地震后的思考

編者按：大地震讓人們體會(huì)生命的脆弱和無(wú)奈的同時(shí)，也感受堅(jiān)強(qiáng)與永恒，“大災(zāi)有大愛(ài)”，國(guó)人的愛(ài)心與慷慨讓世界得以重新解讀中國(guó)。然而，正如激情和熱血需要行動(dòng)力的支撐，地震之后，我們面臨重建家園的重任，面臨撫慰遭受重創(chuàng)后的心靈的職責(zé)。我們更需要在大地震造成大破壞的結(jié)果中，吸取教訓(xùn)，收獲經(jīng)驗(yàn)，那么，我們需要總結(jié)與反思些什么呢?本期，讓我們以三篇短文開(kāi)始我們的思考吧。

用“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”指導(dǎo)災(zāi)后重建

強(qiáng)烈地震襲擊汶川，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。現(xiàn)在我們要思考的是，如何來(lái)評(píng)估這次汶川地震的經(jīng)濟(jì)損失?通過(guò)什么樣的方式來(lái)重建汶川的家園?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家巴曙松日前表示，地震不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一切，都與經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)。

自上世紀(jì)50年代開(kāi)始關(guān)于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的討論以來(lái)，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始逐漸影響國(guó)家決策。1976年美國(guó)出版的《自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與減災(zāi)政策》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)災(zāi)害影響、減災(zāi)費(fèi)用和效益作了詳細(xì)探討。而1980年的《美國(guó)防洪減災(zāi)總報(bào)告》也包括了減災(zāi)政策的效用分析等內(nèi)容。印度籍學(xué)者、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮喌摹敦毨c饑荒》則是“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”的經(jīng)典著作。他以巴基斯坦、印度和埃塞俄比亞等國(guó)家的大饑荒為例，揭示了貧困的根本原因。

此外，這一次汶川地震，我就發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者試圖用“大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)來(lái)影響政府的救災(zāi)措施。

如何用“災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)”指導(dǎo)災(zāi)后重建?哈爾濱商業(yè)大學(xué)的田立教授就提出了一個(gè)不錯(cuò)的想法，認(rèn)為可以將各種自然災(zāi)害以指數(shù)的形式表達(dá)，并針對(duì)這些指數(shù)進(jìn)行期貨方式的交易。此種做法的最大意義就在于，在人類的科技水平還沒(méi)有達(dá)到預(yù)報(bào)災(zāi)害，或者直接抗拒災(zāi)害的程度之前，運(yùn)用金融學(xué)手段把自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失控制在最低程度，并利用這些衍生手段為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為社會(huì)造福。

古往今來(lái)，各種災(zāi)害都是一種客觀的自然、社會(huì)現(xiàn)象，總體上來(lái)說(shuō)，是不可避免的。但是，災(zāi)害的損失卻可以降低。在股票、金融市場(chǎng)上，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投資者一般都會(huì)采取“投資組合”的方式，將風(fēng)險(xiǎn)不等的股票按照一定的比例組合購(gòu)買(mǎi)。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)，作為一門(mén)“負(fù)向經(jīng)濟(jì)學(xué)”，研究的是“負(fù)”的經(jīng)濟(jì)效益，本質(zhì)就是一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

在我們這么一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，災(zāi)害一般都有一定的區(qū)域性，在不同的歷史階段和不同的地理位置上符合一定的正態(tài)分布。這種組合規(guī)律告訴我們，完全可以通過(guò)建立災(zāi)害基金的方式，來(lái)分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

其次，對(duì)災(zāi)害的歷史性考察表明，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)自身有著明顯的周期發(fā)展特色，其軌跡為：在災(zāi)變→大損失→大治理→減災(zāi)能力提高→災(zāi)害減少→損失減少→少投入→防災(zāi)能力下降→大災(zāi)變。

災(zāi)害的周期律告訴我們，害與利可以互變。在這次震災(zāi)中，溫總理多次強(qiáng)調(diào)多難興邦，道理也在于此。

以地震為例，世界上還沒(méi)有過(guò)大于8.9級(jí)的地震紀(jì)錄，震災(zāi)也有臨界點(diǎn)。四川屬于環(huán)太平洋地震帶，是亞歐板塊和印度洋板塊碰撞、嚙合的地方。因此，四川應(yīng)該設(shè)防，我們也要吸取教訓(xùn)，充分利用害利互變的規(guī)律，讓汶川大地震成為一部真正的教科書(shū)。

災(zāi)害是宏觀的，會(huì)對(duì)全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；但是，災(zāi)害又是微觀的，有其具體的承受體，比如企業(yè)、家庭和各種社會(huì)組織。

