擴城，大重慶的統(tǒng)籌之夢

２００７年６月２７日，國務(wù)院常務(wù)會議上，《重慶市城市總體規(guī)劃（２００７~２０２０年）》提請審議。溫家寶總理提筆在文本上勾出“城市”一詞，將其改為“城鄉(xiāng)”——中國第一部“城鄉(xiāng)總規(guī)”由此誕生。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”一詞從新總規(guī)里跳出來，為重慶廓清了未來１３年的發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，核心就是擴城。

將棒棒拄在地上，抬頭仰望解放碑四周，一棟棟摩天大樓高聳入云，來自秀山縣的農(nóng)民工陳永驚嘆一聲：“這才是城市！”

與陳永同時發(fā)出驚嘆的還有閔希瑩，這個中國城市規(guī)劃設(shè)計院的主任規(guī)劃師，馬不停蹄地奔波于重慶各區(qū)縣：“重慶變化太大了。不僅僅是解放碑，萬州的深水碼頭、永川的新城、江津的濱江路……儼然已具大城市雛形。”

11年前，閔希瑩參加“三峽游”時，曾在重慶短暫停留，當(dāng)時她感覺“重慶像個大農(nóng)村”。這一次，她卻不無遺憾地說：“如果不是日程安排緊張，真想靜下心來好好看個夠。”

重慶之行，閔希瑩肩負(fù)著考察重任——建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)囑咐她：編制重慶城鎮(zhèn)群規(guī)劃的時機已到。

一系列信號顯示：有史以來最大規(guī)模的城市化試驗，正在重慶拉開帷幕。“如果說上海以前處處是工地，現(xiàn)在的重慶真有點像上海了。”閔希瑩感嘆。

我們一直信賴的城市地圖，變成了手機一樣容易過時的東西，每3月就須升級，而每一次升級，就是膨脹了一圈的版圖——這個全中國最大的城市，正不斷吸收鋼筋水泥的營養(yǎng)，將影響力不斷向周邊拓展。

擴城，擴城，擴城，重慶領(lǐng)導(dǎo)層已形成共識：要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須讓農(nóng)民進城。

■ 現(xiàn)實之痛

2007年6月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約訪渝。耳聞目睹，她難以置信這是中國西部的城市，便忍不住問時任市委書記汪洋：“你們這兒還有沒有農(nóng)民呀？”

在場的人都笑了。阿羅約并不知道，戴著直轄市帽子的重慶，其實是一個省的身體。在氣勢磅礴的主城區(qū)之外，幅員遼闊的渝西和渝東，還零星分布著的幾十處小城市。

重慶的城市化現(xiàn)狀，很像一座“孤島”周圍，零星點綴著幾十處“盆景”。

負(fù)重前行11年來，全市年均經(jīng)濟增速超過10%，但輝煌背后，“孤島經(jīng)濟”帶來的隱憂日漸凸顯：2006年，城鄉(xiāng)居民收入比例由直轄時的3：1擴大到4：1，都市發(fā)達圈人均GDP與渝西走廊、三峽庫區(qū)之比為3：1.5：1，大于全國東、中、西三大區(qū)域的落差。

“重慶發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展加快后，僅僅依靠主城這匹‘小馬’，已拉不動8萬平方公里這架‘大車’了。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇說。

缺乏次級城市的拱衛(wèi)，使得都市發(fā)達圈產(chǎn)業(yè)向外輻射時找不到有效的“中轉(zhuǎn)站”；而在農(nóng)村，大量的資源要素又找不到“凝聚點”。城市化水平的“落差”，嚴(yán)重阻礙了重慶的發(fā)展步伐。

重慶向何處去？這是3100萬重慶人下一個10年的命題，也是未來中國的參照。

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，一個區(qū)域的發(fā)展往往依托于一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的“點”，再通過這些增長“點”向周圍輻射擴散，從而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的崛起。

現(xiàn)實的嚴(yán)峻讓重慶領(lǐng)導(dǎo)層意識到：主城區(qū)的發(fā)育不能再獨善其身了，必須培養(yǎng)更多的“馬”來拉“車”——培育萬州、涪陵、江津、合川、永川、黔江6座大城市，打造長壽等25座中等城市和100個小城鎮(zhèn)，在2020年前，實現(xiàn)70%人口的城市化，讓“小城市帶大農(nóng)村”變成“大城市帶小農(nóng)村”。

把“重慶主城的重慶”變成“所有重慶人的重慶”——一個城市的統(tǒng)籌夢想，綿延展開。

■ 未來模板

一看到拎著大包小包的人群，31歲的沈曉民便和幾個“棒棒”一擁而上：“老師，挑行李嗎？”

從菜園壩到兩路口，“皇冠扶梯”這個亞洲最長扶梯，是許多人的必經(jīng)之路。來自奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)的沈曉民，憑一根棒一條繩，游在這里討生活。

與許多農(nóng)民工的夢想一樣，沈曉民希望現(xiàn)在沒日沒夜地干活，將來能在城市里定居扎根，“再把老婆孩子接到城里來”。

沈曉民并不知道，市政府已出臺“開發(fā)性移民”規(guī)劃——“到2020年，近1000萬農(nóng)民將被納入1小時經(jīng)濟圈或萬州等區(qū)域性中心城市，成為新市民。”而他將成為農(nóng)民進城中的一分子。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌如何發(fā)展？核心就是擴城。擴城的目的，就是讓近1000萬農(nóng)民變市民——這是繼三峽移民之后，重慶面對的又一世界級難題。

