彭真與改革開放初期的法制建設

的，并由全國人大常委會將修改草案公布，交付全國各族人民討論了四個月。最后，又經憲法修改委員會逐條討論修改通過，提請五屆全國人大五次會議審議修改通過。可以說，這部憲法是黨的領導和人民群眾集體智慧的結晶，是新時期治國安邦的總章程，是合乎我國國情、符合全國各族人民的共同意志和根本利益的好憲法。彭真為中國有一部好的憲法而嘔心瀝血，表現了他對于社會主義法制建設事業的無限忠誠和高度負責精神。彭真深思熟慮，高瞻遠矚，為憲法提供了許多新思維、新觀點。

彭真曾感慨地說：“解放前，我在國民黨監獄坐了6年牢；解放后，我在自己人的監獄里坐了9年半牢。這是我們黨不重視法治的報應啊!”正是這種刻骨銘心的痛苦經歷，使他對法治格外重視，對憲法格外重視。一位曾經在全國人大工作過的工作人員回憶說，他曾多次參加彭真委員長主持的全國人大常委會等會議，“彭真在每一次講話的開場白中，都要鄭重其事地翻開《憲法》，抑揚頓挫地宣讀第57條：‘全國人民代表大會是最高國家權力機關……一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須以憲法為根本的活動準則……’那鏗鏘的聲音，試圖給與會者以法律至高無上的信念和信心，然后才開始他的各種切中時弊的宏論。”“每次開會，彭真總是不厭其煩地重復這個單調的動作，猶如十年‘文革’期間，人們習慣在開會時先翻開《毛主席語錄》讀一段，然后再談其他。”

彭真為立法工作付出了巨大的心血。1985年1月3日，彭真和全國人大法律委員會成員，聽取國務院的經濟立法工作匯報，為加快經濟立法而探討能否授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面，可以先行制定條例的新問題。會議在人民大會堂安徽廳從下午一直討論到傍晚，時年84歲的彭真臨時請大家在會場里共進工作餐，然后繼續討論至深夜。

從1979年2月至1988年3月，在彭真的主持下，立法工作取得了舉世矚目的重大進展。我們國家不僅制定了一部好憲法，而且制定了刑事、民事、訴訟程序和國家機構等方面的一系列基本法律，以及一批經濟的、行政的重要法律。這樣就初步形成了以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系。我們國家在政治、經濟和社會生活的主要方面，基本上做到了有法可依，過去那種無法可依的局面，已經有了根本改變。

彭真與“嚴打”斗爭

“文化大革命”給國家帶來了深重的災難，又留下了很多“后遺癥”。上個世紀70年代末80年代初，社會治安有些問題，是“文革”的遺毒之一。這時的違法犯罪分子，絕大多數是青少年，他們既是社會秩序的破壞者，又是林彪、江青反革命集團流毒的受害者。1979年9月9日下午7時多、上海楊浦區控江路發生一起惡性案件：在光天化日之下，一個流氓團伙把一位婦女的衣服剝光侮辱，引來數千群眾圍觀，造成交通嚴重阻塞。楊浦分局出動了80名民警和治安隊員，沖進去抓了5名現行犯罪分子，才基本控制了局勢。

彭真很關心社會治安，他指出，現在是“和尚打傘，無法無天”，要針對社會治安問題進行調查研究，分析形勢，然后制定解決這些問題的辦法。對于這些違法犯罪分子，必須堅持區別對待的原則。彭真提出，對待他們中的絕大多數，要像父母對待害傳染病的孩子、教師對待犯錯誤的學生、醫生對待病人那樣，滿腔熱情、耐心細致地護理、教育、感化、改造他們。對兇殺、強奸、搶劫、放火、爆炸和其他嚴重破壞社會秩序的現行刑事犯，目前應該繼續依法從重從快處理。這就給司法實踐又一次提出了必須嚴格區分罪與非罪的界限，既挽救失足者，又嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子。

1980年1月，彭真到上海視察。上海公檢法負責人向他匯報了上海的治安問題，時任上海市委常委、副市長、公安局局長的王鑒也參加了匯報。彭真聽完匯報后講了一番話，令與會人員受益匪淺。他說：“形勢決定任務、方針和政策。上海控江路事件就是形勢，它告訴我們什么?當前，對現行犯罪分子的處理，不能從輕，要從重；不能從慢，要從快，慢慢騰騰不行。整頓治安，一個懲辦，一個教育。懲辦也是一種教育方式。”他進一步指出：“下一步怎么搞?繼續嚴厲打擊現行犯。對殺人、放火、搶劫、強奸和其他嚴重危害社會治安的現行犯不打擊，怎么搞‘四化’?勞改、勞教解除后重新犯罪的，要加重處理。”“要挖‘團伙’的頭頭和教唆犯，對頭頭要依法判重一點。團伙其他人，除兇殺、強奸等和屢教不改的以外，在勞動中改造。青少年者重在教育，有輕微違法犯罪行為的，送工讀學校。”

