３０年邁出堅實“四大步”

30年波瀾壯闊的重慶農村改革，極大地解放和發展了社會生產力，極大改善了廣大農民的物質文化生活，帶來了農村經濟和社會發展的歷史性巨變。

從生產關系變革促進生產力發展的角度考量，重慶農村歷經了四個重要發展階段。

第一階段，推行家庭聯產承包責任制，農村生產力空前解放，農業農村經濟高速增長。黨的十一屆三中全會后，重慶與全國一樣，大力推行農村家庭聯產承包責任制，農民生產積極性空前高漲。1978~1984年7年間，全市糧食產量從814.7萬噸增加到1048.4萬噸，扭轉了長期困擾全市的糧食短缺局面，第一次較好地解決了老百姓的吃飯問題；農業增加值從24.8億元增加到50.4億元；農民人均純收入年均增長16.2%。

第二階段，鄉鎮企業異軍突起，農業逐步走向市場，農民收入結構明顯改善。1985~1996年，鄉鎮企業高速發展。1996年全市鄉鎮企業實現總產值28.6億元，是1985年的14倍。尤其是1992年鄧小平南方談話發表后，農民開始從土地上解放出來，外出打工，從事第二、三產業，農民工資性收入、人均純收入大幅度增長。1993~1996年，我市農業增加值年均增長25.1%，農民人均純收入年均增長21.6%。1996年，農民工資性收入達到276.5元，比1992年增加163.9元，占比達到18.7%。

第三階段，農業農村步入經濟結構戰略性調整時期，農產品短缺時代結束，農村整體越溫達標，總體實現基本小康。1997~2003年重慶直轄7年間，市委、市政府把加快農業農村發展和扶貧攻堅作為全市四大主要任務之一，針對農產品結束短缺，出現供過于求、價格下跌、農民增收緩慢等問題，大力推進農業農村經濟結構戰略性調整，實施農業產業化百萬工程，加快鄉鎮企業“二次創業”和農村勞動力轉移，進行農村稅費改革，集中力量打好扶貧攻堅戰，農業農村快步發展。這一時期，結構調整取得突出成績，農民負擔明顯減輕，農民收入大幅度增加。到2000年，農村貧困人口由直轄之初的366萬人減少到140萬人，農村“五三六”扶貧攻堅計劃圓滿完成，貧困區縣成建制實現整體越溫達標。2003年全市農村總體實現基本小康。

第四階段，中央作出“兩個趨向”和全國總體進入“以工促農、以城帶鄉”新階段的論斷，支持“三農”發展的政策力度空前加大，我市農村進入全面建設小康社會的新階段。2004年至今，圍繞黨的十六大確立的全面建設小康社會的戰略目標，黨中央、國務院與時俱進地提出了“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，推出了“兩減免”、“三補貼”等加快農業農村發展的一系列重大戰略決策。市委、市政府堅持以科學發展觀為指導，以新農村建設和城鄉統籌發展為主線，提出一系列新思路、新舉措，如提前一年取消農業稅、推進鄉鎮綜合改革、實施農業直補、開展農業保險和擔保試點、扶持農村合作經濟組織、強化對農業農村基礎設施建設的支持、建立對農村社會事業發展的促進政策等，基本構建起強農惠農政策體系，初步形成了大城市帶大農村良性互動機制，全市呈現出農業發展態勢好、農村面貌變化大、農民得到實惠多、工作推進合力強的可喜局面。

（作者單位：重慶市政府研究室農村處）