大鱷的交易

編者按：在以陜西省高速公路建設集團公司黨委書記、董事長陳雙全為首的陜西高速系列腐敗案中，百萬元級別的賄賂如同兒童游戲“大富翁”中的籌碼，國家的信譽和人民的利益也如他們手中的玩物。

巨額的權錢交易鏈條為我們揭開不加限制的權力背后的黑洞有多大。

今年62歲的陳雙全有著令人羨慕的光環，仕途上的他曾是一市之長、陜西省高速公路建設集團公司黨委書記、董事長（正廳級）、商海中他在行業和產業領域里，以驕人的成績和對事業的影響力，榮獲第三屆中國經濟百名杰出人物獎。

然而對于這一切他卻沒有滿足，在他變換角色由政入經時，那顆政治責任心喪失了，憑借手中的權力吃拿卡要，短短的四年時間，他通過違規操縱高速公路建設招投標，違反民主集中制原則和組織人事紀律，重用有問題人員，大肆受賄，共收受賄賂912萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元。雖然，他安然退了休，但是天網恢恢疏而不漏，最終還是沒能逃脫法律的制裁。

2008年4月16日上午，西安市中級人民法院對以原陜西高速集團董事長陳雙全（正廳級）為首的陜西高速集團系列腐敗案作出一審判決：原陜西高速集團董事長陳雙全（正廳級）被以受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；原陜西黃延高速公司董事長（正處級）杜新科被以受賄罪，判處有期徒刑九年，并處沒收財產二十萬元；原陜西省高速公路建設集團公司董事會秘書處處長兼黨委辦公室主任（正處級）趙峰被以受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財產3萬元人民幣；原陜西黃延高速公司副總經理安福強（正處級）被以介紹賄賂罪，判處有期徒刑一年；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財產人民幣六萬元。決定執行有期徒刑十一年又六個月。

陳雙全的“大富翁游戲”

陳雙全，男，1946年5月出生。陜西省富平縣東上官鄉人。1970年畢業于西安交通大學，研究生學歷，曾在銅川市整流變壓器廠工作，歷任科長、副廠長等職。1983年任銅川市城區區委副書記、區長；1986年任銅川市建委主任；1988年當選為銅川市副市長；1996年4月任銅川市市長。

2001年3月陳雙全任高速集團黨委委員、書記，同年4月又任命為高速集團董事長；2006年1月14日，第三屆中國經濟人物頒獎盛典在北京舉行，陳雙全榮獲第三屆中國經濟百名杰出人物獎；2006年2月13日，任陜西省交通廳巡視員。

陳雙全在擔任陜西高速集團書記、董事長期間，高速集團先后組織建設了咸陽機場高速、黃延高速和西漢高速三條高速公路。此間，陳雙全還兼任西漢高速公路建設指揮部總指揮、招標領導小組組長和咸陽機場高速公路招標領導小組組長。為此，高速集團還全額出資先后成立了陜西西漢高速公路有限責任公司（以下簡稱西漢高速公司）和陜西黃延高速公路有限責任公司（以下簡稱黃延高速公司）。在咸陽機場高速、西漢高速和黃延高速三條高速公路建設的招投標中，陳雙全利用職務之便，先采用給下屬“打招呼”的方式讓多家關系施工單位（大都是給陳雙全送錢的單位或個人）通過資格預審，后又采用由其內定標段，由專人透露標底的手段讓關系施工單位中標，為多家關系施工單位或個人謀取利益，從中收受“感謝費”、“好處費”合計808萬元人民幣、93萬美元。

令人感到異常驚訝的是，陳雙全案大量的受賄工程承包商均來自中鐵公司、中隧公司的下屬企業，大型施工企業在工程中與地方建設主管部門的利益輸送關系引起了人們的矚目，大型工程招投標已經成為個別利益集團的手中玩物，背后巨大的腐敗黑洞讓人嘆為觀止。