這是彭真第一次提出打擊刑事犯罪要“從重”、“從快”。1981年5月，彭真親自主持召開北京、上海、天津、成都、武漢五大城市治安座談會，他明確提出：要實行“依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪活動的方針”，堅決把社會治安整頓好，力爭取得明顯成效。由于這個方針是經過反復調查研究，各方征求意見，經過深思熟慮才提出來的，符合客觀實際，因而在全國整頓社會治安中發揮了極大的作用。

1983年7月，中央政法委召開政法工作負責人會議，會議傳達了鄧小平、彭真等黨和國家領導人“關于必須依法從重從快嚴厲打擊嚴懲刑事犯罪分子”(簡稱嚴打)的指示，決定“以三年為期，組織三次戰役”。會后，很快在全國開展了聲勢浩大的打擊刑事犯罪行動。

1983年冬，彭真來上海視察工作時，找公、檢、法一把手座談。會后，他找到上海市公安局長王鑒說：“現在打擊刑事犯罪活動已經開展了，我想加個‘準’字。你看怎么樣?”準就是準確，在強調打擊力度的同時，也重視打擊的準確性。當時，各地大規模打擊刑事犯罪的行動，已經轟轟烈烈地開展了，彭真擔心大家頭腦發熱，出現違反政策抓錯人的現象。1984年1月，彭真與公安部負責人談話時正式指出，打擊刑事犯罪要特別強調“準”字。在社會治安不好的時候，彭真特別強調要“依法從重從快”；當打擊刑事犯罪在全國范圍內大規模開展之后，為了掌握政策，他采取謹慎的方針，強調一個“準”字。這充分反映出彭真同志豐富的領導經驗和高超的領導藝術，他知道在大規模的工作中怎樣掌握火候。彭真為打擊刑事犯罪提出的方針，完全是從客觀形勢和實際斗爭中產生的。實踐證明，這個方針的確是打擊刑事犯罪的銳利武器，直到今天仍然發揮著巨大作用。

1988年彭真從領導崗位退下來之后，一直關心著我國的改革開放和社會主義現代化建設事業。1997年4月26日，彭真在北京逝世，享年95歲。黨和人民沒有忘記彭真，在2002年10月11日彭真百年誕辰之際，江澤民總書記代表黨中央，對彭真為我國法制工作的貢獻給予了高度評價：“十一屆三中全會后，他主持憲法修改工作，領導制定了一系列重要法律，極大地推進了新時期我國社會主義法制建設。”“他長期分管政法工作，為推動政法戰線制度和隊伍的建設，為維護國家安全和社會穩定，做了大量卓有成效的工作。”

編輯 韓鐵馬

彭真是我國社會主義法制的主要奠基人，長期主持黨中央的政法工作和國家的法制建設工作。在改革開放的新時期，彭真曾擔任全國人大常委會委員長、中央政法委書記等重要職務。他從實際出發，創造性地提出了一系列適合中國政法工作實際情況的方針性的指導意見，為發展社會主義民主，健全社會主義法制，為推動人民代表大會制度建設和政法工作，建樹了不可磨滅的歷史功勛。

彭真與“兩案”審理

十一屆三中全會以后，黨和國家面臨的一件大事，就是審判林彪、江青兩個反革命集團的十名主犯。1980年3月17日，剛任中共中央總書記的胡耀邦，在中南海勤政殿主持召開中央書記處會議，討論審判林彪、江青反革命集團問題。會議決定成立中央“兩案”審判指導委員會，統一領導“兩案”的審判工作，并確定由彭真擔任中央“兩案”審判指導委員會主任。

中央讓彭真擔任“兩案”審判指導委員會主任，主要是因為彭真有著豐富的政法工作經驗和卓絕的領導才能。

1979年2月，彭真獲得平反后，擔任了全國人大常委會法制委員會主任，同年7月又當選為全國人大常委會副委員長。1980年1月，中央成立政法委員會，彭真任書記。1983年6月，在六屆全國人大一次會議上，彭真當選為全國人大常委會委員長。彭真認為，“文化大革命”的發生，主要是因為沒有法制，要防止“文化大革命”的再度發生，就要制定法律。因此，他復出后僅三個月，就主持起草了《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民法院組織法》等七部法律，使“兩案”審判有了法律上的依據。

彭真接手“兩案”之后，即開始調閱有關林彪、江青反革命集團的材料，熟悉案情。經過一段時間的思考，并結合自己以往的實踐經驗，彭真逐漸理出了“兩案”審判的指導原則，為“兩案”審判奠定了基礎。在1980年3月底的中央書記處討論“兩案”審判方案的會議上，彭真提出：我們是審理罪行的，路線問題我們管不著，公、檢、法沒有資格審查黨的路線問題，也不應過問這個事。他認為，林彪、“四人幫”的犯罪和黨犯的錯誤，是兩個性質不同的事情，罪行和錯誤要分開，決不能審判黨的錯誤。彭真多次強調，這次審判，首先必須實事求是地區分好人犯錯誤和壞人做壞事，區分領導上所犯的錯誤與林彪、江青反革命幫派所犯的罪行，這是一條根本原則。特別法庭只審判林彪、江青反革命集團的罪行，不審理黨內、人民內部的錯誤，包括路線錯誤，不解決黨紀、軍紀、政紀的問題。

