編織國(guó)際引渡網(wǎng)加大國(guó)際間反腐合作

妻兒統(tǒng)統(tǒng)安頓到境外，非法財(cái)產(chǎn)也安全轉(zhuǎn)移到了境外，一有風(fēng)吹草動(dòng)，立刻溜之大吉，這是“裸體做官”者的最后一步。根據(jù)《世界經(jīng)理人》披露，近年來，廣東省至少失蹤官員790名、外逃1240名，其中縣處級(jí)以上干部外逃達(dá)466名；北京市則失蹤112名、外逃442名，其中縣處級(jí)以上干部外逃97名、自殺死亡44名，其余各省諸如河南、福建也涉案人數(shù)眾多。美國(guó)加州警方最近指出，中國(guó)反貪部門和公安部門向美方開出的“貪官外逃名單”人數(shù)已過千人，多數(shù)集中在洛杉磯和紐約，很多貪官向美國(guó)轉(zhuǎn)移的資金超過千萬美元。

北京大學(xué)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，近年來以各種方式非法轉(zhuǎn)移至國(guó)外的資金分別為：1997年總金額為364億美元；1998年386億美元；1999年283億美元。經(jīng)濟(jì)專家樊綱更認(rèn)為，2000年中國(guó)資本外逃已達(dá)480億美元，超過了當(dāng)年外商對(duì)華投資的407億美元。盡管如此，海外人士仍然認(rèn)為這個(gè)數(shù)字太保守。因?yàn)橘Y金通過香港進(jìn)入美國(guó)、加拿大等國(guó)易如反掌。

雖說如果不能從源頭切斷“裸體做官”者的外逃之路，那么將外逃者引渡回國(guó)、將轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)追討回來無疑是“亡羊補(bǔ)牢”。但這“補(bǔ)牢”之舉卻也是必要而且艱難的。

首先，大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家和外國(guó)開展引渡合作，都要求以存在雙邊引渡條約為前提，即所謂的“條約前置主義”。其次是死刑問題。《中華人民共和國(guó)刑法》中還保留有68個(gè)死刑罪名。中國(guó)請(qǐng)求引渡回國(guó)的逃犯，罪名為殺人、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、走私、賄賂、貪污等，按照中國(guó)刑法都有判處死刑的可能。但西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多明確要求“死刑不引渡”條款。再次，我們?cè)谡?qǐng)求引渡時(shí)往往不得要領(lǐng)。過分依賴“紅色通緝令”；該提供的材料不提供，或提供的材料達(dá)不到西方國(guó)家的“表面標(biāo)準(zhǔn)”要求。

2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)和澳大利亞刑事司法協(xié)助的條約》，這表明中國(guó)正在加速編織國(guó)際引渡網(wǎng)，緝捕以貪官為主的外逃案犯。此前的2006年4月，中國(guó)外交部部長(zhǎng)李肇星和澳大利亞外交部長(zhǎng)亞歷山大·唐納分別代表本國(guó)在堪培拉簽署了《中澳刑事司法協(xié)助條約》。

2006年4月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了中國(guó)與西班牙的引渡條約，這是中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂的第一個(gè)引渡條約。

而《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》也于2006年2月12日對(duì)中國(guó)生效，這意味著中國(guó)應(yīng)當(dāng)按照《公約》的規(guī)定行使權(quán)力、履行義務(wù)。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)加大力度，克服困難，對(duì)境外追逃實(shí)施了多項(xiàng)有力措施：

一是建立多部門合作和聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，通過公安、檢察、外交、金融、司法等部門的協(xié)作，建立多部門協(xié)作機(jī)制，開展全方位緝捕外逃貪污賄賂犯罪嫌疑人的工作，如利用我國(guó)現(xiàn)已建立的反洗錢聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，與國(guó)際反洗錢組織建立固定聯(lián)系機(jī)制；

二是積極拓展國(guó)際司法合作空間，最高人民檢察院在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下開展司法協(xié)助活動(dòng)，召開亞歐總檢察長(zhǎng)會(huì)議、承辦國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)及會(huì)員代表大會(huì)；

三是與外國(guó)職能部門加強(qiáng)個(gè)案合作，最高人民檢察院已與75個(gè)外國(guó)司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個(gè)合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，司法協(xié)助內(nèi)容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面；

四是充分發(fā)揮地區(qū)性組織國(guó)際刑事司法中的作用，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家代表與我國(guó)檢察等部門就追訴貪污賄賂犯罪過程中的司法協(xié)助、遣返、引渡等協(xié)助事項(xiàng)，進(jìn)行了富有成效的交流與磋商，并建立了穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

作為國(guó)際大都市，上海檢察機(jī)關(guān)近幾年辦理最高人民檢察院交辦的司法協(xié)助及港澳地區(qū)個(gè)案協(xié)查57件，追捕潛逃國(guó)外的職務(wù)犯罪嫌疑人5名，涉及金額4254萬余元人民幣，其中經(jīng)追捕后自首或投案的有3名。同時(shí)每年接待國(guó)際司法交流合作20多批，成功地協(xié)助最高檢察院在上海舉辦亞洲預(yù)防犯罪基金年會(huì)、上海合作組織總檢察長(zhǎng)會(huì)議等高層次國(guó)際會(huì)議，國(guó)際檢察交流合作水平不斷提高。

