國立法普遍滯后的情況下，必須借助介于政府和市場之間的行業(yè)協(xié)會，解決政府失靈和市場失靈的問題，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會持續(xù)監(jiān)管的職能。行業(yè)自律規(guī)則是參與方自主合意達成的，是從專業(yè)角度作出的規(guī)范，通過業(yè)務研討、質(zhì)量評價、專業(yè)指引等手段解決行業(yè)中存在的問題，利用名譽、信用、剝奪會員資格這樣的制裁方式，使違反自律公約的企業(yè)處于不利競爭地位，無法立足，不得不改行或關閉企業(yè)。與法律比較，行業(yè)自律規(guī)則作為他律機制，能夠起到提前預防規(guī)范作用。

政府監(jiān)管

1、建立信用等級體系，提高企業(yè)信用。完善的信用體系可以包括企業(yè)的基本信息、資質(zhì)證明、產(chǎn)品信息與證明、交易情況與信用狀況等。這些信息都應該在醒目位置予以公示，并應取得有關部門的認證。因此，大力培育和發(fā)展認證中心，確立合理的認證規(guī)則是減輕消費者的擔憂、減少商業(yè)欺詐的第一步。其次，還應建立一個具有多方位信用信息的政府網(wǎng)站，它包括經(jīng)營者身份狀況、合同信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用以及資金財務信用等，消費者可以通過該網(wǎng)站查詢相關經(jīng)營者的信息。最后，還應建立信用調(diào)查、信用評級、打假公司等信用中介機構(gòu)的管理制度，并將違法經(jīng)營者的名單在網(wǎng)上公布，廣開監(jiān)督途徑，從而切實保障消費者的權(quán)益，提高執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。

2、制定嚴格的市場禁入條例，規(guī)范市場主體及其市場行為。首先，要確認經(jīng)營主體的合法性。是否經(jīng)工商行政管理部門批準的合法經(jīng)營者，有證經(jīng)營，合法主體，才能從事合法經(jīng)商。其次，要規(guī)范交易行為。經(jīng)營行為的規(guī)范性要求交易雙方遵守國家政策法令、遵守職業(yè)道德和國際慣例，遵守市場交易規(guī)則，維護交易雙方的合法權(quán)利，防止不正當競爭。制定嚴格的市場禁入條例，在擴大市場開放、推動市場化進程的同時，對一切商業(yè)欺詐要進行嚴懲、嚴罰，實行“定期禁入”、“行業(yè)禁入”和“終身禁入”制度，凈化市場環(huán)境，規(guī)范交易行為。

3、加強執(zhí)法力度。我國《消費者權(quán)益保護法》未賦予保護消費者權(quán)益的部門任何強制措施權(quán)，在實踐中又缺乏有效的執(zhí)法手段，維權(quán)行動需依賴于當事人的配合，其執(zhí)行相當被動，效率也不高。因此，要強化消費者權(quán)益保護，就必須賦予工商部門更廣泛的強制措施權(quán)：在防止權(quán)利濫用的法律規(guī)制下，可規(guī)定經(jīng)法定程序，執(zhí)法部門可向法院直接申請傳喚令、凍結(jié)令、執(zhí)行令等，加大對當事人的強制力度。就執(zhí)法隊伍而言，必須加強對他們的培訓，使其掌握一些專業(yè)知識。同時建立健全執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為，采取地區(qū)交叉執(zhí)法，強化監(jiān)督措施，保證執(zhí)法公正、公平。

4.加強國際合作。隨著跨國電子商務的迅速發(fā)展跨國欺詐有恃無恐，各國立法與管轄的沖突也日漸突出，由于管轄權(quán)與空間距離等方面的原因，跨國消費者的權(quán)益保護顯得十分艱難。因此，我們必須加強與世界各國政府、國際組織間的合作，通過簽訂雙邊協(xié)議、多邊協(xié)議和國際公約，統(tǒng)一技術(shù)和法律標準，制裁電子商務中損害消費者合法權(quán)益的行為，最大限度地保護消費者的合法權(quán)益。■

編輯：朱軍

鏈接：

《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第68條的規(guī)定，即“一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為”。另外，1996年3月15日國家工商總局頒布的《欺詐消費者行為處罰辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱欺詐消費者行為，是指經(jīng)營者在提供商品(以下所稱商品包括服務)或者服務中，采取虛假或者其他不正當手段欺騙、誤導消費者，使消費者的合法權(quán)益受到損害的行為。”

商業(yè)欺詐就是發(fā)生在交易活動中，違背誠實信用原則，以牟取非法利益為目的，以欺詐為手段的不正當競爭行為。