在此，本文特別將每個重大工程背后的腐敗行為一一列舉，在這里，百萬元級別的賄賂就像“大富翁游戲”的籌碼，扔來扔去毫不經意。看上去可能略現枯燥，但是讀者認真的研讀之后，會理解不加約束的權力，在個人私欲膨脹時，恐怖到何等地步。

2001年4月，時任中鐵十二局西北工程指揮部工程處處長的安福強，為以后在承攬工程中能得到陳雙全的關照，送給陳雙全2萬美元。同年8月，為使中鐵十二局三公司在咸陽機場高速公路建設第一期招標中中標，安福強送給陳雙全30萬元人民幣。在陳雙全的“關照”（開標前陳向安福強透露標底）下，中鐵十二局三公司中標。一年后的西漢高速公路建設第一批試驗段招標中，安福強送給陳雙全50萬元人民幣。在陳雙全的“關照”下，中鐵十二局三公司中標。

2002年9月，安福強由于在幾次大戰役的成功，從中鐵十二局調至高速集團公司下屬公司黃延高速公司工作。同年11月安福強為幫助其原單位中鐵十二局在黃延高速公路建設第一批招標中中標，送給陳雙全50萬元人民幣，后中鐵十二局二公司中標。陳雙全將先后四次收到安福強所送130萬元人民幣和2萬美元據為己有。

2001到2002年，中鐵二十局一公司（時稱中鐵二十局第一工程處）為能在陜西高速公路建設工程招標中得到陳雙全的“關照”，送給陳雙全1萬美元。中鐵二十局一公司為在西漢高速公路建設第二批試驗段招標中得到陳雙全的關照，找到陳雙全的妻弟尚某，讓尚某給陳雙全“做工作”幫助其公司中標，并許諾事成后按一定比例付給“好處費”。尚某向陳雙全轉達了請托事由，陳答應幫忙。在陳雙全的“關照”下，中鐵二十局一公司在西漢高速公路建設第二批試驗段招標中中標。事后又先后三次付給尚黎明128萬元人民幣，尚某將此事告訴了陳雙全，陳囑先將錢放到尚處。

福建省隧道工程總公司承包人與中鐵三局二公司2002年6、7月份達成口頭協議，由承包人幫助中鐵三局二公司在西漢高速公路建設第一批試驗段招標中投標，并由承包人負責前期活動經費，中鐵三局二公司中標后將工程的一部分分包給承包人承建。為此，承包人先后三次送給陳雙全10萬元人民幣和20萬美元。在陳雙全的“關照”下，中鐵三局二公司在西漢高速公路建設第一批試驗段招標中中標。

2003年2月，承包人又為幫助中鐵三局二公司在黃延高速公路建設第二批招標中中標，送給陳雙全15萬美元。

2002年10月，福建省包工頭與中隧二處達成協議，由包工頭幫助中隧二處在黃延高速公路建設第一批招標中投標，活動費用由包工頭負責，中隧二處中標后將部分工程分包給包工頭承建。為此包工頭通過黃延高速公司副總經理安福強，送給陳雙全30萬元人民幣和20萬美元。中隧二處在黃延高速公路建設招標中中標。

2003年2月，包工頭又為幫助中鐵十六局一公司在黃延高速公路建設第二批招標中中標，又通過安福強送給陳雙全40萬元人民幣和20萬美元，該公司在黃延高速公路建設第二批招標中中標。

2002年8月，中鐵十八局隧道公司為公司能順利在黃延高速公路建設招標中中標，送給陳雙全10萬元人民幣，2003年8月份，為公司能順利在西漢高速公路建設第一批招標中中標，又送給陳雙全10萬元人民幣，后該公司在西漢高速公路第一批招標中中標。2005年春節前，為感謝陳雙全在以前工程招標中對其公司的“關照”，同時也為公司能在西漢高速公路建設第三批招標中中標，送給陳雙全10萬美元，后中鐵十八局一公司在西漢高速公路建設第三批招標中中標。