在中央政治局常委會上討論時，鄧小平堅定地支持彭真的意見，強調不能把領導人的錯誤同林彪、江青反革命集團的陰謀詭計、犯罪行為攪在一起。這就解決了審判林彪、江青反革命集團的最關鍵問題。1980年11月15日，鄧小平在回答美國記者提問時說：“毛主席所犯的錯誤屬于另一個問題。‘四人幫’是犯罪分子，是有嚴重的刑事責任的。我們是根據法律，追究‘四人幫’的刑事責任。”這是鄧小平代表黨中央向全黨全國全軍，也向全世界，宣布的這場審判工作的一條根本原則，要把林彪、江青反革命集團的罪行

與領導人因失察而導致的錯誤嚴格劃開。在這條原則的提出過程中，彭真起了主要作用。

針對江青等人把許多事情的責任都推到毛澤東、周恩來身上的問題，彭真指出，“文化大革命”的許多事，對毛主席、周總理來說是好人犯錯誤，而對林彪、江青一伙則是壞人辦壞事。他要辦案人員注意這兩個陰謀集團在報告毛主席和中央之前搞陰謀，當毛主席、黨中央決定之后，他們又利用權力加以歪曲和篡改搞陰謀的部分。他把這樣看問題叫做“兩頭抓麻稈”。彭真的這些講話和指示，切中了“兩案”審判的“癥結”，為“兩案”的偵查、取證工作找到了突破口，使“兩案”審判的準備工作躍上一個新臺階。

1980年9月8日，中央政治局常委會開會，聽取彭真的匯報，并就“兩案”總起訴書及審判方案進行討論。彭真指出，林彪、江青兩個集團沒法分開，一案起訴好處理。黃、吳、李、邱由軍人組成的第二法庭去審。這幾個人一定要審，判刑可以輕一點，他們同江青不一樣，歷史上還做過一點好事，打過仗。彭真認為，公開審判比秘密審判好。罪行、證據都公布，通過這一段時間的工作，證據完全能站得住腳。

1981年1月25日，特別法庭對十名主犯依法公開宣判，億萬群眾熱烈擁護這個公正的判決。實踐證明，對林彪、江青反革命集團的審判是經得起歷史檢驗的，是社會主義法制建設的里程碑，彭真為此作出了重大貢獻。

彭真親自主持了1982年憲法的制定工作

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，是新中國成立以來的第四部憲法，也是迄今仍具法律效力的一部憲法。這部憲法是在時任全國人大常委會副委員長、憲法修改委員會副主任委員的彭真的主持下制定的。彭真對1982年憲法的誕生作出了巨大貢獻．

1978年憲法是繼1954年憲法、1975年憲法之后新中國的第三部憲法。這部憲法雖然否定了1975年憲法，但仍然堅持“關于無產階級專政下繼續革命的學說”，留有“文化大革命”的遺風，如革命委員會問題、“大鳴、大放、大辯論、大字報”問題等等。1981年春夏之交，鄧小平親自點將，提出由彭真直接抓憲法的修改工作。1981年7月16日，彭真給鄧小平寫信，請示憲法修改草案完成的時間，以便安排工作。7月下旬，彭真就憲法修改問題給中央寫了一個報告，提出他的想法。他認為，憲法是根本大法，主要在綱不在目，不搞不必要的創新，注意不引起不必要的爭論。他表示，1978年憲法過于簡單，不如以1954年憲法為基礎好。他表示，準備按中央的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》精神修改憲法。彭真的意見，得到了中央的肯定。

鑒于“文化大革命”的教訓，為糾正過去重人治、輕法治的錯誤，1982年在討論憲法修改草案時，彭真強調：憲法是根本大法，任何人都不能超越。在兩年多的修憲工作過程中，每當草擬出了一個稿子，彭真總是要報送中央。在整個修憲期間，中央書記處前后討論了八次，中央政治局也曾討論過三次。與此同時，彭真非常重視集中群眾的智慧。他在憲法修改委員會第二次全體會議上說過：“憲法是大家修改，大家制定，大家遵守的。不能主觀，不能疏忽，不能粗心大意，要實事求是，不能自以為是。這是中國人民的大事，要把大家的意見集中起來，認真講行研究，集思廣益。”彭真就是這樣身體力行的。

彭真主持憲法修改時已經80高齡，但他仍不辭辛苦，日夜操勞。從修憲的原則到具體方案，他都不分巨細，事必躬親。彭真親自起草了憲法的序言。憲法修改工作是在黨中央和鄧小平領導下進行