基層和黨內民主的“重慶試驗”

重慶直轄以來，各級黨委、政府大膽試驗，基層和黨內民主的創新之花在巴渝大地盛開。

■ 逼出來的“八步工作法”

1998年11月20日，開縣麻柳鄉新一屆黨委班子上任時，迎接他們的不是掌聲，而是群眾的圍攻聲。

這令干部們十分震驚。事后，鄉干部走家串戶，找到了癥結：干部工作粗暴，好心辦成了壞事。

麻柳鄉有4個村，幾千名群眾，進出都要經過雙河口，由于河上沒有橋，群眾行路難，有5個學生因趟水過河被淹死。

鄉政府決定把修雙河口大橋作為為民辦實事的突破口。沒想到不少群眾有疑慮：“修橋是假，干部撈油水是真。”

鄉政府果斷決策：調整建橋領導小組，每村推薦1名群眾代表加入，會計、出納、保管均由群眾代表出任，同時將建橋方案交群眾討論公決。結果，人均集資65元的預算方案修正為35元，95%的群眾同意了這一方案。

4個月之后，大橋竣工。更讓大家喜出望外的是，建橋領導小組將結余的34695.4元按人均9.4元如數退給了各戶，群眾拍手稱贊。

雙河口大橋給麻柳鄉干部以巨大啟示，他們在此基礎上，總結出興辦公益事業和發展經濟等重大事項的“八步工作法”。第一步：深入調查搜集民意。第二步：召開會議初定方案。第三步：宣傳發動統一思想認識。第四步：民主討論確定方案。第五步：戶戶簽字進行公決。贊同的達到85%才能實施，否則暫緩。第六步：分解工程落實到戶。第七步：各村民小組組織實施。第八步：竣工結算張榜公布。由群眾財務管理委員會清算財務。

決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的監督制，這就是“八步工作法”的精髓實質。

“八步工作法”經中央媒體宣傳后，廣東、安徽等市內外學習考察團蜂擁而至，在全國引發了一股學習熱潮。

2004年2月，市委下發了在全市農村學習推廣“麻柳經驗”的通知。“麻柳經驗”在巴渝大地上生根發芽，開花結果。

2006年1月，“八步工作法”榮獲“第三屆中國地方政府創新獎入圍獎”。

■ “公推直選”：多數人在多數人中選人

2005年4月2日上午，渝北區張關鎮舉行了一場特殊的考試，主考官是該鎮2400余名有選舉權的群眾，考生則是下一任張關鎮鎮長3名競選人。

“要通過發展多種產業，讓老百姓的年收入增長18%以上，讓大家的腰包鼓起來……”3名競選人對自己的“施政方針”侃侃而談。

3名競選人演講一結束，現場群眾馬上提問。“如何搞好教育，保證不克扣教育經費？”“有什么辦法解決農村一些年輕人不尊敬老人的問題？”面對這些很實在的問題，3名競選人給以耐心細致的解答。

隨后進行的是村民不記名投票。經過現場緊張的驗票、統票，最后，張福祥、楊世林兩人分別以1633和1354票被“群推”為鎮長候選人。

“群推”結束約一個月以后，張關鎮第十六屆人民代表大會第六次會議召開，經過75名人大代表投票，渝北區工會副主席張福祥以64票的高票當選為鎮長，從而成為重慶市“三推一選”出的首位鎮長。

這次具有標本意義的選舉，實現了讓多數人在多數人中選人，讓黨員干部們感受到了實實在在的壓力，同時也極大激發了廣大群眾的政治熱情，使基層民主形式從間接到直接邁出了一大步。

■ 黨代表常任制：從“舉手”到給黨委領導班子打分

“黨代表，我的印象就是個一次性的‘舉手代表’。”巴南區黨代表溫木生說。

溫木生是巴南區中醫院主任醫師，2006年12月，他首次當選為巴南區第十一次黨代會代表。當選之初，他并沒有驚喜，也沒什么壓力。

在2007年2月的黨代會上，黨代表常任制被明確作為黨建工作的重要內容。“我當時就有些激動！”溫木生沒想到，他這個黨代表，在未來5年內將有更多機會履行職責。“既然是常任，平時是不是也將履職？”溫木生的猜測很快就被證實了。

2007年3月22日，新當選的巴南區委書記李科帶領3位區委常委深入區委組織部調研，要求推進黨代表常任制工作。很快，一份《巴南區黨代表常任辦法（試行）》下發，開始在全區各級黨組織和黨員中征求意見。一個月后，在巴南區擬新提拔42名副處級領導干部面試考場上，4名區黨代表作為面試考官，參與對面試者的評分。

緊接著，2007年6月27日，溫木生和其他47名黨代表一起，被組織到花溪工業園區、凱恩國際家具交易市場和龍洲灣開發區考察。

這是溫木生第一次以黨代表身份在閉會期間參加黨組織活動，也是巴南區在推行黨代表常任制后組織的第一次大型黨代表活動。除溫木生外，還有399名黨代表也成為了常任代表。

“我還參與了給區委領導班子成員的測評打分。”溫木生很興奮，“測評表上內容涵蓋了測評對象工作和生活上的方方面面，每一項都要填意見。”履職至今，溫木生感覺“責任挺重，壓力挺大”。

事實上，溫木生履職的經歷，僅僅是巴南區黨代表常任制內容中的一小部分。

根據巴南區的設計，在黨代會召開期間和閉會期間，黨代表的履職方式和內涵都發生了重大變化。

改革無止境。我們期待更多的驚喜出現在巴渝大地上。