邁向和諧的“第一群租小區”

昔日的“滬上第一群租小區”

在寸土寸金的上海，群租已經不是什么新鮮事兒了。群租在2005年下半年，開始大面積出現，2006年4月份至8月份更成為一股龍卷風席卷上海。上海市消防部門對閘北區、浦東新區、閔行區、普陀區的一項調查發現1／3以上的小區存在群租現象。“最近幾年建成的許多樓盤，每個至少有10％的房子被群租，而中遠兩灣城四期比例最高，大概有1／3。”坐落于蘇州河畔的中遠兩灣城與上海新客站、長壽路商業街相鄰，是上海市區內環線以內最大的敞開式住宅小區，總面積160多萬平方米，全部入住居民將達到12000多戶，4萬多人口。據統計，該小區內共有“群租”和“居改非”965套，其中“群租”683套，分為純“群租”576套，公司集體宿舍96套，旅館經營11套。“居改非”282套，分為開公司265套，做倉庫14套，做盒飯3套。集中在中遠四期29個門樓，總建筑面積104451.60平方米，平均每戶108.24平方米。每套“群租”房平均分割7間，就有4032小間，按每套平均10人計算，增加流動人口近萬人，被稱為“滬上第一群居小區”。

2007年2月7日中遠兩灣城97弄8號31樓一群租房內因電器短路突然起火，所幸當時屋內并無租客，沒有造成人員傷亡。“原本建筑面積為104平方米的兩室兩廳房屋被二房東用三夾板和細木工板隔成了7個獨立的小房間，擺放了12張床位，房門口雜亂地堆放著堆積的生活垃圾，隔出的小房間外，僅留下一條容一人通過的狹窄走廊，走廊地板上還堆放著兩個電飯煲和一臺微波爐，并且都插在同一個拖線板上。”這就是失火群租房里面的情景。“群租房內由于人口密度較大，用水、用電、用氣的使用頻率較高，容易引發火災、煤氣泄漏等安全事故。而且，房屋內搭建隔墻均系木質結構，且屋內通風較差，過道較窄，都不利于逃生和救生。”同時，由于群租造成居住單元人口密度增加，使單位公共資源分攤比例降低，更造成衛生、擾民等多種問題。不少業主都抱怨“我們的生活品質明顯受到‘群租’的影響。”可見，如此規模巨大的群租讓中遠兩灣城存在嚴重的治安、消防、傳染疾病隱患，影響了周邊業主的正常生活，造成來訪不斷，投訴不斷，公共設施也超負荷運行。

周密計劃，集中整治

廣大市民對于群租問題的反映，引起市有關部門的高度重視，并將群租整治列入工作日程。2007年5月上海市政府將群租列為住宅小區綜合治理3年計劃的重點整治對象，計劃在3年內基本清除群租現象，中遠兩灣城則作為試點成為首批群租整治對象。上海市市長韓正，市委常委、政法委書記吳志明均對規范中遠兩灣城群租做出重要批示，普陀區區委書記周國雄、區長蔡志強實地調研，區委副書記顧順祥、副區長符祖鳴、高德彪等親自掛帥進行群租整治工作。普陀區綜治辦、房地局、公安、工商、宜川街道等單位按照房地牽頭，公安后盾，街道統一協調的原則，成立整治群租工作組，在組織上保證了群租整治的順利實施。

在具體實施方面，普陀區政府制定了完善的計劃和目標，逐步逐項地完成群租整治工作。首先，工作小組按整治工作要求認真調查摸底，分清群租戶類型、建立檔案歸口登記，在2007年5月到8月之間，工作組挨家挨戶地到群租戶做調查，登記群租戶的各項信息；然后，工作組對搜集的信息進行分析整理，區分群租戶的性質，并制定了區別對待的工作計劃：對“群租”隔斷的室、廳堅決拆除，對“居改非”不擾民，已經寫下承諾書期限內自行整改的，未作分割，合租面積在法規控制范圍之內的原則上不以整治的方式進行；最后，工作組劃定重點范圍，有序地對群租戶進行整治。