2003年3月，中鐵四局為在黃延高速公路建設第二批招標中中標，由該局西安辦事處送給陳雙全30萬元人民幣。為了表示感謝，于同年4月又送給陳雙全40萬元人民幣。

2003年6月，中鐵四局西安辦事處為公司能在西漢高速公路建設第一批招標中中標，送給陳雙全30萬元人民幣。在陳雙全的“關照”下，中鐵四局一公司中標。為了表示感謝，于同年9月又送給陳雙全50萬元人民幣。陳雙全將四次收到的150萬元人民幣據為己有。

2003年初，中鐵十三局西安辦事處為公司能在黃延高速公路建設第二批招標中中標，多次找陳雙全請求關照，并許諾事成后給陳感謝費，陳雙全表示盡力幫助。2003年3月中鐵十三局第一工程處中標后，為感謝陳雙全的“關照”于同年7月送給陳100萬元人民幣。

2003年7月，中鐵十三局和吉林省中盛路橋工程有限公司均在西漢高速公路建設第一批招標中投標，不論哪一家公司中標均會給陳雙全感謝費，陳雙全表示愿幫助。后吉林中盛公司中標。為感謝陳雙全的“關照”，2003年11月送給陳雙全100萬元人民幣。

除高速公路項目外，2001年11月，高速集團下屬全資子公司陜西高速公路開發公司與新型公司簽訂委托開發建設某酒店寫字樓，該協議約定陜西高速公路開發公司委托新型公司建設上述B座酒店及寫字樓，建成后該項目房產權歸屬陜西高速公路開發公司，建設資金由新型公司貸款，高速集團提供貸款擔保。新型公司為獲得被告人在貸款擔保、工程款支付等方面的支持與幫助，分別于2002年春節、2005年春節以“拜年”為名送給陳雙全共計4萬元人民幣；2003年初送給陳雙全100萬元人民幣；2004年10月，送給陳雙全1000萬日元，陳雙全將該104萬元人民幣和1000萬日元據為己有。

檢察機關調查同時顯示，明泰公司的行賄具有戲劇性。2001年9月，明泰公司為能在陜西高速公路建設招標中得到陳雙全的“關照”，經陳雙全授意，以幫助陳雙全的兒子為名，送給100萬元人民幣。2002年10月為公司在西漢高速公路建設招標中中標，又分兩次送給陳雙全5萬美元。在陳雙全的“關照”下，明泰公司在西漢高速公路建設第一批招標中中標。但是給陳的兒子送100萬元后，明泰公司在黃延高速招標中未能中標，2006年11月在陳雙全退休后，以給陳雙全送100萬元后陳未給其幫忙為由索要該100萬元，陳雙全無奈通過其子將此100萬元退還。

綜上，被告人陳雙全受賄合計912萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元，實得受賄數額812萬元人民幣、93萬美元、1000萬日元。陳雙全將上述大部分受賄贓款存放在其辦公室套間內，退休后又轉移到其租用的房間內。

光撈好處費的董事長杜新科

2002年8月經陜西省人民政府同意陜西省高速公路建設集團公司（以下簡稱高速集團公司）成立了黃延高速公司，負責黃陵至延安高速公路建設和建設后的經營管理，授權高速集團公司為全額投資機構，并對該公司國有資產實施監督管理。高速集團公司任命被告人杜新科為黃延高速公司黨委書記、董事長。

杜新科在任黃延高速公司黨委書記、董事長期間，利用職務之便，在工程招投標、工程施工管理等方面為多個投標、施工單位謀取利益，收受賄賂共計91萬元人民幣、5000美元。

調查顯示，2003年初，中鐵十三局三公司參加黃延第二批七標段投標，為能中標，該公司通過他人找杜新科幫忙中標，并許諾事成后按標價的1%給其好處費。杜答應幫忙，開標前，杜新科安排副總經理安福強（另案處理）將該標段標底透露給張勇，從而使中鐵十三局三公司順利中標。后將70萬元好處費給了杜新科；2003年5月，陜西明泰公司為中此標，請杜新科吃飯，飯前將10萬元送給杜新科，并請其幫忙中標。杜收下此款，答應盡力幫忙；2004年10月，中鐵十二局某項目部經理約杜新科喝茶，欲和杜搞好關系，得到杜的支持、關照并幫助協調施工中的問題，杜答應。喝完茶，將事先準備好裝有5千美元的信封送給杜新科，杜將該5千美元收受據為己有。