這些微觀的經(jīng)濟(jì)體通過(guò)自身的具體行為，又決定和影響著宏觀經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體。固然，我們要從宏觀層面建立一整套預(yù)災(zāi)、減災(zāi)體系，但企業(yè)、家庭和社會(huì)組織也應(yīng)該充分考慮微觀的減災(zāi)決策。2005年吉林化工廠爆炸，導(dǎo)致松花江污染、哈爾濱斷水、俄羅斯抗議……原因是應(yīng)急處理中沒(méi)有救災(zāi)的處理標(biāo)準(zhǔn)。這里面暴露出的就是這么一個(gè)問(wèn)題，相當(dāng)多的企業(yè)等微觀組織并沒(méi)有重視減災(zāi)問(wèn)題。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與規(guī)制政策博士研究生

建不垮校舍更須“責(zé)任雄起” 周士君

針對(duì)災(zāi)后如何重建，四川省教育廳負(fù)責(zé)人日前表示，新校舍肯定會(huì)科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，尤其是抗震能力要達(dá)到8級(jí)以上，屆時(shí)教育部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)定會(huì)邀請(qǐng)地震局專家和建筑設(shè)計(jì)院工程師共同參與災(zāi)區(qū)新校舍建設(shè)。

面對(duì)四川教育部門(mén)如何建造不垮校舍的表態(tài)，我倒覺(jué)得，建造震不垮的新校舍，科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)固然重要，但更重要的還必須力促所有建造參與者“責(zé)任雄起”和“重任重建”。

在這次大地震中，被網(wǎng)民譽(yù)為“史上最牛的希望小學(xué)”，即建于10年前的北川縣劉漢希望小學(xué)，儼然經(jīng)受住了大震的考驗(yàn)，用親歷師生們的話說(shuō)，當(dāng)時(shí)“教室搖晃得像蕩秋千”，周圍剛建好半年的建筑全都變成一片瓦礫，而這所學(xué)校卻在地震中屹立不倒，力保當(dāng)時(shí)正在教學(xué)樓內(nèi)的511名師生安然無(wú)恙。

而其造價(jià)，竟比當(dāng)時(shí)國(guó)家撥款給公辦學(xué)校建樓的標(biāo)準(zhǔn)400元每平方米的基本水平還低，令數(shù)百家長(zhǎng)無(wú)不泣謝當(dāng)年之建校功臣。

據(jù)一位在地震部門(mén)工作的朋友講，其實(shí)在地震帶上所蓋的房屋，其都是按照能經(jīng)得起8級(jí)強(qiáng)震保守設(shè)計(jì)的，關(guān)鍵是施工建造環(huán)節(jié)有無(wú)責(zé)任缺位而出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。

我對(duì)其話的理解是，若在建造施工環(huán)節(jié)有人利欲熏心，責(zé)任委靡，擅做手腳，直至大賺昧心錢(qián)而偷工減料的話，即便規(guī)劃再科學(xué)、設(shè)計(jì)再合理的房子，也難以保證其不被地震震垮。實(shí)際上，北川縣這所“史上最牛的希望小學(xué)”，就是支持該判斷的一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的例證。

從設(shè)計(jì)到建設(shè)，劉漢希望小學(xué)并沒(méi)有比其他學(xué)校“多吃多占”，其造價(jià)甚至比當(dāng)時(shí)國(guó)家撥款給公立學(xué)校的建房基本標(biāo)準(zhǔn)還低。突發(fā)而至的地震，也沒(méi)有給它任何特殊的“照顧”，震中它至少經(jīng)歷了二十余次劇烈搖擺，連樓前水泥操場(chǎng)也有多處裂縫，而震后的教學(xué)樓外體根本沒(méi)有任何大的損傷。換言之，除其建筑施工質(zhì)量好外，人們?cè)贌o(wú)法為其找到第二個(gè)震不垮的理由。而建筑施工質(zhì)量好，正是得益于其建筑商的良心純正和“責(zé)任雄起”。

震災(zāi)過(guò)后，如何給災(zāi)民重建包括學(xué)校在內(nèi)的全新家園，馬上就將提到議事日程。而如何才能建造出地震擊不垮的校舍和住房，除科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)之外，搞好“重任重建”，讓“責(zé)任雄起”貫穿其建造始末，并以嚴(yán)格而透明的監(jiān)督程序，抓好監(jiān)理一方應(yīng)負(fù)的連帶責(zé)任，實(shí)施質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保建筑商的責(zé)任心不再因利欲熏心而流失而垮掉，才是建造不垮校舍和住房最為強(qiáng)力的支點(diǎn)。

河南省作家協(xié)會(huì)雜文分會(huì)理事

從汶川救援看法律協(xié)同實(shí)戰(zhàn) 楊 力

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震。這場(chǎng)地震強(qiáng)度之大，涉及之廣，為幾十年來(lái)所罕見(jiàn)。然而地震無(wú)情，人間有愛(ài)，有目共睹的是，汶川地震的應(yīng)急處置及救助是行之有效的，無(wú)論是總理親自演繹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，還是中央及地方各級(jí)政府迅速進(jìn)入救援狀態(tài)，都顯示出我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越靈活、有效，相關(guān)制度建設(shè)及其施行經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)有了很大提升。無(wú)疑，這是2006年1月公布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、2007年11月起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、2008年5月1日起剛剛施行的《政府信息公開(kāi)條例》與《防震減災(zāi)法》協(xié)同實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)典范例。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第526號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，自公布之日起施行。這是我國(guó)首個(gè)專門(mén)針對(duì)一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建的條例，將災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入法制化軌道。