2007年9月7日，由區綜治辦、房地局、公安、工商、宜川街道等單位聯合組成的行動小組打響了中遠兩灣城群租整治的第一槍。行動小組對已經通知了整改期限、但拒不整改的群租房進行了突擊整治。據統計，這次行動共使55套經營地下旅館、地下盒飯和隔間泛濫的群租房得以恢復原貌，總面積達6000多平方米，共340間，居住人員553人。隨后，群組整治工作小組加大了群租整治的宣傳力度，業委會對業主進行維權宣傳，業主在相關職能部門的指導下，對《業主公約》增補了限制群租的補充條款。小區入口懸掛氫氣球橫幅，宣傳牌、告知書等，形成了良好的宣傳氛圍。同時對大房東、二房東、承租人通過電話、發告知書、限期整改通知書和專題會議形式進行法律法規宣傳。同時增加排摸力度，重新確定整治范圍，再次確定中遠兩灣城200余戶為群租戶，相繼向整改對象下發限期整改通知書，通知其另尋新地方，責令限期改正，并增加門禁系統和整體保安力量，并發揮業主委員會作用，及時反饋租戶情況。群租整治工作小組在其后的工作中，不斷地總結經驗，采取了疏與堵相結合，以疏為主；引導與干預相結合，以引導為主；自查與檢查相結合，以自查為主；管理與限制相結合，以管理為主的措施。截至2007年11月5日，群租整治工作組對中遠兩灣城小區內的群租等違規租賃行為實施了7次大規模集中整治，召開二房東會議35次，上門宣傳告知3000余次，發放告知書、限期整改通知書18000張，共計整治“群租”1298套，消除“群租”戶1294套，完成率99.7%，基本解決了中遠兩灣城的“群租”現象。

以人為本，管理與服務并舉

黑格爾說過“現實的總是合理的”，群租房的大面積出現必然存在其內在的原因。上海隨著房價的節節升高，出現了大量的炒房者，這些人手中有大量的居住房源空置；同時，房價的升高讓城市中大量的低收入人群無力支付高額的房屋租金，市場需要低價可租房源，這樣供需兩旺的群租開始大規模爆發。不少群租客都表示“房租太高了，我根本承擔不起”，“群租的房間雖然小，但總算有了自己的私人空間”。整治工作小組在中遠兩灣城開展調研時，了解到群租客大多是外來務工人員，收入水平相對較低，整治工作小組認為集中整治只能治標，還應該積極探索治本的方法，應該采取有效措施滿足低收入人群的住房要求，在集中整治管理的基礎上加強服務，做到標本兼治，疏堵結合。整治工作小組采取了以下措施保護群租客的利益：一是支持中遠兩灣城社區成立“新上海人自管委員會”，發揮外來人員在社區建設中的積極作用；二是聯系中介公司在小區內設立房屋信息服務點，為搬出群租房的房客提供價格適宜的房源；三是聯系法律工作者設立法律咨詢服務，當房客與二房東發生摩擦時，提供法律幫助，盡可能地減少因群租房整治而引起的矛盾。周先生7月從山東某高校畢業，來上海闖蕩的他每個月就靠1500元的工資度日。他與朋友合租在中遠兩灣城。“如果有錢的話，誰愿意住這種地方。”他說，“中遠兩灣城一套面積80多平方米的裝修房，月租在3000元左右。群租房便宜很多，不到4平方米的小隔間，價格700元。我的月收入是1500元，交通費每天6元，吃飯每天350元，再加上水電費、通訊費基本上分文不剩。”在得到整改通知之后，周先生心慌意亂，“在外工作誰也不愿意惹上點事，可我也不能去睡大街啊！”隨后的幾天，他發現小區內設立了很多由整治小組提供的房屋信息服務點和法律咨詢服務點，專門為搬出的房客提供低價房源和解決糾紛的法律服務。現在他已經在徐家匯找到了一家便宜的公寓，并且通過服務點的法律服務拿回了二房東手里的租房押金。“我的居住條件比以前好多了，問題能夠這么順利地解決，真是沒想到。”

后記

在我黨高舉建設和諧社會旗幟的今天，群租問題已經成為上海社會不穩定因素之一，引起市政府和社會各界的廣泛關注。普陀區中遠兩灣城群租整治工作為穩定社會局面、改善社會環境、促進社會發展發揮了巨大作用。在整治過程中，工作小組本著以人為本、實事求是、勇于創新的精神，根據中遠兩灣城群租的實際情況，制定了詳細的實施計劃，循序漸進地推進工作的完成，及時總結經驗，調整工作方法，取得了這次整治戰役的勝利。但群租整治是一個長期的過程，我們還要積極探索應對的新思路、新辦法，持之以恒地完成這項工程，正如上海市綜治委副主任滕一龍在視察中遠兩灣城小區時所說的“一要各部門齊抓共管整治群租，形成綜合協調機制；二要按照‘疏堵結合’的總體思路，積極探索來滬務工人員居住問題的解決辦法；三要持之以恒、堅持不懈地把這項為民解憂的工作做好”。■

編輯：靳偉華