“如果把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)簡單理解為農(nóng)民進城，那只是‘問題搬家’，甚至有可能將‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’轉(zhuǎn)化為‘城市二元結(jié)構(gòu)’。”中國農(nóng)科院管理學(xué)博士李本軍說。

在這方面，趙京國有著切身感受。

5年前，趙京國夫婦從潼南鄉(xiāng)下搬到楊家坪，在巴國城附近一家工廠上班，過上了城市人的生活。但他倆還不能算真正的城市人，因為沒有城市戶口，他倆享受不到與城里人一樣的福利。

令人詫異的是，趙京國逢年過節(jié)并不愿回農(nóng)村老家，“雖然眷念家鄉(xiāng)親人，但實在不想呆在一個電視只能看兩三個臺、幾乎沒有任何公共服務(wù)設(shè)施的鄉(xiāng)村。”

“趙京國的尷尬，是農(nóng)民進城將面臨的共同處境。”重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光說，農(nóng)民市民化，不是簡單的將農(nóng)民“圈進城”，而是讓農(nóng)民享受到公平的社保、教育等福利。

與趙京國的尷尬處境相比，劉祖軍有點喜出望外——自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán)，退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議后，他接到了城市居民戶口簿，與九龍坡陶家鎮(zhèn)白果村282個鄉(xiāng)親一起，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗以來，首批轉(zhuǎn)為城市戶口的農(nóng)民。

“退出宅基地，可以置換到一套每人25平方米的城鎮(zhèn)住房，退出土地，政府將按每月300元的繳費基數(shù)辦理養(yǎng)老保險。”劉祖軍滿臉燦爛。

土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房的“陶家鎮(zhèn)模式”，正在為趙京國們的未來提供參照。

搬遷的好處顯而易見，但問題也隨之而來，近1000萬農(nóng)民進城后生活怎么辦？

“重慶為此儲備了500個重大項目，將沿大江、沿交通線、沿平谷、沿資源富集區(qū)層層推進，帶動近1000萬人就業(yè)。”市發(fā)改委主任楊慶育說。

這實際上是一個工業(yè)擴張計劃，專家們的提法是“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

巫山農(nóng)民已先行感受到了這個“工業(yè)擴張計劃”所帶來的甜蜜：在北碚水土鎮(zhèn)，“北碚巫山工業(yè)園”的建設(shè)正熱火朝天，這個規(guī)劃年產(chǎn)值750億元的工業(yè)園，60%以上的就業(yè)崗位將提供給他們。

工業(yè)化和城市化這兩個輪子，將在未來12年里，改變近1000萬農(nóng)民的命運。

■ 統(tǒng)籌之夢

對重慶來說，要實現(xiàn)“西部最大城市群”之夢，基礎(chǔ)設(shè)施是無法回避的“短板”。

基礎(chǔ)設(shè)施是城市群的骨架。只有搭建起強健的骨架，才能承載龐大的城市群，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“而基礎(chǔ)設(shè)施的每一步進展都要靠強大的交通能力實現(xiàn)。”重慶社科院城市發(fā)展研究所所長許玉明直言。

“現(xiàn)在我才感到自己是真正的重慶人。”秀山縣做服裝生意的個體戶王燕說，“幾年前，感覺到重慶比到上海還遠，我進貨都到湖北懷化。渝懷鐵路開通后，5小時就可到重慶，現(xiàn)在我不但進貨選擇朝天門，就連看病打工、購房居家，也開始瞄準(zhǔn)重慶。”

王燕還不知道，一個“三環(huán)十射”、“一樞紐十干線”的路網(wǎng)規(guī)劃，會讓她的夢想變得更加快捷。

“三環(huán)十射”，即2020年前，重慶將建成“三環(huán)十射”連通全部區(qū)縣城市、貫通周邊省區(qū)3800公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)。屆時，在農(nóng)村，每個村將是一個公交站點，人們持“城鄉(xiāng)公交一卡通”，就可以完成從鄉(xiāng)村到城市、從公交到軌道列車的無縫換乘。

“一樞紐十干線”，即2020年前，建成襄渝線、遂渝線、渝懷線等10條鐵路干線，屆時重慶列車通車?yán)锍虒⑦_到2300公里，成為繼北京、上海、廣州、武漢之后的第五大鐵路樞紐。

“這樣一來，路網(wǎng)建設(shè)讓城鄉(xiāng)無縫，教育、醫(yī)療和文化設(shè)施的保障則讓農(nóng)民生活與市民更為接近。”許玉明說。

未來的重慶會是怎樣的溫馨家園？

“未來的重慶，將是一個既適宜創(chuàng)業(yè)、又適宜居住的家園。”原市規(guī)劃局副總工程師李世煜說，“到2020年，人均住房面積將達到35平方米，各階層混居交融，共享福利，絕不會有‘窮人區(qū)’和‘富人區(qū)’出現(xiàn)，全面實現(xiàn)小康。”

星辰般的立交橋平地而起，環(huán)城公路以驚人的速度拓展年輪，林立的高樓使天空變得低矮——現(xiàn)在，這片由大山、大江、峽谷連綿的區(qū)域，正以每年超過30平方公里的增速，開始城市化的奔跑。

《紐約時報》說：“2020年，在這個巨人城市，看到滿是公寓的山丘，你會想起香港；看到橫跨兩江的橋梁，你會想起紐約；看到溫馨的生活，你會想起巴黎。”