本次救災(zāi)中，政府及時(shí)發(fā)布信息折射出依法行政的法律水準(zhǔn)大幅度提高。地震逞威之時(shí)距政府信息公開(kāi)條例施行不到半月，汶川地震無(wú)疑是條例實(shí)施后的一次嚴(yán)峻大考。然而，這次讓半個(gè)中國(guó)有震感的強(qiáng)震沒(méi)有造成社會(huì)恐慌，民眾表現(xiàn)出了空前的理性，顯然這種平靜和理性與政府通暢的信息傳播和及時(shí)的信息公開(kāi)有極大關(guān)系。作為與公眾切身利益相關(guān)的、需要廣泛為人們所知曉的重大公共信息，政府對(duì)地震事態(tài)的公開(kāi)程度達(dá)到了極致，既有震情發(fā)展的情況(如有無(wú)余震、地震前因后果的分析)，也有震災(zāi)發(fā)展的情況(如死傷人數(shù)、破壞地區(qū))，甚至包括對(duì)人民群眾進(jìn)行合理的宣傳，鼓舞起眾志成城抗擊災(zāi)害的決心等。這種及時(shí)、權(quán)威的信息公開(kāi)，既充分體現(xiàn)了條例的立法初衷，又顯示出黨和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的勇氣和決心，可以說(shuō)是交上了一份高分考卷，得到了民眾的高度評(píng)價(jià)。事實(shí)上，有關(guān)地震信息披露的必要性早在1998年防震減災(zāi)法頒布之初就以明確的法律條文形式固定下來(lái)，走過(guò)了“十年破冰”的漫長(zhǎng)歷程，直到專門(mén)的政府信息公開(kāi)條例實(shí)施后發(fā)生汶川地震，中國(guó)政府職能部門(mén)的方方面面顯然早就對(duì)法律和條例的規(guī)定進(jìn)行過(guò)熟悉和磨合，以至在此次地震中能夠積極應(yīng)對(duì)，有良好的表現(xiàn)。

另外，恰當(dāng)把握應(yīng)急救助原則形成了政府與民眾之間雙向的深刻認(rèn)同。誕生不久的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》旨在強(qiáng)調(diào)政府在救災(zāi)中的特殊主導(dǎo)地位，亦即要求政府盡一切可能采取積極措施對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，講求實(shí)現(xiàn)各要素間協(xié)同、無(wú)縫隙和高效率的溝通。汶川地震后，中國(guó)政府利用絕對(duì)的職能優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)力量及資源應(yīng)對(duì)危機(jī)。特別令人稱道的是，政府又十分珍視這種壟斷性權(quán)力的運(yùn)用，在處置這場(chǎng)突發(fā)公共危機(jī)的時(shí)候始終遵循必要的原則：一是比例原則，在依法履行救助義務(wù)時(shí)，所實(shí)施的措施與救助的要求基本相適應(yīng)，形成適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，不能不急，但也并未過(guò)度，沒(méi)有無(wú)限制地隨意擴(kuò)大法律規(guī)定的應(yīng)急權(quán)力；二是平等救助原則，雖然此次實(shí)際救助情況復(fù)雜，比如道路交通狀況、通訊電力情況、天氣原因等客觀上均會(huì)影響到救助的范圍和順序，可是政府仍然考慮盡力保障所有成員不受歧視地享受政府救助這一權(quán)利。正是在法治框架內(nèi)恪守上述原則，使得全體人民自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，全力以赴地支持和信賴政府，應(yīng)急救援能力大為提升。這些是如何評(píng)價(jià)政府應(yīng)急能力必須面對(duì)的問(wèn)題，也是修訂防震減災(zāi)法應(yīng)予歸結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，我們也注意到，當(dāng)前我國(guó)防震減災(zāi)能力仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，比如：全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)依然薄弱，地震觀測(cè)所獲得的信息量遠(yuǎn)未滿足需求；全社會(huì)防御地震災(zāi)害能力明顯不足，農(nóng)村基本不設(shè)防，不少重大工程地震災(zāi)難潛在風(fēng)險(xiǎn)較高，公眾防震減災(zāi)素質(zhì)不高；防震減災(zāi)投入總體不足，缺乏對(duì)非政府組織及個(gè)人等社會(huì)資金的有效引導(dǎo)，等等。所以，我國(guó)作為世界上第一個(gè)制定防震減災(zāi)基本法律的國(guó)家，在今年即將進(jìn)入審議的防震減災(zāi)法修訂過(guò)程中依然大有可為。

上海交通大學(xué)法學(xué)院副教授

編輯 靳偉華 孫薇薇