秘書處長趙峰的感謝費

2004年4月，中鐵十二局集團第四工程有限公司通過招標，取得了陜西黃延高速公路有限責任公司修建黃延高速公路工程標段工程項目。海南佳景路橋工程有限公司通過陜西省高速集團的董事長陳雙全取得了建設黃延高速公路標段的分包權，海南路橋與中鐵十二局在協商分包管理費的過程中，雙方為管理費的比例問題發生分歧，經多次協商未果。

時任陜西省高速集團的董事長陳雙全為使工程盡快開工，遂指派趙峰代表陜西省高速集團負責協調此事。得知由趙峰負責此事的協調工作后，即請求趙峰為中鐵十二局多爭取工程分包管理費，經趙峰為雙方協調，中鐵十二局取得了工程總價款5％的分包管理費。2003年4月，中鐵十二局為感謝趙峰的幫助，并欲繼續獲得趙峰在工程建設方面的支持送給趙峰感謝費人民幣5萬元，

2001年底，個體戶秦某承攬土方工程，遂請求陳雙全幫助，陳雙全隨即安排趙峰在陜西省高速集團操作此事。趙峰即以陳雙全的名義安排陜西西漢高速公路有限責任公司為個體戶秦某承攬西漢高速公路在建項目的土方工程，在趙峰的幫助下，秦某順利承包到西漢高速公路在建項目的部分土方工程。2004年4月，秦某為了感謝趙峰在工程項目上提供的幫助，轉送給趙峰10萬元。

內外通吃的處長安福強

安福強在陜西高速案中扮演了一個關鍵中間人的角色。2002年9月，黃延高速公路第一批工程項目開始招標，福建省私企工程承包商欲在黃延公路承攬工程。遂請黃延公司招標辦公室成員安福強幫忙引見陳雙全，安答應從中撮合，并幫給陳雙全行賄20萬美元和30萬元人民幣。

2003年，福建省私企工程承包商請已任黃延公司副總經理的安幫忙欲再次在招標中中標，安福強答應。后再次幫給陳雙全行賄20萬美元和40萬元人民幣，安福強隨后采取與上次同樣的手段，在開標前幾個小時，將標底透漏給該承包商，最終順利中了黃延標段。

嗣后，該承包商多次提出感謝安福強，安福強推辭“暫時不用，以后再說”。2005年年底，陜西高速集團公司領導干部實行競爭上崗，安福強請該承包商幫忙找關系，欲競爭集團公司副總。該承包商答應安福強關系由他找，資金也由他出。后該承包商讓北京北方通和控股有限公司給安福強銀行卡上匯款30萬元人民幣，并告知安福強讓其找關系時使用。2006年2月28日，該公司將30萬元電匯至安福強名下，安將此款收受，全部用于自己競爭集團公司副總找關系時使用。

檢察機關指控，安福強共介紹賄賂人民幣70萬元、美元40萬元；收受賄賂人民幣30萬元。

平坦的高速公路上，又有一串干部“栽”了！

陳雙全的倒下，再一次昭示出：越是權錢集中的地方，越是容易產生腐敗。“交通”事故的發生率近幾年格外突出。交通部門為什么貪官頻出？高速公路為什么成為高“腐”之路？

高速公路建設的招投標，原來也有著嚴格的程序，國家甚至還制定了專門的《招標投標法》。但這些看上去公平公正的程序，在權力者的手里就像是隨意擺弄的橡皮。臺前一套，幕后一套，看上去競爭公平，實際上暗中操縱。“一把手”的一句話，就可以主導甚至改變競標的結果，而且這樣的“一句話”往往就值幾百萬元。■

編輯：朱軍