云南省人民檢察院也與老撾、越南、緬甸等國(guó)家簽署了涉及刑事、民事司法協(xié)助合作的會(huì)議紀(jì)要和雙邊檢察合作文件，建立起與公安、司法、外交等部門以及國(guó)際的密切合作機(jī)制。

針對(duì)跨國(guó)（境）經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的情況，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)也不斷加大國(guó)際執(zhí)法合作力度，與國(guó)（境）外警方、執(zhí)法部門在警務(wù)合作、情報(bào)交流、案件協(xié)查、追贓緝捕、對(duì)策研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多個(gè)層面開展了全方位的合作。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》就資產(chǎn)返還的依據(jù)、返還的條件和方式以及其他方面的安排等為各締約國(guó)提供了廣闊的國(guó)際司法合作的法律框架。 對(duì)于那些“久追不回”的外逃貪官，應(yīng)利用《公約》對(duì)腐敗犯罪資產(chǎn)的追回與返還機(jī)制，減少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，有效打擊腐敗犯罪。有些專家建議實(shí)行“缺席審判”。但是由于我國(guó)法律中沒有“缺席判決”的規(guī)定，致使檢察機(jī)關(guān)無法對(duì)“外逃貪官”提起公訴；同時(shí)在“刑事優(yōu)于民事”司法原則的前提下，法院又不能直接對(duì)貪官們的財(cái)產(chǎn)作出判決。

而香港廉署向前香港“四大探長(zhǎng)”之一韓森及其家人“追贓35年”無疑是一種啟示。韓森當(dāng)初逃到加拿大，1976年被香港通緝，但韓森在“引渡聆訊”中勝訴，并轉(zhuǎn)到臺(tái)灣定居。但在韓森病逝后，香港律政司仍于2006年5月代表廉署，通過民事訴訟形式向韓森的親屬追索，最終追回過億資產(chǎn)。

這種毫不留情地徹底剝奪貪官及其家人既得利益的做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒——在高山、賴昌星等人遣返回國(guó)仍存變數(shù)的情況下，我們有必要對(duì)法律作出修改，規(guī)定對(duì)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子可以就民事賠償部分先行提起訴訟、亦可以缺席判決，并通過法律賦予我國(guó)司法機(jī)關(guān)向外逃巨貪本人及其家人永久追索贓款及孳息的權(quán)利。這樣一來，高山也好、賴昌星也罷，就算他們?cè)诩幽么笤佟百嚒鄙弦欢螘r(shí)間、哪怕在“引渡聆訊”中“勝訴”，也必將“惶惶不可終生”、或者落得個(gè)“死后也不得安生”的可恥下場(chǎng)。

“在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)一體化、犯罪國(guó)際化的背景下，執(zhí)法有疆域，犯罪無國(guó)界。公安部和我國(guó)其他執(zhí)法部門將與其他國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法合作，共同打擊犯罪行為。”公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長(zhǎng)高峰表示，“對(duì)外逃犯罪分子來說，法網(wǎng)恢恢、疏而不漏絕對(duì)是鐵一樣的事實(shí)，法律永遠(yuǎn)是懸在他們頭上的一把利劍。只要觸犯了中國(guó)的法律，不管犯罪嫌疑人逃到地球的哪個(gè)角落，一旦被發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)就會(huì)想盡一切辦法，將其緝拿歸案。盡管罪與法可能是一場(chǎng)沒有盡頭的較量，但正義會(huì)在較量中占據(jù)上風(fēng)。”■

編輯：盧勁杉

鏈接：歷年從國(guó)外引渡回來的人員名單

1989年12月16日，中國(guó)公民張振海采用暴力威脅手段，將一架從北京飛往紐約的中國(guó)民航747客機(jī)劫持到日本福岡。1990年4月28日，被引渡回國(guó)受審。

北京市房山區(qū)河北信用社分社會(huì)計(jì)楊彥軍，涉嫌貪污并攜巨款200萬外逃，2000年8月22日，從蒙古引渡回國(guó)。

吉林省遼源市王德寶，涉嫌貪污，2002年4月30日，從俄羅斯引渡回國(guó)。

殺害中國(guó)駐吉爾吉斯斯坦大使館一等秘書王建平和司機(jī)努爾·買買提的兩名犯罪嫌疑人于2002年7月4日從吉爾吉斯斯坦引渡回國(guó)。

廣東省中山實(shí)業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋圓，2002年12月26日從泰國(guó)引渡回國(guó)。

中國(guó)銀行南海支行丹灶辦事處信貸員麥容輝，2000年11月12日，從泰國(guó)引渡回國(guó)。

上海康泰國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)錢宏，2002年6月5日從巴拿馬引渡回國(guó)。